全縣平安村居建構方案
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為進一步深化平安建設，完善平安建設的長效機制，夯實平安基層基礎，扎實推進“社會管理創新年”活動的開展，筑牢基層維穩第一道防線，全力打造全省最安全地區，努力提高人民群眾安全感和滿意度，切實為經濟發展提供穩定的社會環境，特制定本方案。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，堅持“防范為先、打擊為主、打防結合、專群結合”的方針，以提高人民群眾安全感和滿意度為根本，以保障沖刺全市發展第一方陣、開創創新趕超全新局面為目標，以平安社區村居單位創建為著力點，以加強和創新社會管理為切入點，以技防科技手段為支撐點，進一步加大對治安防范工作的投入，壯大基層群防力量，健全組織網絡，規范工作機制，逐步建立起黨委政府統一領導，綜治機構組織協調，以公安機關為骨干、群防群治為基礎，人防物防技防相配套的全方位、多層次、立體化平安建設工作體系，確保全縣社會大局和諧穩定。
二、總體目標
通過深入開展平安社區村居單位創建活動，使全縣刑事發案率和犯罪率低于全省平均水平，縣域范圍內“兩搶一盜”等可防性案件發生率全面下降。組建城區不少于210人（其中便衣不少于10人）、鄉鎮（街道）駐地不少于20人、社區不少于8人、村居不少于6人的專職巡防隊伍，80%以上的村莊出入口、重要部位安裝5處以上監控控頭，80%以上的企事業單位實現“零發案”，85%以上的社區村居單位安全防范設施基本健全，達到平安創建標準。
三、平安社區村居單位創建標準
（一）平安社區村居單位創建共性標準。
1、年內未發生影響社會穩定的群體性事件；
2、年內未發生火災、爆炸等治安災害事故；
3、年內未發生參與“”等邪教組織的串聯、聚集滋事、反動宣傳活動和非法宗教活動；
4、年內未發生涉及“黃賭毒”等有嚴重影響的社會丑惡現象；
5、年內未發生“兩搶一盜”刑事案件；
6、社區矯正組織機構健全，社區矯正人員無違法、違紀行為發生；
7、組建專職巡防隊伍，健全完善巡防工作制度，建設必要的治安防范設施；
8、刑釋解教人員安置幫教工作扎實有效，幫教率達到100%，安置率達到98%以上；
9、矛盾糾紛調解率達到100%、成功率達到98%、履行率達到100%；
10、群眾（干部職工）對基本安全防范常識知曉率達到90%以上；
11、群眾安全感和滿意度達到98%以上。
（二）平安社區村居單位創建分類標準。
社區：
1、實現封閉合圍，出入口管理制度、設施健全，有安全的住戶防盜門、防盜窗等物防措施，建設安全的機動車、自行車統一停車場，公共區域照明設施齊全；
2、建立完善有效的樓宇對講系統、視頻監控系統、周界報警系統等技防設施；
3、建立網格化管理模式，把社區住戶、單元樓科學劃分為若干網格，每個網格配備管理小組或管理員，負責該網格治安、調解和民生保障工作，做到區域分塊、網格到組、責任到人；
4、設立社會管理工作站，整合人民調解、計生服務、治安管理、司法服務等職能，為社區群眾提供“一站式”服務。
村居：
1、綜治組織健全，作用發揮明顯；
2、家庭住戶有防盜門窗、院墻等物防設施，村莊主要街道、路口安裝路燈等照明設施，變壓器、動力線、水利設施有必要的物防、技防設施；
3、家庭住戶技防覆蓋率達80%以上。
單位：
1、重點單位安全評估成績達標；
2、綜治保衛機構健全，專職綜治人員和治安保衛人員符合配備標準，上崗培訓率達到100%；
3、治安保衛工作制度健全，各類應急預案齊全，重點部位物防設施安裝率達到100%，員工對各類應急預案了解率達到100%；
4、重要部位技防設施符合建設標準，覆蓋率達到100%，單位安裝視頻監控并實現外延；
5、安裝互聯網安全保護技術措施，有效防范網絡入侵、網絡病毒感染，單位內部人員不得利用網絡從事違法犯罪活動。
四、評選程序
鄉鎮（街道）綜治部門負責做好創建活動的基礎工作，對轄區內社區村居單位的平安創建工作進行安排、指導、督導和綜合量化評估，同時如實上報縣綜治辦。縣綜治辦負責對全縣平安社區村居單位創建工作進行督導、檢查與驗收，對于符合創建標準的，命名為“平安社區”、“平安村居”或“平安單位”，并報市綜治辦備案。通過市綜治辦抽查復核的，命名為平安示范社區（村居、單位），未通過復核的，予以摘牌。
五、工作措施
（一）切實履行好維穩職責，形成嚴打整治常態機制。
1、充分發揮職能部門打擊與服務的作用。切實履行政法機關維穩職責，始終保持對霸惡勢力的嚴打整治高壓態勢，不斷深化打霸除惡專項斗爭，堅決捍衛法律尊嚴，彰顯公正正義，維護社會秩序，促進社會和諧穩定。堅持服務民生，傾心解決群眾訴求，對群眾反映的問題，無論大小，做到快查快辦，絕不忽視和拖延。（牽頭單位：縣委政法委，責任單位：縣公安局、縣檢察院、縣法院）
2、集中重點攻堅，切實打出聲威打出實效。結合轄區內治安特點，牢固樹立“零容忍”理念，緊緊抓住影響社會治安的突出問題，集中力量，明確方向，落實措施，不斷加大打擊力度，力爭摸排一批線索，化解一批積案，打掉一批團伙，偵破一批大案，真正打出聲威，打出干勁，打出群眾的愛戴和擁護。（責任單位：縣公安局）
3、加大信息導偵力度，提高打擊效能。將情報信息工作列為打擊工作的起點和基礎，牢固樹立“以情報信息主導工作”的思想，對發生的街面犯罪和多發性侵財犯罪，在積極組織警力偵破的同時，依托全局情報信息網絡，科學、準確、全面、及時分析研判案發規律特點，下發預警通報，督促各單位科學調整巡邏時段、統籌部署防控重點。（責任單位：縣公安局）
4、加大“打流追逃”力度，消除治安隱患。通過秘密力量控制、清查搜捕、追捕堵截、信息比對、審查深挖等多種手段，形成圍剿流竄犯罪分子的天羅地網。（責任單位：縣公安局）
（二）積極構建城鄉治安巡防機制。
5、建立農村專職治安巡防隊伍。由政府出資，新招錄巡防隊員200名，新購置巡邏警務車輛26輛，組建鄉鎮（街道）巡防中隊，做好鄉鎮（街道）駐地、農村社區、交通主要干道、治安薄弱區域、治安亂點及市、縣邊界治安卡口的執勤守護、巡防處警工作。（牽頭單位：縣綜治辦，責任單位：縣公安局、縣財政局、各鄉鎮、街道）
6、健全完善城區巡防網絡和機制。按照網格化布警的要求，有效整合城區專職巡防隊伍資源，切實形成以縣公安局指揮中心為龍頭，以巡防隊員為骨干，專職保安為輔助力量，其他群防群治力量為補充的網格化巡防網絡；將城區科學劃分，進行統一編號，合理配置警力，按照守點、防線、控面的要求，采取動態巡邏和定點設崗相結合、車輛巡邏和徒步巡邏相結合、實兵巡邏和電子巡邏相結合等方式，把重點投放到治安復雜、案件多發、群眾需要的部位和時段，白天見民警，夜間見警燈，實施24小時監控。（責任單位：縣公安局、街道、縣經濟開發區）
7、實現縣際邊界封邊合圍。在105國道等縣際重要出入口建設9處高標準治安電子卡口和警務室。每個治安卡口建設面積不少于60平方米，辦公區、辦案區、生活區功能分區規范，警務保障裝備和其他辦公設備符合辦公、辦案需要。前，上述治安卡口所在鄉鎮要完成卡口的選點工作，報縣公安局審批、縣綜治辦備案。縣政府實行以獎代補政策，對經縣公安局驗收達標合格，在底前投入使用的治安卡口，由縣財政一次性撥付獎補資金2萬元；對底前完不成或不能投入使用的，縣財政不再予以獎勵，其建設費用由所在鄉鎮政府負責。（牽頭單位：縣綜治辦，責任單位：縣公安局、縣財政局、相關鄉鎮）
8、加強群防群治隊伍建設。村居設立治保主任，專職組織開展警勤聯治、聯村聯防、保安巡邏、鄰里守望等群防群治工作；繼續實施農村“紅袖標”工程，全面落實村干部輪流帶班、村民小組長輪流值班、村民輪流排班的義務巡防責任，切實形成群眾積極參與農村治安防范的工作機制。（牽頭單位：縣綜治辦，責任單位：縣委組織部、縣公安局、各鄉鎮、街道）
9、加強單位內部治安防范建設。深入貫徹《企事業單位內部治安保衛條例》，按照“誰主管、誰負責”的原則，落實單位內部治安保衛工作責任，健全單位保衛機構，確保重點單位保衛機構設置和專職人員配備達到100%。單位人數在200人以下的，專職治安保衛人員不少于2人；單位人數在200人以上、500人以下的，專職治安保衛人員不少于3人；單位人數在500人以上、2000人以下的，專職治安保衛人員不少于單位人員總數的5‰；單位人數在2000人以上的，專職治安保衛人員不少于單位人員總數的4‰。（牽頭單位：縣公安局，責任單位：縣直各部門單位）
（三）切實提升安全技術防范水平。
10、加強視頻監控系統的規劃建設。堅持“高起點規劃、高質量建設、高效率應用、高標準管理”，把視頻監控系統建設作為平安創建的重要內容和社會治安防控體系建設的重要載體，立足早抓抓早，加快建設進度，加大落實力度，確保全縣如期完成《市社會治安視頻監控系統建設三年規劃》提出的建設任務目標，全面提升視頻監控系統服務社會管理和“打、防、管、控”的能力和水平。（牽頭單位：縣委政法委，責任單位：縣公安局、縣財政局）
11、嚴格落實安全技術防范設施規劃建設管理要求。認真貫徹落實《關于加強居民住宅小區企事業單位和重要基礎設施安全技術防范規劃建設管理的意見》，實現居民住宅小區、企事業單位和重要基礎設施安全技術防范設施與工程項目同規劃、同設計、同審批、同施工、同驗收、同使用，切實提高居民住宅小區、企事業單位和重要基礎設施的安全技術防范水平。老舊居民住宅小區，按照安全技術防范設施要求，完成改造任務。（牽頭單位：縣綜治辦，責任單位：縣公安局、縣住建局、縣規劃局、縣房管局）
12、整合城鄉治安監控資源。整合分散在公安機關內部各個部門、不同警種內的視頻監控信息、卡口信息、自動拍照信息、電子警察信息等資源和縣、鄉黨委政府、金融、學校、醫院、公共活動場所、企事業單位等部門的治安視頻監控系統，融合警用地理信息系統、圖像信息系統、數據分析系統、350兆無線數字集群系統、GPS衛星定位系統、3G移動視頻系統、移動警務系統，實現對各類事件和案件數據的收集、分析和運用，達到縣域內“防控時空無縫隙銜接、防控目標全程追蹤、防控區域全網覆蓋”的目標。（責任單位：縣公安局、縣直有關部門單位）
（四）建立村、鎮街、縣分級負責的大調解工作機制。
13、建立村級“三層”調解組織。進一步健全完善家族、村民小組、村委會“三層”調解組織網絡，依托村民自治，建立相應制度，發揮內部優勢，激發工作熱情，實現村居社區內矛盾糾紛化解有人問事，確保小矛盾不出村居社區。（牽頭單位：縣綜治辦，責任單位：縣司法局、各鄉鎮、街道）
14、建立鄉鎮（街道）矛盾糾紛化解機制。整合信訪部門的矛盾接訪、綜治部門的矛盾排查、司法行政部門的矛盾調處資源，充分發揮鄉鎮（街道）社會管理服務中心的作用，確保服務中心有人理事，使群眾來訪有人接待，反映訴求有人接聽，并形成群眾訴求服務中心整理備案、鄉鎮（街道）黨（工）委書記簽批辦理意見、黨委副書記督辦處理、辦理結果由服務中心向群眾反饋的群眾訴求事項處理工作機制。同時實施科級領導干部每天排班公開接訪制度，確保矛盾糾紛在第一時間內得到及時化解，真正把矛盾解決在當地，把重點人群穩控在當地，確保實現矛盾糾紛不激化、不上交，不出鄉鎮（街道）。（責任單位：縣綜治辦、縣信訪局、縣司法局、各鄉鎮、街道）
15、建立縣級矛盾糾紛調處機制。貫徹落實好《省人民政府信訪事項復查復核辦法》文件精神，充分指導好鄉鎮（街道）、縣直各部門單位依法處理范圍內信訪事項工作職責，充分發揮好縣信訪事項復查復核委員會和聽證委員會對信訪事項的復查作用，既引導信訪人依法按程序信訪，形成良好的信訪秩序；又確保通過復查工作，進一步解決群眾的合理訴求；還能對無理訪實現依法按程序有序退出，達到各級信訪部門不登記、不交辦、不通報的目的。同時，完善縣級領導干部每天排班公開接訪制度和書記信箱、縣長熱線辦理制度，多種途徑暢通群眾利益訴求渠道，及時處理群眾反映的問題，及時化解各種矛盾糾紛，努力做到矛盾糾紛不出縣。（牽頭單位：縣維穩辦，責任單位：縣綜治辦、縣委縣政府督查室、縣信訪局、縣長熱線辦公室，各鄉鎮、街道）
（五）加強對社會薄弱環節的管理，創新社會管理工作機制。
16、加強對流動人口的服務管理。按照先城區后鄉鎮、先社區后村居的順序，逐步推廣“全員人口社會事務綜合管理信息系統”的應用，實現公安、計生、社會保障、民政等部門對流動人口信息的統一采集、統一錄入、統一管理、資源共享。進一步健全完善“以房管人、以業管人、以證管人、以信息管人”的流動人口服務管理工作機制，重點加強以出租房屋為重點的流動人口落腳點管理，明確房屋中介機構、房屋出租者的治安管理責任，實現出租房屋基本信息登記錄入率、房屋出租人《出租房屋治安責任保證書》簽訂率、暫住人口信息錄入率、暫住人口中刑釋解教等重點高危人員登記率均達到100%的目標。按照城區每500名流動人口或每200戶出租房屋配備1名協管員的標準，建立專門的流動人口管理隊伍，構建嚴密的流動人口服務管理網絡。（牽頭單位：縣綜治辦，責任單位：縣公安局、縣計生局、縣人社局、縣民政局、縣住建局、縣房管局、縣工商局、各鄉鎮、街道）
17、加強對特殊人群的服務管理。探索建立監管場所與家庭、單位、社區幫教管理的無縫銜接機制，加強刑釋解教人員安置幫教工作，控制和減少刑釋解教人員重新違法犯罪；重點加強對監外服刑、刑釋解教、等邪教人員、社會閑散人員、精神病患者等高危人群，以及有嚴重性格缺陷、有仇視社會情緒和報復社會傾向人員的排查管控工作，確保不發生因上述人員失控造成影響的案件、事件。扎實開展刑釋解教人員安置幫教工作，幫教率達到100%，安置率達到98%以上。進一步做好社區矯正工作，啟動社區矯正終端管理平臺，利用GPS手機定位對社區矯正對象進行監控，確保社區矯正人員不發生違法違紀行為。加強對青少年的教育管理，全面落實預防青少年違法犯罪工作的各項措施，重點做好對有不良行為的青少年的幫教工作，減少和遏制青少年違法犯罪。及時發現、積極疏導社會不良情緒和心態，健全對精神患者篩查、治療、隨訪等服務管理制度，減少易肇事肇禍精神患者對社會的危害；強化對吸毒人員和特殊疾病人員的排查、登記和管控，及時采取幫救措施。（牽頭單位：縣綜治辦，責任單位：縣委宣傳部、縣司法局、縣公安局、縣法院、縣檢察院、縣委辦公室、縣人社局、縣財政局、縣衛生局、縣文廣新局、縣教體局、團縣委，縣婦聯、縣殘聯、縣關工委、各鄉鎮、街道）
18、加強對虛擬社會的服務管理。認真落實加強虛擬社會管理創新制度措施，進一步健全網上綜合防控體系，把網上的防范控制與網下的落地查處有機結合，嚴厲打擊網上違法行為以及利用網絡實施詐騙、盜竊和黃賭毒等犯罪活動。認真維護網絡正常秩序，凈化網絡環境，牢牢掌握網絡管控的主動權，切實防止網絡非法活動演變為社會危害現實，促進網絡虛擬社會的健康發展。（牽頭單位：縣政府辦公室，責任單位：縣公安局、縣經信局、縣網絡管理中心）
六、相關要求
（一）加強組織領導。切實把平安社區村居單位創建活動作為檢驗執政為民能力的一項重要政治任務，納入工作整體布局。成立縣平安社區村居單位創建活動領導小組及辦公室，負責全縣平安創建活動的總體安排部署，制定整體活動方案和工作措施。各鄉鎮（街道）也要成立相應機構，加強對本轄區內平安創建活動的組織領導。實行縣平安創建活動領導小組成員包片責任制，不定期赴各包保片區督導檢查平安創建活動的開展。
（二）廣泛宣傳發動。要進一步加大宣傳發動力度，充分運用媒體和各種渠道，廣泛宣傳平安社區村居單位創建活動的重要意義、目標要求和主要任務，努力營造良好的輿論氛圍。在各種新聞媒體開設“平安創建活動”專欄，宣傳先進典型和成功經驗。通過懸掛橫幅、粉刷標語、印制宣傳頁等方式，廣泛動員群眾參與，做到創建活動入耳入腦入心，家喻戶曉、人人皆知，營造“平安創建人人有責、創建平安人人共享”的濃厚氛圍。
（三）加強協調配合。縣綜治辦要加強調查研究和督促檢查，指導和協調各鄉鎮（街道）、縣直各部門單位認真落實平安創建活動的各項措施，不斷強化齊抓共管的工作機制。公安機關要切實發揮好自身作用，整合防范資源，完善工作機制，加強基礎工作，為平安創建活動提供強有力的保障。財政部門要切實保障平安創建活動所需經費開支。規劃、住建等部門要從健全技術防范設施入手，從源頭上做好縣域內各居民小區企事業單位的安全防范工作。司法行政部門要與相關部門密切配合，積極做好刑釋解教人員的安置幫教工作；教育、銀監、衛生等部門要加強對本行業本系統平安創建工作的檢查督導。新聞宣傳部門要加大宣傳力度，把握好平安創建的輿論導向。
（四）嚴格督導考核。把平安社區村居單位創建活動作為社會管理綜合治理年度重點工作，納入綜治考核指標體系，在年度社會管理綜合治理考評中，賦分600分（其考核評分細則另行印發）。建立并嚴格執行重大治安問題責任追究制度，對思想不重視，責任不明確，創建措施不落實，社會治安混亂，群眾反映強烈，以及發生重大惡性案件、治安災害事故和群體性事件的影響社會穩定的鄉鎮（街道）、縣直各部門單位，將嚴肅追究有關領導和責任人的責任。
