區(qū)級養(yǎng)老保險方案

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為進一步完善全區(qū)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔〕18號）和《省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔〕18號文件開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的意見》（政發(fā)〔〕24號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作實施方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和任務(wù)目標

（一）指導(dǎo)思想。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的要求和區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，妥善解決城鎮(zhèn)無養(yǎng)老保障居民的老有所養(yǎng)問題。建立與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他保障措施相配套，管理規(guī)范化、服務(wù)社會化的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，使城鎮(zhèn)未參保居民享有基本養(yǎng)老保障。

（二）基本原則。制度的基本原則是：“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從城鎮(zhèn)居民的實際情況出發(fā)，低水平起步，籌資標準和待遇水平要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是堅持個人繳費、政府補貼相結(jié)合的資金籌集機制；三是堅持權(quán)利和義務(wù)相對應(yīng)、公平與效率相結(jié)合；四是堅持政府主導(dǎo)和城鎮(zhèn)居民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民普遍參保。

（三）任務(wù)目標。建立個人繳費、政府補貼相結(jié)合的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，保障城鎮(zhèn)居民老年基本生活。啟動實施，實現(xiàn)全區(qū)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。

二、參保對象和范圍

年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可以在戶籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。

三、基金籌集

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金主要由個人繳費、政府補貼等構(gòu)成。

（一）個人繳費

1.參保人員應(yīng)當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。個人繳費標準目前設(shè)定為400元、600元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元10個檔次，參保人自主選擇繳費檔次，按年繳費。為提高保障水平，區(qū)政府根據(jù)繳費標準的提高，相應(yīng)提高補貼標準。

2.引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民積極參保，長期繳費，長繳多得；引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員的子女按規(guī)定參保繳費。

（二）政府補貼

1.基礎(chǔ)養(yǎng)老金。政府對符合待遇領(lǐng)取條件的參保人全額支付城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金，按照國家統(tǒng)一規(guī)定，確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為每人每月55元。中央、省和市級補助之外的不足部分，由區(qū)級財政承擔。

2.繳費補貼。區(qū)政府對個人繳費且達到最低繳費標準的參保人給予補貼，補貼標準每人每年不低于40元。繳費補貼標準按照區(qū)政府出臺的區(qū)級財政補貼辦法確定，并隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展進行適時調(diào)整。對城鎮(zhèn)重度殘疾人等繳費困難群體，由政府按照國家最低繳費標準為其代繳部分或全部養(yǎng)老保險費。

（三）鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會組織、個人為參保人繳費提供資助。

四、建立個人賬戶

政府為每個參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費、政府對參保人的繳費補貼及其他來源的繳費資助，全部記入個人賬戶。政府繳費補貼部分在個人賬戶中要單獨記錄。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣一年期存款利率計息。

五、養(yǎng)老金待遇確定

（一）享受養(yǎng)老金待遇條件

1.年滿60周歲、按規(guī)定繳費、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老保險待遇的區(qū)戶籍城鎮(zhèn)居民，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

2.城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度實施時，已年滿60周歲，未享受職工基本養(yǎng)老保險以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老保險待遇的區(qū)戶籍城鎮(zhèn)居民，不用繳費，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度實施時，45周歲以上的，應(yīng)按年繳費，累計繳費年限不少于制度實施時的實際年齡至60周歲的剩余年數(shù)，也允許補繳，但補繳后累計繳費年限不超過15年；45周歲以下的，應(yīng)按年繳費，累計繳費年限不少于15年。

（二）養(yǎng)老金待遇

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金按照不低于國家和省規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準支付。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶儲存額除以139（與現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險及新農(nóng)保個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同）。參保人員死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

（三）待遇調(diào)整

根據(jù)國家、省規(guī)定和經(jīng)濟發(fā)展情況，適時調(diào)整個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)標準和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。

六、基金管理和監(jiān)督

（一）基金管理。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。財政部門要會同人力資源和社會保障部門認真編制政府補貼資金預(yù)算，確保對參保人的補貼及時到位和基礎(chǔ)養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

（二）基金監(jiān)督。人力資源社會保障部門要切實履行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管職責。各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，業(yè)務(wù)程序，內(nèi)控制度和基金稽核制度等參照新農(nóng)保規(guī)定執(zhí)行。對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監(jiān)督。財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責實施監(jiān)督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。公安部門配合做好領(lǐng)取資格認證工作，定期提供已故人員信息，確保基金支付準確性。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和居委會每年在社區(qū)范圍內(nèi)對城鎮(zhèn)居民的待遇領(lǐng)取資格進行公示，接受群眾監(jiān)督。

七、制度銜接

（一）城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度與新農(nóng)保制度合并實施，各項工作納入新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)一體化管理。

（二）要妥善做好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)居民最低生活保障、社會優(yōu)撫等政策制度的配套銜接工作，具體辦法按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險與其他社會養(yǎng)老保險制度銜接按照國家規(guī)定執(zhí)行。

八、保險關(guān)系轉(zhuǎn)移

參保人跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，可將其養(yǎng)老保險關(guān)系以及個人賬戶儲存額轉(zhuǎn)入新參保地，按照新參保地有關(guān)標準核算，并享有相關(guān)待遇；轉(zhuǎn)入地尚未開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作的，可將其保險關(guān)系及個人賬戶資金暫存于原參保地，待條件具備時轉(zhuǎn)移。

九、經(jīng)辦能力建設(shè)

（一）強化規(guī)章制度建設(shè)。按照管理規(guī)范化，服務(wù)社會化總體要求，制定和完善城鎮(zhèn)居民各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度、基金審稽核制度和信息披露制度；建立公示和查詢制度，建立和完善參保人員檔案管理制度。

（二）加強經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)。充分運用現(xiàn)代化管理和服務(wù)方式，降低行政成本，提高工作效率。加強信息管理和服務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)，納入到社會保險管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設(shè)。加大與金融機構(gòu)的合作力度，要積極推行社會保障卡，方便參保人繳費、領(lǐng)取待遇和查詢參保信息。

（三）加強機構(gòu)隊伍建設(shè)。結(jié)合城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新農(nóng)保工作一體化管理服務(wù)需求和我區(qū)實際情況，加強機構(gòu)隊伍建設(shè)和各級管理人員的配備，保證工作經(jīng)費，確保各項經(jīng)辦工作的開展；加強對各級管理人員的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員政策理論水平，以適應(yīng)各項工作的發(fā)展。

十、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各有關(guān)部門要充分認識開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作的重大意義。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，將其列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標考核管理體系，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由已成立的新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)人力資源和社會保障局，負責研究制定有關(guān)政策、協(xié)調(diào)解決試點工作中出現(xiàn)的問題、督促檢查政策落實情況，總結(jié)評估試點工作。

十一、做好輿論宣傳工作

建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度直接關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，是一項重大的民生工程，政策性強，涉及面廣。各部門要堅持正確的輿論導(dǎo)向，采取多種方式，加大對城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作意義、基本原則和方針政策的宣傳力度，使這項惠民政策深入人心，要采取有效措施，引導(dǎo)適齡城鎮(zhèn)居民積極參保。要注意研究開展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索和總結(jié)試點經(jīng)驗做法，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把好事辦好。試點工作中遇到重要情況要及時向區(qū)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。