水資源監(jiān)管建設方案

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為深入貫徹落實《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》和《省水利廳關于開展水資源管理規(guī)范化建設工作的通知》精神，加快推進最嚴格水資源管理制度落實，進一步提升我市水資源管理水平，促進水資源可持續(xù)利用，支撐和保障全市經濟社會可持續(xù)發(fā)展，特制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞實行最嚴格的水資源管理制度要求和水資源管理規(guī)范化建設目標，通過完善管理制度和工作機制，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范行政行為，不斷提升管理能力，打造科學、完備、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)范化管理體系，努力實現(xiàn)水資源管理規(guī)范化建設目標。

二、任務目標

通過開展水資源管理規(guī)范化建設，使最嚴格水資源管理制度得到全面落實，區(qū)域用水總量得到有效控制，水資源利用效率和效益顯著提高，水功能區(qū)水質明顯改善，地下水基本實現(xiàn)采補平衡。年底達到省水利廳提出的標準要求，實現(xiàn)全市水資源管理工作規(guī)范化。具體做到：健全水資源管理制度建設，監(jiān)督行政權力行使，有效推進水資源管理程序化和規(guī)范化建設，保障和促進法治化進程；進一步完善水資源管理信息系統(tǒng)，提升水資源管理信息化水平；加強機構建設和管理隊伍的培訓，做到管理機構真正具備管理能力，管理人員真正擁有管理水平，執(zhí)法監(jiān)管能力大幅提升。

三、工作重點

（一）加強制度體系建設。

1.依據(jù)年中央一號文件、《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》和《省用水總量控制管理辦法》等規(guī)定，堅持從實際出發(fā)，客觀分析全市水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護現(xiàn)狀，認真吸取近年來在水資源管理中的經驗教訓，制定出臺《市水資源管理辦法》，進一步健全我市水資源管理的長效機制。

2.落實用水總量控制制度。將用水總量控制指標逐級分解并下達到各鎮(zhèn)、各街道辦事處、經濟開發(fā)區(qū)、田橫島旅游度假區(qū)（以下統(tǒng)稱各鎮(zhèn)），嚴格控制在上級下達的控制指標內。

3.落實用水效率控制制度。全面落實節(jié)水設施“三同時”制度，區(qū)域用水效率控制在上級下達的考核指標內，主要行業(yè)用水符合國家和地方有關額定標準。

4.落實水功能區(qū)限制納污制度。認真執(zhí)行上級制定的水功能區(qū)劃及限制納污意見，核定我市水功能區(qū)納污能力，提出限制排污總量意見。

5.嚴格水資源管理考核制度。對各鎮(zhèn)、各有關部門水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護主要指標的落實情況進行考核，并將考核結果納入市委、市政府年度科學發(fā)展綜合考核，作為評價單位主要領導執(zhí)政能力和發(fā)展實績的重要依據(jù)。

（二）嚴格水資源論證許可。

實行最嚴格的水資源管理制度的最關鍵環(huán)節(jié)是做好水資源論證和取水許可審批。

1.對新增自備水源要切實抓好取水許可審批關，并嚴格按規(guī)定進行建設項目水資源論證，區(qū)域內非農業(yè)取水發(fā)證率達到90%以上。農業(yè)用水戶到年底重新登記換發(fā)取水許可，對鎮(zhèn)村農業(yè)用水戶重新核發(fā)取水許可證；對高效農業(yè)園區(qū)、高效農業(yè)節(jié)水示范區(qū)、科技示范園和林木育苗基地依法進行水資源論證登記后發(fā)放取水許可證，并依法核定其取水量，落實用水計劃。

2.加強對公共供水管網用水戶的水資源論證登記工作。對新建、改建、擴建建設項目需要取水的，嚴格按照《青島市建設項目水資源論證實施細則》相關規(guī)定執(zhí)行，并全程參與水資源論證，對所提交的水資源論證報告或登記表認真進行審查，水資源論證率達到90%以上。

（三）強化用水計劃管理。

嚴格按照青島市分配的用水指標，制定下達各行業(yè)年度用水計劃，區(qū)域內非農業(yè)取用水戶用水計劃下達率達到100%，從公共管網取水的用水單位用水計劃下達率達到70%以上。

1.按照各取水戶近三年取水量，采取水量加權法并結合省各行業(yè)用水定額，在開展水平衡測試的基礎上，確定各取水戶用水計劃基數(shù)，再根據(jù)取水許可證審批水量進行調整后，作為年度用水總體指標，逐月分配，下達至各取水戶。對于農業(yè)用水，以鎮(zhèn)、園區(qū)為單元，分解下達年度用水指標。

2.嚴格考核，實行超計劃加價收費制度。按照省水利廳“季考核”規(guī)定，對取用水戶實際取水量按照季度進行考核，工業(yè)和服務業(yè)取用水戶超計劃（定額）用水的，嚴格按照《省工業(yè)和服務業(yè)超計劃（定額）用水累進加價征收水資源費暫行辦法》的規(guī)定，累進加價征收水資源費。

3.對取水戶用水計劃基數(shù)超出審批水量的，嚴格按取水許可證的審批水量予以核定；對取水戶確因生產規(guī)模擴大等客觀因素，導致核定取水計劃不能滿足需要的，責令重新進行建設項目水資源論證，在統(tǒng)籌考慮水資源現(xiàn)狀及總量控制方案后，重新核發(fā)取水許可證并調整用水計劃。否則，嚴格按照已批準的用水計劃執(zhí)行。

（四）完善監(jiān)測計量體系。

進一步加強水利信息中心建設，完善全市水資源實時監(jiān)控與調度管理平臺。

1.繼續(xù)加強水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)建設。對所有取水項目實行“一井、一表、一證、一檔”式管理，在原有遠程監(jiān)控基礎上，繼續(xù)加大投入，力爭對所有規(guī)模以上企業(yè)全部實現(xiàn)遠程監(jiān)控管理，確保遠程在線監(jiān)控率達到60%以上；對取水量較小的企業(yè)安裝普通機械水表并做到定期校驗，非農業(yè)取用水戶一級裝表率達到100%。

2.進一步完善業(yè)務管理系統(tǒng)。對取水許可、水資源調度實行電子檔案管理，能夠迅速查詢水資源開發(fā)利用情況，分析采補平衡程度，為水資源開發(fā)利用提供決策依據(jù)，基本實現(xiàn)水資源管理信息采集自動化、傳輸網絡化、管理數(shù)字化。

（五）加強水資源費征收。

全面提高水資源費征收到位率，完成上級下達的水資源費征收任務，確保水資源費征收到位率達到85%以上。

1.規(guī)范內部征繳程序。鞏固現(xiàn)有抄表與收費分離的收費模式，即稽征小組只負責水表的抄取和繳款通知書的開具，取水戶在7日內持繳款通知書到征收大廳繳費，不允許出現(xiàn)稽征小組當場收費現(xiàn)象；對用水戶在規(guī)定的7日內未繳費的，依法下達限期繳納通知書進行追繳并計收滯納金，拒不繳納的依法啟用行政處罰程序。

2.開展水資源專項治理活動。本著抓大不放小的原則，在規(guī)范取用水大戶繳費的同時，全面抓好洗車、餐飲業(yè)等小用水戶的規(guī)范管理，進一步擴大征收面。

3.落實聯(lián)合征繳機制。水資源管理部門要聯(lián)合相關執(zhí)法部門加大對欠繳、拖繳、拒繳水資源費的整治力度，對拒不繳納的依法采取強制措施并處相應罰款。

4.落實好累進加價制度。對用水戶的取水實行月檢查、季考核，一旦發(fā)現(xiàn)用水戶超計劃取水，嚴格執(zhí)行超計劃用水部分累進加價征收水資源費制度，確保用水計劃落到實處。

（六）加強水資源保護。

1.認真抓好水功能區(qū)管理。根據(jù)《青島市水功能區(qū)劃》和《市水功能區(qū)劃》，開展水功能區(qū)確界立碑工作，將水功能區(qū)保護目標和管理要求向社會公告；在已完成的水功能區(qū)河道納污能力核定的基礎上，向同級環(huán)境保護行政主管部門提出限制排污總量意見；加強水功能區(qū)監(jiān)測，開展監(jiān)測的水功能區(qū)應不低于水功能區(qū)總數(shù)的70%；發(fā)現(xiàn)水功能區(qū)水質嚴重超標或者重點污染物排放總量超過控制指標，應及時上報市政府采取必要的治理措施，并通報環(huán)境保護行政主管部門。

2.嚴格入河排污口管理。對于新建、改建或者擴大入河排污口，嚴格按照年水利部第22號令的規(guī)定進行入河排污口設置論證，論證書在通過專家評審后，作為入河排污口設置審批的技術依據(jù)；建立入河排污口審批內部集體審議制度，防止審批決策失誤。對已建入河排污口進行全面普查、登記，建立入河排污口資料數(shù)據(jù)庫，并逐年更新。

3.加強飲用水源地管理。制定全市飲用水源地保護區(qū)達標建設方案，報市政府批準實施，確保集中式飲用水源地水質達標率達100%；落實備用水源地建設方案，提高供水保障能力。嚴禁在水源地一級保護區(qū)新建、改建、擴建任何與水源地保護無關的項目及設施，否則將追究主要負責人的責任；繼續(xù)加強水環(huán)境監(jiān)測工作，積極開展汛前、汛中、汛后水源地水質監(jiān)測工作；建立日常巡查制度，堅持每周對水源地進行一次巡查，做到周周有記錄、有匯報，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保水源地安全。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級各部門要高度重視，切實加強組織領導，全面做好水資源管理規(guī)范化建設工作，提高全市水資源管理水平。市政府成立市水資源管理規(guī)范化建設工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市水利局，負責組織開展水資源管理規(guī)范化建設工作。各成員單位要認真履行職責，密切配合，市政府政務督查室將對落實情況進行督導檢查，確保順利完成水資源管理規(guī)范化建設任務。

（二）完善水資源管理體制。為保障水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一管理，將水資源管理辦公室與節(jié)約用水辦公室合署辦公，進一步明確職能、職責，并確保責任落實到人，建立起集中統(tǒng)一權威高效的水資源管理體制。

（三）建立部門協(xié)作機制。在取水許可審批和建設項目水資源論證納入市行政服務中心統(tǒng)一辦理的基礎上，依據(jù)《市水資源管理辦法》，積極協(xié)調各相關部門實施多部門聯(lián)審制度，將建設項目水資源論證作為建設項目審批和環(huán)評的法定條件，凡未進行水資源論證的新增取水建設項目，相關部門一律不予立項和辦理審批手續(xù)，對擅自開工建設或投產的一律責令停止。在水源地保護和水資源案件查處工作上，要進一步加強與公安部門的協(xié)作，充分發(fā)揮水利警務室作用，各司其職，密切配合，齊抓共管，確保各項工作順利開展。

（四）強化隊伍建設。有針對性的組織教育培訓，鼓勵干部職工積極參加上級業(yè)務部門組織的專業(yè)培訓，進一步提升水資源管理隊伍綜合素質。同時，不斷充實、培養(yǎng)水資源專業(yè)技術人員，形成合理的人才階梯機制。

（五）加大資金投入。重點加大在水利執(zhí)法車輛、聲像設備、超聲波流量計、水質監(jiān)測儀以及水資源遠程監(jiān)控系統(tǒng)等現(xiàn)代化設備的投入，為推進水資源管理規(guī)范化建設提供硬件保障。

（六）廣泛宣傳發(fā)動。市水資源管理規(guī)范化建設工作領導小組辦公室在加大督促檢查的同時，會同新聞單位加大宣傳報道力度，讓社會各界充分了解開展水資源規(guī)范化建設的重要意義，進一步提高全社會依法管水、依法用水的自覺性。