鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)清理核實(shí)方案

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為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源（以下簡(jiǎn)稱“三資”）管理，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)和總體要求

清產(chǎn)核資工作的目標(biāo)是：全面摸清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有“三資”的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益等情況，明晰資產(chǎn)權(quán)屬，健全資產(chǎn)管理制度，逐步建立底數(shù)清晰、權(quán)屬明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)督有力的農(nóng)村集體“三資”管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的合理利用和保值增值，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。

清產(chǎn)核資工作的總體要求是：按照“統(tǒng)一部署、全面清查、穩(wěn)步推進(jìn)、注重實(shí)效”的原則，全面開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作，全縣清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日統(tǒng)一為。自開始，前結(jié)束。已經(jīng)開展集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資的地方，要在原有工作的基礎(chǔ)上，對(duì)照本方案要求，本著“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，進(jìn)一步清理和規(guī)范；沒有開展此項(xiàng)工作的地方，依照本方案，全面開展清查工作。

二、對(duì)象、范圍及內(nèi)容

清產(chǎn)核資的對(duì)象是：全縣行政區(qū)域內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)組織、獨(dú)立核算的村民小組；未建立村、組集體經(jīng)濟(jì)組織或村、組集體經(jīng)濟(jì)組織不健全，由村民委員會(huì)、居民委員會(huì)代行村集體經(jīng)濟(jì)管理職能的村、居、村民小組。

清產(chǎn)核資的范圍是：屬于上述對(duì)象所有的資金、資產(chǎn)、資源。包括村集體經(jīng)濟(jì)組織所擁有的現(xiàn)金和銀行存款等貨幣資金；村集體經(jīng)濟(jì)組織投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程、長(zhǎng)期投資、短期投資、材料物資、應(yīng)收款項(xiàng)等資產(chǎn)；屬于村集體所有的耕地、林地、園地、草地、四荒地、水面、宅基地等資源。

清產(chǎn)核資的具體工作內(nèi)容是：1、清查核實(shí)集體“三資”。以會(huì)計(jì)核算資料為基礎(chǔ)，先賬內(nèi)、后賬外逐項(xiàng)進(jìn)行清查核實(shí)，全面清查農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資金、資產(chǎn)和資源，摸清村集體“三資”的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益等情況，進(jìn)行賬實(shí)、賬證、賬賬核對(duì)，確定盤盈盤虧情況。2、界定權(quán)屬，建立臺(tái)賬。依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)政策的規(guī)定，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”的所有權(quán)歸屬關(guān)系進(jìn)行確認(rèn)。在全面清查核實(shí)和權(quán)屬界定后，按類別建立農(nóng)村集體“三資”管理臺(tái)賬，及時(shí)反映增減變動(dòng)情況。3、建立健全“三資”管理制度。針對(duì)清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，建立健全有關(guān)規(guī)章制度，完善集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理方式，推行集體資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)與處置招投標(biāo)制度，規(guī)范資產(chǎn)、資源的流轉(zhuǎn)程序，強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開和審計(jì)監(jiān)督，全面實(shí)行“三資”委托服務(wù)，以規(guī)范“三資”管理、防止資產(chǎn)流失和資源浪費(fèi)，確保資產(chǎn)保值增值和資源的開發(fā)利用。

三、工作步驟

此次清產(chǎn)核資工作分準(zhǔn)備、清查、登記、完善制度、檢查驗(yàn)收五個(gè)階段進(jìn)行。

（一）準(zhǔn)備階段

1、建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。這次清產(chǎn)核資工作要在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。成立由縣紀(jì)委牽頭，縣農(nóng)業(yè)局、縣財(cái)政局等部門負(fù)責(zé)同志參加的全縣清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)此次清產(chǎn)核資工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)經(jīng)辦，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)等日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，組織專門工作班子具體抓。

各村成立由村黨組織、村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（民主理財(cái)小組）、村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人和村會(huì)計(jì)人員、集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表等人員組成的清產(chǎn)核資工作實(shí)施小組，具體負(fù)責(zé)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作。

2、制定實(shí)施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)市、縣要求，結(jié)合自身實(shí)際，制定本地集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案，于前報(bào)縣清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核備案。

3、加強(qiáng)輿論宣傳。組織各類新聞媒體，加強(qiáng)對(duì)“三資”管理及清產(chǎn)核資工作的宣傳，使廣大農(nóng)民群眾充分了解此次清產(chǎn)核資工作的重要意義、主要任務(wù)和工作要求，支持配合工作開展，為清產(chǎn)核資工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。

4、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級(jí)層層開展清產(chǎn)核資工作專題培訓(xùn)，市重點(diǎn)培訓(xùn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部分工作人員，縣重點(diǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村清產(chǎn)核資工作人員。通過培訓(xùn)，明確清產(chǎn)核資工作要求、有關(guān)政策規(guī)定和統(tǒng)計(jì)口徑等。

5、印制清查表格。《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資登記表》（見附件）由市里統(tǒng)一印制，縣組織鄉(xiāng)村發(fā)放填報(bào)。“三資”管理臺(tái)賬，由市里負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，縣統(tǒng)一印制，鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)組織登記。

6、開展試點(diǎn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確兩個(gè)試點(diǎn)村，為全面開展清產(chǎn)核資工作破解難題、探索規(guī)律、積累經(jīng)驗(yàn)。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮試點(diǎn)單位的示范作用，不斷完善推進(jìn)工作的措施。

（二）清查階段。

村清產(chǎn)核資工作實(shí)施小組在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，按照具體實(shí)施方案，對(duì)本村集體經(jīng)濟(jì)組織所有資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)。

1、賬務(wù)清理。按照有關(guān)會(huì)計(jì)制度核算要求，確保各項(xiàng)收支業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、負(fù)債完整準(zhǔn)確入賬，保證賬賬相符、賬證相符，編制清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日的各類會(huì)計(jì)報(bào)表及明細(xì)表。

2、“三資”清查。對(duì)各項(xiàng)資金、資產(chǎn)、資源及負(fù)債和所有者權(quán)益進(jìn)行全面的清理、核對(duì)和查實(shí)，填寫《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資登記表》。逐項(xiàng)清理所有貨幣資金、應(yīng)收及預(yù)付賬款、對(duì)外投資、存貨、固定資產(chǎn)和賬外資產(chǎn)、資源，做好有關(guān)抵押、擔(dān)保等事項(xiàng)的清理。同時(shí)梳理資產(chǎn)、資源的承包租賃協(xié)議、合同，整理債權(quán)債務(wù)發(fā)生的有關(guān)書面證明資料。

在清查盤點(diǎn)過程中，要充分依靠各村組干部和群眾，重點(diǎn)對(duì)固定資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)。對(duì)固定資產(chǎn)要以賬面數(shù)為基礎(chǔ)，賬內(nèi)賬外相結(jié)合，逐筆逐項(xiàng)盤點(diǎn)；對(duì)資源性資產(chǎn)，以村保存的歷史資料為基礎(chǔ)，采取實(shí)地查看與重新測(cè)量相結(jié)合的辦法進(jìn)行盤點(diǎn)。對(duì)清查中遇到的問題，要按照尊重歷史與民主決策的原則，集體研究處理。對(duì)有物有賬的固定資產(chǎn)，按原值登記；對(duì)有物無賬的固定資產(chǎn)或價(jià)值不清的其他資產(chǎn)，由村集體討論確定評(píng)估價(jià)值，也可聘請(qǐng)?jiān)u估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估確認(rèn)價(jià)值；對(duì)報(bào)廢、有賬無物的不實(shí)資產(chǎn)，由村清產(chǎn)核資實(shí)施小組擬定處理意見，經(jīng)公示群眾無異議后，列為報(bào)廢和盤虧資產(chǎn)；對(duì)權(quán)屬不清、存在爭(zhēng)議的資產(chǎn)、資源，由村清產(chǎn)核資實(shí)施小組擬定處理意見，經(jīng)公示群眾認(rèn)可的權(quán)屬暫時(shí)予以登記，同時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)處理，待權(quán)屬明了后，再作調(diào)整。

3、核實(shí)。核實(shí)工作由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（村民理財(cái)小組）具體負(fù)責(zé)，村清產(chǎn)核資實(shí)施小組應(yīng)積極予以配合。重點(diǎn)核實(shí)“三資”數(shù)額、權(quán)屬、臺(tái)賬與實(shí)物、處置與管理等情況，做到數(shù)額無誤、產(chǎn)權(quán)明確、現(xiàn)狀清楚。

4、公開公示。經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（村民理財(cái)小組）核實(shí)并予以確認(rèn)后，村清產(chǎn)核資實(shí)施小組應(yīng)及時(shí)將資產(chǎn)核實(shí)的初步結(jié)果在村務(wù)公開欄中公示，公示時(shí)間不得少于10天，并保存好相應(yīng)的影像資料。公示期間，村里安排有關(guān)人員受理群眾咨詢和反映，并認(rèn)真做好記錄和解釋工作。公示期間，集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)“三資”清查結(jié)果有異議的，村實(shí)施小組要認(rèn)真組織復(fù)查復(fù)核，直至群眾認(rèn)可。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要設(shè)立監(jiān)督電話，并在媒體予以公布，接受群眾舉報(bào)和咨詢。

5、結(jié)果確認(rèn)。公示期滿無異議或異議問題已予解決的，按照有關(guān)規(guī)定，召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，對(duì)集體“三資”清理結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。

6、匯總報(bào)批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)各村報(bào)送的清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行審查并確認(rèn)無誤后，將各村《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資登記表》錄入農(nóng)村集體“三資”管理軟件中的《省農(nóng)村集體清產(chǎn)核資統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)》，并編寫鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）清產(chǎn)核資報(bào)告，上報(bào)縣清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組。縣清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的各村清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行審核批復(fù)。

（三）登記階段

在明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”委托服務(wù)中心要依據(jù)縣批復(fù)的清產(chǎn)核資結(jié)果，分類設(shè)立各村“三資”管理臺(tái)賬，主要內(nèi)容包括：資產(chǎn)資源的名稱、類別、數(shù)量、計(jì)量單位、使用狀況、所處位置、保管人等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪⒆赓U單位（人員）名稱，承包、租賃期限，承包費(fèi)或租賃金及收交情況等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”委托服務(wù)中心和村各保存一套資產(chǎn)、資源臺(tái)賬和經(jīng)濟(jì)合同臺(tái)賬。土地承包合同單獨(dú)建立農(nóng)村土地承包臺(tái)賬。

（四）完善制度階段。

針對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題，各級(jí)應(yīng)研究制定具體的政策措施，建立健全農(nóng)村集體“三資”管理制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理的規(guī)范化、制度化、民主化。

1、定期清查制度。定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，重點(diǎn)清查核實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各種資源以及資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到賬實(shí)、賬款相符。

2、資產(chǎn)資源評(píng)估制度。集體經(jīng)濟(jì)組織以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營(yíng)、合作方式經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)資源，集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)資源評(píng)估。

3、資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)制度。集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)資源實(shí)行承包、租賃或出讓經(jīng)營(yíng)的，要實(shí)行公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)。加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況。集體經(jīng)濟(jì)組織以參股、聯(lián)營(yíng)或合作制經(jīng)營(yíng)的，要定期對(duì)集體資產(chǎn)的使用、維護(hù)和收益進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。

4、“三資”委托服務(wù)制度。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，全面推行“三資”委托服務(wù)制度。全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站建立“三資”委托服務(wù)中心等委托服務(wù)機(jī)構(gòu)，村集體經(jīng)濟(jì)組織的“三資”全部納入委托服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、建賬核算。不斷完善委托服務(wù)工作機(jī)制，工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在前將清產(chǎn)核資工作總結(jié)報(bào)縣清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（五）檢查驗(yàn)收階段

清產(chǎn)核資工作結(jié)束以后，各級(jí)應(yīng)對(duì)清產(chǎn)核資工作進(jìn)行全面總結(jié)。縣領(lǐng)導(dǎo)小組將組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）清產(chǎn)核資工作的檢查驗(yàn)收。對(duì)清產(chǎn)核資及“三資”管理工作成績(jī)突出的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)清產(chǎn)核資不徹底、走過場(chǎng)及“三資”管理工作問題突出的，責(zé)令限期整改；問題嚴(yán)重的，追究有關(guān)人員的責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將清產(chǎn)核資工作情況，形成書面報(bào)告，于前報(bào)縣清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、有關(guān)工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，是深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這項(xiàng)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，各級(jí)各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把清產(chǎn)核資工作作為促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入議事日程。各級(jí)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真履行責(zé)任，協(xié)調(diào)指導(dǎo)本地工作開展，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓實(shí)抓好，全面完成預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。

（二）明確職責(zé)。各級(jí)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組要明確分工，落實(shí)責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，及時(shí)解決工作中遇到的困難和問題；農(nóng)業(yè)（經(jīng)管）部門要加強(qiáng)政策研究和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，認(rèn)真組織人員培訓(xùn)，切實(shí)抓好清產(chǎn)核資的組織實(shí)施工作；財(cái)政部門要加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)制度研究，統(tǒng)籌安排本級(jí)清產(chǎn)核資工作經(jīng)費(fèi)，保障清產(chǎn)核資工作順利開展；民政、審計(jì)、國(guó)土資源、教育、水利、林業(yè)等有關(guān)部門要依據(jù)各自職責(zé)，做好清產(chǎn)核資的相關(guān)指導(dǎo)和服務(wù)工作。

（三）把握政策。對(duì)清產(chǎn)核資工作中遇到的各類問題，要認(rèn)真做好分析，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，及時(shí)制定對(duì)策措施，統(tǒng)一政策界限，統(tǒng)一資產(chǎn)處置口徑，形成清產(chǎn)核資的政策體系。

（四）管好檔案。對(duì)清產(chǎn)核資工作中的所有資料，包括文字、表格、影像等資料，各級(jí)都要建立專門檔案，妥善保管。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督。各級(jí)清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村，加強(qiáng)工作調(diào)度和督促，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，對(duì)工作行動(dòng)遲緩、敷衍塞責(zé)、落實(shí)不力，影響全縣整體進(jìn)度的，公開通報(bào)批評(píng)。對(duì)清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的各類違規(guī)違紀(jì)問題，嚴(yán)肅查處，從嚴(yán)問責(zé)；涉嫌違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。