地方政府財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償工作方案

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為進(jìn)一步開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面深化農(nóng)村綜合改革，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，建立“政府資助、農(nóng)民參與、社會(huì)支持”的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。

（二）基本原則。一是民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合。實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，以村民民主決策、自愿籌資籌勞為前提，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，政府投入和村民出資出勞相結(jié)合，共同推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。二是村民受益，注重實(shí)效。實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，必須考慮村民、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的承受能力，重點(diǎn)支持村民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目。三是全面推進(jìn)，重點(diǎn)投入。在全面推開獎(jiǎng)補(bǔ)工作的基礎(chǔ)上，選擇工作基礎(chǔ)較好、村民一事一議籌資籌勞積極性高的村給予重點(diǎn)支持。四是加強(qiáng)管理，陽光操作。建立健全各項(xiàng)制度，確保籌資籌勞項(xiàng)目的方案制定、議事、審批過程，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的審報(bào)，資金和勞務(wù)的使用管理公開透明，實(shí)現(xiàn)管理的精細(xì)化和科學(xué)化，主動(dòng)接受村民監(jiān)督。

二、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)

（一）獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。主要包括目前支農(nóng)資金還沒有覆蓋的村內(nèi)水渠（灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、農(nóng)渠）、堰塘、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施，村內(nèi)道路（行政村到自然村或居民點(diǎn)）和戶外村內(nèi)安全飲水工程、村容村貌整治、植樹造林以及村民認(rèn)為需要興辦的其他集體生產(chǎn)生活等村內(nèi)公益事業(yè)項(xiàng)目。對(duì)整合各類資金投入農(nóng)村公益事業(yè)和列入扶貧開發(fā)整村推進(jìn)村、新農(nóng)村建設(shè)示范村等涉農(nóng)資金支持范圍的項(xiàng)目，優(yōu)先列入一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。對(duì)不符合規(guī)定范圍和規(guī)定程序或舉債等興辦的村內(nèi)公益事業(yè)項(xiàng)目，不予獎(jiǎng)補(bǔ)。

（二）獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)按一事一議籌資籌勞金額的一定比例實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)?；惊?jiǎng)補(bǔ)比例按1:3的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后質(zhì)量優(yōu)良的可適當(dāng)提高獎(jiǎng)補(bǔ)比例。

（三）籌資籌勞對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)?；I資的對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口或所議事項(xiàng)受益人口；籌資標(biāo)準(zhǔn)為每人每年不超過15元?；I勞的對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口或所議事項(xiàng)受益人口，籌勞標(biāo)準(zhǔn)為每人每年不超過10個(gè)工作日，自愿申請(qǐng)以資代勞的日工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)控制在10元內(nèi)。五保戶、現(xiàn)役軍人不承擔(dān)籌資籌勞任務(wù)；退出現(xiàn)役的傷殘軍人以及完全喪失勞動(dòng)力的村民不承擔(dān)籌勞任務(wù)。

三、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作程序

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的申報(bào)實(shí)行自下而上、先批后建、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。

（一）前期準(zhǔn)備。主要是宣傳發(fā)動(dòng)。通過設(shè)置專欄、發(fā)放資料、張貼標(biāo)語、召開會(huì)議等形式，大力宣傳一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，讓村民充分了解和熟悉政策規(guī)定，引導(dǎo)村民積極參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)和民主管理。

（二）項(xiàng)目申請(qǐng)及審批。由擬開展一事一議籌資籌勞的行政村通過村民大會(huì)或村民代表會(huì)議表決出村民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的項(xiàng)目后，填寫村級(jí)公益事業(yè)籌資籌勞項(xiàng)目申請(qǐng)表，詳細(xì)填寫好項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、民主決策過程、投資組成等內(nèi)容，連同籌資籌勞方案、村民會(huì)議紀(jì)錄、表決的有關(guān)資料一并報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站初審，再由鎮(zhèn)政府審批后報(bào)縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審批，獲得批準(zhǔn)后，即可對(duì)一事一議項(xiàng)目組織實(shí)施。

（三）資金監(jiān)管。按照“村帳鎮(zhèn)管”的原則，村根據(jù)縣級(jí)批準(zhǔn)的籌資籌勞方案，收繳籌資、組織籌勞等。鎮(zhèn)經(jīng)管站設(shè)立一事一議籌資專戶，分村核算。各村收繳的籌資金額需存至各村在銀行開設(shè)的專戶，由鎮(zhèn)經(jīng)管站監(jiān)督使用。

（四）獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)。一事一議項(xiàng)目采用先籌后批、先批后建、先建后補(bǔ)的資金申請(qǐng)模式，項(xiàng)目建成竣工并經(jīng)村自驗(yàn)、鎮(zhèn)初驗(yàn)、縣復(fù)驗(yàn)合格后由鎮(zhèn)向縣綜改辦申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

（五）項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目建設(shè)主要由村具體組織實(shí)施，對(duì)財(cái)政補(bǔ)助資金在10萬元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)公開招投標(biāo)，確定承建單位實(shí)施。實(shí)施過程中，由鎮(zhèn)對(duì)實(shí)施項(xiàng)目的建設(shè)前、建設(shè)中、建成后的現(xiàn)狀進(jìn)行拍照存檔。

（六）資金支付。待項(xiàng)目竣工，由各村準(zhǔn)備項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申報(bào)資料及決算資料并提出驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)初驗(yàn)、縣復(fù)驗(yàn)合格后，報(bào)縣綜改辦審批撥付一事一議項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

四、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)相關(guān)措施

（一）建立項(xiàng)目庫。鎮(zhèn)政府將結(jié)合本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，科學(xué)制訂一事一議項(xiàng)目規(guī)劃，建立一事一議項(xiàng)目庫，優(yōu)先發(fā)展群眾需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接，對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展促進(jìn)作用最大的項(xiàng)目，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。

經(jīng)濟(jì)

（二）建立健全一事一議民主議事機(jī)制。要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格議事程序，嚴(yán)格籌資籌勞范圍，嚴(yán)格限額管理，規(guī)范籌資籌勞行為，切實(shí)做到民主議事、民主決策、民主管理，不得強(qiáng)行以資代勞，不得搭車收費(fèi)。

（三）實(shí)行一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目公示制度。全面公開一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策、實(shí)施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾，由村民主理財(cái)委員會(huì)對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督和管理。已建成的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，各村要將籌資籌勞的數(shù)量、項(xiàng)目資金的安排和使用等情況進(jìn)行公示，提高財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的透明度和有效性。

（四）建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管制度。一是建立健全財(cái)務(wù)公開制度。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容、籌資籌勞的數(shù)量、獎(jiǎng)補(bǔ)金額等應(yīng)作為村級(jí)財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容，及時(shí)向村民公布。二是建立檔案管理制度。村民一事一議籌資籌勞的會(huì)議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)原始材料要1式4份，縣級(jí)減負(fù)、財(cái)政部門，鎮(zhèn)政府和開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)的村各留存1份，實(shí)行檔案化管理。三是建立監(jiān)督檢查制度。鎮(zhèn)經(jīng)管站將聯(lián)合鎮(zhèn)紀(jì)委適時(shí)或定期組織對(duì)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目及資金使用的合規(guī)性、真實(shí)性和有效性進(jìn)行抽查和檢查，對(duì)違規(guī)操作、截留挪用、騙取村民籌資和獎(jiǎng)補(bǔ)資金的，一律責(zé)令糾正，追回資金，并按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。四是建立審計(jì)制度。要定期對(duì)一事一議資金、勞務(wù)及獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用情況開展專項(xiàng)審計(jì)，及時(shí)公布審計(jì)結(jié)果，廣泛接受群眾監(jiān)督。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為保障一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作順利推進(jìn)，鎮(zhèn)成立由黨委副書記、鎮(zhèn)長夏躍軍任組長的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)日常工作。明確各村支書為村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作具體負(fù)責(zé)人，村會(huì)計(jì)為工作人員。

（二）搞好協(xié)調(diào)配合。各村要進(jìn)一步落實(shí)村務(wù)公開、村務(wù)監(jiān)督等制度，積極組織開展好一事一議籌資籌勞工作；要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)溝通配合。鎮(zhèn)政府將加大監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決查處以一事一議為名的亂收費(fèi)、亂集資和亂攤派行為，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，確保一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作取得實(shí)效。