縣政為企業排憂除困活動方案
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為促進全縣工業經濟的科學發展、跨越發展，扎實做好為企業排憂解難服務工作，為企業發展創造良好環境，縣委、縣政府確定在全縣范圍內開展為企業排憂解難服務活動。現制訂如下實施方案。
一、總體要求
全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞縣第黨代會、縣人代會確定的奮斗目標，按照緊扣“一個主題”、突出“兩條主線”、推進“三大戰略”、突破“六大板塊”、打造“九大產業”的基本工作思路，進一步轉變工作作風，落實工業發展“四項機制”，堅持領導包保、分級負責，積極主動為企業解決生產經營和項目建設中的土地、資金等困難和問題，實行“一企一策”，加大政策扶持力度，提高政務服務水平，優化企業發展環境，促進企業做大做強，推動全縣經濟快速發展、趕超發展。
二、主要任務
(一)著力解決企業發展用地問題。把企業發展用地作為緊迫任務，全力解決和保障企業發展用地需求，按照先急后緩、突出重點的原則，科學安排企業發展用地。一是對重點企業技改擴能、招商引資項目用地（包括投資強度、容積率等）情況在前期集中調研的基礎上，根據《企業基本情況存在問題及責任單位一覽表》責任分工開展具體對接，摸清企業用地缺口，建立企業用地臺賬。二是認真落實國家和省重點項目用地點供政策，加大對上爭取用地指標力度，努力擴大建設用地規模。三是大力實施土地集約利用，制定加強節約用地的辦法措施，深入挖潛閑置低效用地，優先保障重點項目、骨干企業、擬上市企業建設用地。四是結合新農村建設，加強土地指標置換力度，把土地指標集中到園區，優先解決園區大項目土地指標。(縣國土局牽頭，縣發改局、縣經信局、縣規劃局、各鄉鎮街道、各園區配合)
(二)著力解決企業發展資金不足和借款成本較高問題。
多渠道籌融資金，解決企業發展瓶頸問題。一是積極推動銀企合作，召開銀企合作洽談會、重點項目推介會、重點企業資金需求對接會，開展固定資產投資和流動資金缺口調查活動,并區別不同性質用項和傳統產業、新興產業分類與銀行對接，努力擴大縣內外金融機構對我縣企業的信貸投放規模.二是銀監部門和各商業銀行及其他金融機構，要樹立銀企共贏、相互支持、共同發展的理念，開展一次檢查活動，對企業使用銀行借款利息執行情況摸底，最大限度地降低或控制企業貸款利息上浮幅度。三是進一步加強小額貸款公司、融資性擔保公司、一站式融資服務平臺、助保金辦公室等融資信貸服務機構建設，豐富融資手段，降低企業融資成本，積極為企業提供信貸支持，同時組建政府控股的融資性擔保公司。四是積極爭取資金和開展委托貸款，擴大投資融資規模，充分發揮其融資、擔保、委托貸款等功能作用。加強對國家和省、市相關政策的研究，加大對國家和省、市各類專項資金的爭取支持工作力度。五是鼓勵和幫助企業上市融資，認真落實企業上市扶持政策，加強分類指導和服務協調，多舉措、多形式推進企業上市。(縣金融辦牽頭，縣人行、縣財政局、縣發改局、縣工商局、縣經信局、縣中小企業局配合)
(三)積極解決企業人才和用工問題。一是開展人才服務進企業活動，在人力資源招聘、員工技能培訓、人事檔案等方面，為企業發展提供良好服務。二是建立企業人才及用工需求資源庫，組織企業赴名校招聘人才，為62家成長型、提升型和培育型企業引進200名本科以上急需人才；同時建立職業學校、人力資源部門與企業溝通渠道，形成穩定供求機制，確保企業用工需求。三是深化校企人才智力合作，拓展與知名高校人才合作領域，推動企業與高校、科研院所聯手創辦高層次研發機構，壯大高端人才隊伍。四是加強企業經營管理人才培訓，從重點企業選拔一批人員到國內知名高校和企業學習培訓。份，組織企業董事長或總經理赴浙江大學舉辦高級經理培訓班；份，組織企業營銷及管理人員舉辦全程電子商務平臺應用培訓班；份，組織中小企業部門經理、財務總監等舉辦企業經理管理提高班；份，組織中小企業管理人員、各鄉鎮分管人員舉辦中小企業品牌建設培訓班。(縣人社局牽頭，縣經信局、縣中小企業局、縣財政局、縣科技局配合)
(四)為企業搞好煤、電、油、運等生產要素保障。完善煤電油運專項應急預案，加強部門協作，協調生產要素供應，優先保證重點企業生產需求，制定不同時段、不同企業的能源、運輸需求優化配置和緊急調度方案，緩解局部性、階段性要素供應緊張的局面。特別是抓好煤炭等大宗原材料的供需對接，組織好夏季、冬季用電高峰的電力運行，爭取并全面實行峰谷電價改革，引導可錯峰生產的企業利用好峰谷電價政策，降低用電成本。供電部門要加強對電網的運行維護，確保電網安全穩定的良好運行態勢，科學調度，有序供電；解決園區基礎設施建設、新上項目建設、企業技改擴能供電設施問題。加大成品油市場的監管力度，加強對成品油市場的管理和整頓，規范市場流通秩序。(縣經信局牽頭，縣物價局、縣發改局、縣交通運輸局、縣供電公司及各園區配合)
(五)幫助企業提升核心競爭力。一是引導企業加強技術研發。有關部門要積極牽線搭橋，促成企業與大專院校、科研單位的合作，建設工程技術研發中心和創業中心，增強自主研發能力，開發高、精、深產品。特別對今年計劃的國家級科技研發中心、省級技術研發中心，要確保申報、建設各環節的落實。支持企業申報專利，凡申請成功的企業，嚴格落實獎勵政策。同時，引導骨干企業加大技改投入，大力引進新技術、新工藝、新裝備，切實做好消化、吸收和再創新工作，帶動產業和技術裝備的換代升級。二是推進品牌創建。鼓勵現有名牌企業采用國際化品牌營銷手段，進一步提高品牌知名度。積極引進國內外知名品牌，與我縣企業嫁接，培育形成一批具有自主知識產權、高附加值的名牌產品、著名商標、馳名商標等，推動中小企業之間以品牌為紐帶開展聯合，共同打造品牌。力爭“十二五”期間，培育8-10個國家級名牌產品、20個省名牌產品。三是大力推進企業對外聯合。對凡具有對外聯合意向或取得初步進展的企業，進行逐一梳理排隊，包保領導跟蹤推進，確保一批對外合作項目盡快實施。（縣經信局牽頭，縣科技局、縣中小企業局、縣知識產權局、縣質監局、縣工商局、縣發改局配合）
（六）積極幫助企業開拓市場。引導企業按照“差異化”原則細分市場定位，調整產品結構，提高營銷水平。組織企業參加廣交會、喀交會等大型展銷會，以“魯企赴疆尋商機”、“名品西北行”等市場開拓活動為載體，借助產業援疆機遇推動開發中西亞新興市場，努力做到省內市場份額不降、省外市場占比增加、出口市場穩定提升。同時，確保企業穩固本地市場，宣傳部門及各經濟職能部門要注重宣傳推介本地企業產品，提倡“人用產品”，為企業牽線搭橋，幫助企業舉辦產品展銷會及聯誼活動，增進供需雙方了解，在同質同價的條件下優先使用本地企業產品。（縣商務局牽頭，縣經信局、縣發改局、縣中小企業局、縣住建局、縣質監局、縣工商局等部門配合）
(七)幫助企業提升管理創新水平。針對企業管理水平低、制度不規范、不適應新型市場要求等問題，進一步推進企業制度化、規范化建設進程，對成長型、提升型、培育型企業實施企業管理分類、分階段、分層次管理咨詢計劃：在成長型企業中實施“企業管理提升計劃”；在提升型、培育型企業中實施“基礎化管理創新計劃”，切實提高企業管理水平。(縣中小企業局牽頭，縣經信局及各鄉鎮、街道、園區配合)
(八)開展企業發展環境突出問題專項治理。一是制定工作方案，深入調研。摸清影響企業發展和生產經營的突出問題，有針對性地采取措施，加大力度，集中整治。二是優化政務環境。深化行政審批制度改革，減項目、減程序、減時限。大力實施“綠色通道”、“一站式”和“聯合審批”，對增加審批環節、延長審批時限，不執行首問負責、一次告知、限時辦結、缺席默認等制度和各種“庸懶散”行為，嚴肅查處。三是強力解決涉企“三亂”問題。嚴禁亂檢查、亂罰款、亂收費等加重企業負擔行為的發生；堅決制止強制企業參加辦班培訓、評比發證、學術研究等問題；嚴格執行涉企收費“一費制”、涉企檢查收費罰款登記備案等制度，對出現的“三亂”問題嚴肅查處。四是優化治安環境。優化地企關系，加大調處力度，認真解決地企矛盾糾紛，對強裝強卸、敲詐勒索、堵門斷路等行為嚴厲打擊。五是建立經濟發展環境監測點。選擇62家成長型、提升型、培育型企業以及28家重點在建工業項目建立發展環境監測點，發放服務企業聯系卡，對發展環境進行監測。六是暢通投訴舉報渠道，公開企業發展環境問題投訴電話，建立快速反應查處機制，對企業投訴反映的問題，有訴必查、查實必究，公開曝光。(縣紀委監察局牽頭，縣公安局、縣法制辦、縣物價局、縣糾風辦、縣財政局、縣行政服務中心配合)
(九)建立服務企業發展長效機制。對企業發展中遇到的環保、道路交通、稅收、企業糾紛、企業合同糾紛、公共設施建設（水、電、氣、通訊等）、公司上市、子女上學等困難和問題，各相關部門要制定解決問題的具體辦法，及時予以解決。要廣泛借鑒吸收外地的先進經驗，認真總結我縣實行例會、聯席會、現場辦公會等方式為企業排憂解難的好典型好做法，制定出臺幫助扶持企業發展的具體政策；要建立健全服務企業發展的制度規定，形成措施具體、執行有力的長效機制，使為企業服務活動經常化、制度化、規范化。(縣經信局牽頭，縣發改局、縣人社局、縣國土局、縣國稅局、縣地稅局、縣物價局、縣金融辦、縣財政局、縣環保局、縣交通運輸局、縣法院、縣工商局、縣監察局、縣供電公司配合)
三、方法步驟
(一)召開會議，安排部署。縣工業項目會戰和經濟運行指揮部通過前期調研，根據企業所反映問題的難易程度進行分類，結合“百項工程”確定幫扶單位、包保領導和責任人。在此基礎上，召開全縣為企業排憂解難服務活動工作會議，全面部署為企業排憂解難服務活動，統一思想、提高認識，明確任務、落實責任。
(二)分工負責，解決問題。完善領導包保責任制。包保領導牽頭組織幫扶單位及相關單位針對企業發展、項目建設中存在的困難和問題，實行一個企業、一套班子、一包到底；幫扶單位要認真研究政策，積極主動地解決問題，對情況復雜、涉及部門較多的問題，要協調其他部門配合解決；重大問題由縣為企業排憂解難服務活動領導小組辦公室匯總后，提交縣為企業排憂解難服務活動領導小組研究解決。
(三)檢查驗收，階段總結。各包保領導組織幫扶單位對排憂解難活動開展情況、所承擔任務的完成情況、企業困難問題解決落實情況進行階段性總結，形成工作報告，于12月5日報縣為企業排憂解難服務活動領導小組辦公室。縣為企業排憂解難服務活動領導小組辦公室對總體情況進行統計匯總后，形成《全縣為企業排憂解難服務活動工作情況報告》，報縣委、縣政府和市為企業排憂解難服務活動領導小組辦公室。
四、保障措施
（一)加強組織領導。成立由縣主要領導任組長，縣直有關部門主要負責人為成員的縣為企業排憂解難服務活動領導小組，領導小組辦公室設在縣工業項目會戰和經濟運行指揮部，負責為企業排憂解難服務活動的統籌協調、督促指導、統計匯總等工作。各鄉鎮（街道）、各園區也要成立相應的領導機構和工作機構，保證活動順利開展。
(二)明確工作職責。各級各有關部門要各司其職、各負其責、精心組織、密切配合，把為企業排憂解難活動貫穿始終，按照分級負責的原則，明確領導干部和職能部門的職責任務。各幫扶單位一把手負總責，要親自帶領人員深入企業解決問題，同時明確1名工作人員為聯絡員；包保領導要切實負起責任，加強領導，狠抓落實，確保取得明顯成效。
(三)加大督查力度。縣為企業排憂解難服務活動領導小組辦公室和各級各有關部門要建立聯系制度和反饋機制，加強上下級之間、部門之間以及與企業的聯系溝通，對企業發展中存在的困難和問題解決情況、辦理進度及處理結果，要及時通報并向企業反饋。要廣泛開展監督檢查，對工作開展情況、企業困難問題處理解決情況等，實行一月一調度，一季一通報。對工作積極主動，幫助企業解決問題及時、成效明顯的，給予表彰獎勵；對重視不夠、工作進展緩慢、推諉扯皮，致使企業問題得不到解決，給企業發展造成影響的，要嚴肅追究問責。
