城鄉五保審核工作方案
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為進一步加強和改進全鎮城鄉低保、五保對象工作，提升低保規范化管理水平，切實做好2014年度城鄉低保、五保對象的復查及新增低保、五保對象的審核、審批工作，結合我鎮實際，特制定如下工作實施方案。
一、工作目標
進一步加強和改進城鄉低保、五保供養工作，提升規范化管理及服務水平，實現對象準確、制度健全、管理有序、操作規范、服務優良、群眾滿意的目標。
二、提高認識、加強領導
城鄉低保、五保是一項事關城鄉特困群眾基本生活穩定的民生工程，各村（社區）要高度重視此項工作，為了確保此次復核和新申報審批工作圓滿完成，經大石鎮黨委政府研究決定成立城鄉低保領導小組。
成員：鎮黨委副書記、紀委書記、副鎮長、社會事務中心主任、社會事務中心辦事人員。領導小組下設辦公室，辦公室主任處理日常工作。各村（社區）駐村干部為組長、村（社區）三職干部為成員的城鄉低保領導機構，負責本村（社區）的低保、五保復核、審核、調查、評議和申報工作。
三、工作內容
（一）2014年，城市低保保障標準為300元/人·月，農村低保保障標準為150元/人·月。將家庭人均月收入超過城鄉低保保障標準的低保家庭及時取消低保待遇，將家庭人均月收入低于城鄉低保保障標準的家庭全部納入保障范圍。
（二）對全鎮的五保對象進行見面式年度審核，對已死亡、已領取社保和不符合條件的及時取消；對新申請五保對象要嚴格按照五保的條件申報、審核。
四、工作步驟及時間安排
（一）政策宣傳階段（2014.3.10-2014.3.25）
1.各村（社區）駐村干部和村（社區）三職干部調查、民主評議為主體。
2.各村（社區）召開村（居）民代表會議，對審核審批工作相關政策進行宣傳講解，確定低保民主評議小組成員，完善固定公示欄內容，對本村（社區）審核審批工作安排進行公示。
3.各村（社區）逐戶進行摸底調查，及時掌握對象基本信息，發現不穩定因素及時處理、上報。
（二）低保申請受理階段（2014.3.25-2014.4.15）
1.2014年度低保復核對象，由人民政府提交低保復查書面申請，人民政府委托村（居）委會代收申請及相關材料，村（居）委會收到材料后，應及時上交人民政府。
2.新增低保申請對象由本人向人民政府提交申請，人民政府委托村（居）委會代交。
（三）低保審核階段（2014.4.15-2014.5.15）
1.各村（社區）的低保復核材料后，進行書面審核，人民政府將進行的入戶調查。對于家庭情況不清楚、群眾有異議的低保對象和基層干部及其親屬申請低保的應進行入戶調查。
2.各村（社區）收到新增低保申請后，依程序逐一進行入戶調查，對不符合條件的，應告知其理由。
3.入戶調查結束后，人民政府組織低保評議小組對申請人聲明的家庭人口、家庭收入、財產狀況以及入戶調查的真實性進行評議，并將入戶調查、民主評議和審核結果進行公示。
（四）五保對象審核審批工作
開展對五保對象的年度審核工作。一是五保對象本人帶上五保供養證或者本人提供附有健在證明的照片和五保供養證。二是對已購買社保和家庭狀況已發生變化不再符合享受五保待遇的要按程序停發，對死亡人員要及時上報大石鎮人民政府。三是對符合條件的新增五保對象，按程序審核后，向大石鎮人民政府申報。年度審核工作4月中旬前結束，新增對象審批工作5月底前結束。
五、具體工作要求
（一）新增對象申請。新申請低保的對象，必須以家庭為單位，由戶主或者其人以戶主的名義向大石鎮人民政府提出書面申請，同時在申請中書面聲明家庭收入和財產狀況，履行授權核查家庭經濟狀況的相關手續，承諾提供的信息真實、完整，如與基層干部有近親屬關系的，應如實申明，并簽字確認（戶主私章），同時按要求提交其他相關材料。新申請五保對象，必須按要求提供相關材料，簽訂相關協議。
（二）低保復核。各村（居）委會要通過有效途徑通知低保家庭進行年度復核。進行低保復核的家庭，必須由低保戶主本人持身份證和戶口簿到村（社區）提出并遞交書面申請，對于未按要求遞交續保申請的低保對象，視為自動放棄低保待遇。
重點審核以下對象家庭：一是家庭經濟條件好轉，家庭人均月收入已超過低保標準的家庭；二是家庭成員中已死亡但未終止享受低保待遇的；三是干部及其親屬不符合低保條件卻享受低保待遇的家庭。四是購買社保已到退休年齡，領取了退休金的家庭；五是因子女就學造成生活困難，現子女已畢業或就業家庭；六是勞動年齡內身體無病、無殘且有勞動能力的家庭；七是長期在外打工不在本地居住或常年不在家的家庭；八是不積極就業，好逸惡勞，長期參與賭博造成不良影響的家庭；九是子女家庭條件較好且具有贍養能力的家庭；十是無戶主身份或雖有戶主身份但不以家庭全部人口為單位申請的；十一是家庭中使用汽車、摩托車、高檔電器及飼養寵物的；十二是有兩套及以上住房的；十三是無正當理由拒絕參加村（居）委會公益性服務勞動的；十四是出資安排子女在義務教育階段擇校就讀或在義務教育階段外擇校就讀的；十五是由農村居民轉為城鎮居民，土地未退還給村組或土地已退還給村組但未滿五年的（國家建設農轉非除外）；十六是提出申請前5年內購商品房、自建房3年內裝修住房的；十七是采取虛報、瞞報家庭收入、偽造證明材料騙取低保的；十八是其他不符合城鄉低保規定的家庭。
（三）入戶調查。自受理低保申請之日起10個工作日內，村（社區）駐村（社區）干部、村（社區）三職干部等工作人員對申請人家庭經濟狀況和實際生活情況逐一進行調查核實。應詳細核實申請對象家庭成員、住房、購買電器家具、擁有車輛等情況，對患病人員具體核實其醫治費用開支情況；對老年人申請低保的，應調查其所有贍養人是否具有贍養能力；對殘疾人申請低保的，應調查其是否擁有二代殘疾證，殘疾等級及類別，對照分類施保進行登記。入戶調查結束后，調查人員填寫家庭經濟狀況核查表和入戶調查表，并由調查人員和申請人（被調查人）分別簽字蓋章。
（四）民主評議。各村（居）委會召開低保民主評議。各村（社區）駐村干部負責主持村（社區）低保民主評議會議，民主評議小組成員最少為7人，由所評議村（社區）的村（居）民代表擔任，村（社區）干部、參與低保調查人員等可參會討論，有條件的可邀請黨員代表、人大代表、政協委員等參會。民主評議小組對申請人家庭經濟狀況調查情況進行評議，對調查結果的真實性和完整性進行評價，并根據現場評議情況對申請人家庭經濟狀況調查結果的真實有效性作出結論。民主評議應當有詳細的評議記錄，所有參加評議人員應當對評議結果簽字確認。
（五）公示。各村（社區）要及時更新、完善固定公示欄內容，廣泛宣傳，讓低保政策家喻戶曉。對低保審核審批過程中入戶調查、民主評議、審核、審批結果等進行公示，公示時間均不低于7天。同時，對享受低保對象家庭的戶主、享受人口、保障金額等進行長期公示。對進行復核（新增）的低保家庭，各村（社區）在收到復核（新增）申請審查后對符合條件的進行一榜公示。鎮人民政府在審核后對符合條件的進行二榜公示。縣民政局審批后對符合條件的進行三榜公示。
（六）分類施保。各村（社區）應將低保家庭中的重病患者、慢性病患者、重度殘疾人、老年人、在校學生進行摸排統計，根據其困難程度按照分類施保標準實施分類施保。
（七）基層干部及其親屬享受低保備案。對基層干部及其親屬享受低保的，各村（社區）進行備案，按要求上報備案資料，在復查審核時要進行逐戶調查。
（八）信訪處理。接到群眾信訪應及時處理，有關政策咨詢的應當場予以答復，不能當場處理的應做好政策解釋工作。
（九）資料上報。各村（社區）低保對象的復審資料必須在2014年5月15日前上報，包括：《城鄉最低生活保障審批表》、低保對象的申請、身份證明、收入證明、貧困證明等相關材料。
（十）檔案管理。城鄉低保對象檔案資料應做到“一戶一表”，對象申請書、入戶調查表、民主評議記錄、公示記錄、家庭貧困證明材料（如：殘疾證、醫療診斷書、入學通知書等）等相關資料必須齊全，并做好審核審批記錄。
