肉制品治理行動方案
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為嚴厲打擊制售假牛羊肉、病死畜禽肉等違法犯罪行為，全面加強肉及肉制品質量安全監管，切實保障人民群眾身體健康和生命安全根據固政食安辦《關于印發縣2014年肉及肉制品專項治理行動方案的通知》(固政食安辦〔20l3〕7號)要求，結合我鄉實際制定本方案。
一、工作思路
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以《中華人民共和國食品安全法》、“兩高”印發的《關于辦理危害食品安全刑事犯罪案件適用法律若干問題的解釋》等法律法規為依據，堅持“嚴查嚴打、齊抓共管”的原則，按照“突出治理重點、加強集中整治、打擊違犯罪，解決焦點問題”的工作思路，緊緊圍繞肉及肉制品質量安全監管關鍵環節，加強組織領導，健全聯動機制，強化監管措理，落實監管責任，進一步規范肉及肉制品生產經營秩序，遏制食品安全違法犯罪行為，促進我鄉肉品行業又好又快發展，維護公共衛生安全和人民群眾身體健康。
二、工作目標
通過深入開展肉及肉制品專項治理行動，進一步推進我鄉食品安全監管工作，全面履行動物和動物產品檢驗檢疫、動物屠宰、肉類生產經營、餐飲服務等環節執法監管職責，切實加強行政執法與刑事司法銜接，嚴厲打擊制售制假牛羊肉、病死畜禽肉等違法犯罪行為，徹底清理取締非法生產經營肉及肉制品的“黑窩點”、“黑作坊”、“黑工廠”，深入開展打擊食品犯罪保衛餐桌安全專項行動，確保肉和肉制品專項治理取得明顯成效。
三、工作任務
(一)加強畜禽養殖環節監管。鄉畜牧部門要認真開展畜禽檢疫和屠宰檢疫、切實規范動物和動物產品檢疫行為，進一步提高檢疫的質量和效率。加強對養殖場(小區)和定點屠宰企業的監督檢查，積極開展動物衛生執法大檢查活動，重點查處非法使用禁用物質、濫用抗生素、不落實無害化處理制度和出售、販運、屠宰加工病死畜禽等違法行為，全面清理整頓畜牧業投入品生產經營主體，繼續深入開展“瘦肉精”專項整治。加強動物衛生監督執法與刑事司法銜接，對涉嫌犯罪的案件，要及時移送公安機關。
(二)加強畜禽屠宰環節監管。鄉工商部門要加強對生豬定點屠宰企業的監管，集中開展一次全鄉屠宰企業肉品質量安全隱患排查行動，依法監督企業嚴格落實生豬進場驗收、屠宰、加工、肉品檢驗、冷鏈配送、無害化處理等屠宰管理制度，提高企業肉品質量安全保障能力。要會同相關部門深入開展打擊私屠濫宰強化肉品衛生安全專項治理行動，以偏遠農村、肉食品加工集中地等為重點區域，組織力量集中突擊檢查，嚴厲打擊私屠濫宰和注水、注入其他物質等違法屠宰行為，堅決清理取締屠宰加工“黑窩點”。要暢通l2312商務舉報投訴服務熱線，切實加大肉品違法案件查處力度，加強與公安機關協調配合，進一步提高監管效率，全面凈化生豬屠宰市場。深入開展生豬定點屠宰資格審核清理工作，穩步推進“放心肉”服務體系建設，促進生豬屠宰行業健康發展。
(三)加強肉類生產環節監管。鄉質監部門要按照《食品生產加工企業落實質量安全主體責任監督檢查規定》(質檢總局公告2009年第119號)的要求，檢查轄區內獲得食品生產許可證的肉制品生產企業主體責任落實情況及質量安全防控情況。要對獲證肉制品生產企業進行全面深入的食品安全隱患排查，尤其重點監督檢查以牛羊肉為原輔料的速凍企業。要督促企業嚴格執行原料進貨查驗、索證索票、生產過程控制和出廠檢驗制度，依法嚴打從非定點屠宰企業購進鮮肉、使用未經檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格原料肉品加工食品以及加工過程中濫用食品添加劑、添加非食用物質等違法生產經營行為。要充分利用質監部門資源，積極開展肉及肉制品質量安全檢驗檢測，為公安機關打擊危害食品安全犯罪案件提供技術支撐和鑒定證據。
(四)加強肉類經營環節監管。鄉工商部門要嚴格市場準入，對流通領域中的肉類經營主體要進行一次普遍的清理檢查，依法監督肉和肉制品經營企業、個體經營戶嚴格落實索證索票、進貨查驗制度和臺帳制度，積極推行“場地掛鉤”、“場廠掛鉤”以及豬肉亮證亮照、掛牌銷售等管理制度。要加大市場監督檢查力度，對各類經營肉和肉制品的集貿市場、批發商場(含冷庫)、商場、超市、肉食店等重點場所進行全面排查和檢查，嚴厲查處取締肉及肉制品無證照經營，重點治理經營銷售私宰肉、注水肉、病死畜禽以及假劣肉制品等行為。對經營不合格肉及肉制品涉嫌犯罪的行為，要及時移交公安機關處理。要充分發揮123l5消費者申訴舉報網絡的作用，進一步暢通消費者申訴舉報渠道；對消費者申訴舉報案件，要依法快速查處。
(五)加強餐飲服務環節監管。鄉食品藥品監管部門要加強對餐飲服務單位的監督檢查，集中排查餐飲服務環節存在的肉和肉制品質量安全問題隱患。督促餐飲服務單位加強對肉和肉制品的采購、使用、加工等操作過程食品質量安全管理，嚴格執行《餐飲服務食品采購索證索票管理規定》，健全完善肉及肉制品采購登記、索證索票和入庫查驗制度。深入開展肉和肉制品專項執法大檢查活動，重點打擊采購、使用來源不明肉品或未經檢疫、檢疫不合格，病死畜禽肉加工食品以及加工過程中添加非食用物質、濫用食品添加劑等違法行為；對涉嫌犯罪的案件，要及時移交縣公安機關。
(六)加強犯罪案件查處工作。各村、街、各有關部門要建立健全案件線索信息、通報、反饋和執法聯動機制，切實抓好肉及肉制品質量安全違法犯罪案件的查處工作。對涉嫌犯罪的，各監管部門要及時移交鄉公安機關，并做好證據收集和檢驗鑒定工作。對行政監管部門移送的案件，鄉公安機關要迅速組織力量進行核查，對符合立案條件的要及時立案查處，全面查清原料來源、生產窩點和銷售渠道，徹底摧毀整個犯罪產業鏈、利益鏈。對重大食品安全案件，公安機關要提前介入，實行掛牌督辦。案件查辦要全面體現“兩高”印發關于辦理危害食品安全刑事犯罪案件適用法律若干問題解釋的精神，重拳打擊食品安全違規違法行為，讓不法分子付出付不起的代價，確保對食品安全犯罪行為的責任追究到位。
四、工作安排
(一)動員部署階段(2014年5月16日—5月18日)
各村、街要結合本轄區、各監管部門要結合本部門食品安全監管工作實際情況制訂具體行動方案，細化目標任務，明確工作要求，落實職責分工，認真做好前期準備和動員部署工作。
(二)排查清理階段(2014年5月19日—5月23日)
要按照確定的工作目標、要求和進度，采取明察暗訪等形式。集中對轄區內各類養殖小區、生豬定點屠宰、肉類生產加工、肉類經營銷售、肉類餐飲服務等環節肉及肉制品生產經營主體進行拉網式清理檢查，重點要對各村實施全面排查，對企業外租廠房、車間、倉庫(冷庫)進行突擊檢查，摸清實際情況，確保肉及肉制品生產經營中的質量安全問題和隱患排查到位，并及時有效化解風險隱患。
(三)集中整治階段(20l3年5月24日—6月6日)
各村、街、各監管部門要針對排查清理階段發現的薄弱環節和重點問題，確定整頓治理的重點區域、重點單位和重點時段，加強部門聯合執法，深挖嚴查私屠濫宰、加工假牛羊肉，收購加工未經檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格、病死及注水或注入其他物質的畜禽等違法生產經營行為，依法取締非法生產經營肉及肉制品的“黑窩點”；“黑作坊”和“黑工廠”，打擊食品安全違法犯罪，推進肉及肉制品質量安全監管長效機制建設。
(四)總結驗收階段(2014年6月7日—6月10日)
各村、街、各監管部門要對此次專項治理行動認真進行總結，及時分析研究出現的新問題，不斷提高食品安全監管水平。鄉政府食安辦將適時組織有關成員單位，成立食品安全督導組，采取明察與暗訪相結合的方式，對各村、街開展肉及肉制品專項治理行動情況進行督導檢查，好的予以表揚，差的予以通報批評。
五、工作要求
(一)加強組織領導，嚴格落實責任。各村、各監管部門要充分認識開展肉及肉制品專項治理行動的重要意義，切實加強組織領導，及時成立整治工作領導組織，制定切實可行的工作方案，確定工作重點、步驟、要求和措施，明確部門責任，確保責任到位，措施到位。同時，要及時掌握進展情況，對肉及肉制品監管職責不清的，要及時明確責任部門，堵塞監管漏洞。加大行政監察和問責力度，對打擊治理不力、肉及肉制品問題突出的單位，要嚴肅追究責任，特別是對有非法制售窩點、企業而未能及時排查取締的，要嚴格倒查追究屬地管理責任。
(二)密切協作配合，形成監管合力。鄉公安、畜牧、水產、商務、質監、工商、食藥、衛生等部門要在鄉政府的統一領導下，緊緊圍繞專項治理行動目標，切實履行監管職責，密切協作配合，強化聯合執法，確保形成肉及、肉制品專項治理合力。要深入貫徹《中華人民共和國刑法修正案(八)》、“兩高”印發的《關于辦理危害食品刑事犯罪案件適用法律若干問題的解釋》，加強行政執法和刑事司法的有效銜接，健全監管部門向公安部門移送案件線索機制，實現案件信息共享，堅決防止有案不移、有案不立，嚴禁罰過放行、以罰代刑。
(三)完善制度措施，健全長效機制。各村、街、各有關部門要把肉及肉制品專項治理工作與完善監管機制、加強監管能力建設結合起來，標本兼治，著力治本。要重點推進動物和動物產品檢疫制度體系建設，切實加強產地檢疫和屠宰檢疫，抓緊建立病死畜禽無害化處理機制，從源頭上防止病死畜禽進入屠宰環節和流通市場。要加大肉及肉制品監督抽檢力度，推進食品安全風險檢驗檢測機制建設。要健全完善食品安全財政經費投入保障機制，為有效開展肉及肉制品專項治理行動提供可靠保障。
(四)加強宣傳教育，強化社會監督。各村、街、各有關部門要充分利用電視、廣播、報刊和網絡等媒體，廣泛宣傳《食品安全法》、《關亍辦理危害食品安全刑事犯罪案件適用法律若干問題的解釋》等法律法規以及專項治理的進展、成效和典型案例，震懾違法犯罪分子，大力普及肉及肉制品消費常識等相關知識，引導消費者選購合格安全的肉及肉制品，進一步提高消費者的安全消費意識。建立健全食品安全有獎舉報制度，設立專項獎勵資金，切實落實對舉報人的保護和鼓勵措，充分調動群眾舉報違法違規問題的積極性。及時向社會公布舉報投訴方式，廣泛動員社會力量及時發現違法犯罪案件線索。建立輿情監測制度，認真核查處理媒體披露的問題，及時回應社會關切，防止輿論負面炒作并引起消費者恐慌。
(五)規范信息報送，認真做好總結。各村、街、各有關部門要將本轄區、本部門專項治理開展情況形成文字總結，于2014年6月9目前報送鄉政府食品安全辦，重要情況隨時報告。
