簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案
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一、工作目標(biāo)
推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能工作，要按照“在放權(quán)上求實(shí)效，在監(jiān)管上求創(chuàng)新，在服務(wù)上求提升”的總體要求，推動(dòng)各項(xiàng)改革從重?cái)?shù)量向提高實(shí)效轉(zhuǎn)變；大力簡(jiǎn)化投資審批，實(shí)現(xiàn)“三證合一”“一照一碼”，全面清理并取消一批收費(fèi)項(xiàng)目和資質(zhì)資格認(rèn)定；加快行政權(quán)力清單制度建設(shè)，推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行，為企業(yè)松綁減負(fù)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺(tái)，不斷激發(fā)市場(chǎng)新活力，培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力。
二、工作任務(wù)、責(zé)任單位和完成時(shí)限
（一）深入推進(jìn)行政審批改革。
1.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院和省、市政府取消下放調(diào)整的審批事項(xiàng)。對(duì)下放的行政許可審批事項(xiàng)，縣政府承接部門要及時(shí)主動(dòng)承接；對(duì)取消的行政審批事項(xiàng)，縣政務(wù)服務(wù)中心部門窗口應(yīng)即時(shí)停止受理，已受理未辦結(jié)的即時(shí)停止辦理，不得變相審批。
2.全面清理和取消非行政許可審批事項(xiàng)。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》要求，開展對(duì)應(yīng)清理，不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。
3.全面建立權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，對(duì)“兩個(gè)清單”實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管。
4.規(guī)范和改進(jìn)行政審批行為。認(rèn)真貫徹落實(shí)《人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院規(guī)范行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作通知的意見(jiàn)》精神，全面推行“一窗受理、分類辦理、受辦分離、一窗發(fā)證”模式；清理規(guī)范許可事項(xiàng)限額，細(xì)化編制服務(wù)指南，制定審查工作細(xì)則；全面推行行政審批“三集中、三到位”的江油模式；充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科技手段，加快建立省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制；整合部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)資源，行政審批事項(xiàng)全部上網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息深度融合，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。
5.清理規(guī)范縣級(jí)各類涉企證照。按照省、市政府的統(tǒng)一部署，研究制定規(guī)范縣政府部門證照管理工作方案，清理規(guī)范增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的各類證照，推動(dòng)解決“多頭辦證”“重復(fù)交叉辦證”等問(wèn)題。
（二）深入推進(jìn)投資審批改革。
6.精簡(jiǎn)規(guī)范投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)和中介服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省、市政府精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、規(guī)范中介服務(wù)、完善企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)審批制度有關(guān)精神，加快公布我縣保留的投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置審批和強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng)目錄，簡(jiǎn)化報(bào)建手續(xù)，減少審批材料，壓縮前置審批環(huán)節(jié)并公開審批事項(xiàng)。認(rèn)真組織開展投資項(xiàng)目審批核準(zhǔn)后開工前審批審查事項(xiàng)清理規(guī)范工作。
7.動(dòng)態(tài)調(diào)整政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，認(rèn)真做好下放的投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)承接工作。
8.創(chuàng)新投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和監(jiān)管體系。按照國(guó)家統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范和接口標(biāo)準(zhǔn)，抓緊升級(jí)完善并聯(lián)審批系統(tǒng)，建成縱向聯(lián)通國(guó)家、省、市（州）、縣（市、區(qū)），橫向覆蓋縣政府有關(guān)部門的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)和信用信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，加快建立健全縱橫協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)“制度+技術(shù)”方式實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。
（三）深入推進(jìn)職（執(zhí)）業(yè)資格改革。
9.全面清理和取消自行設(shè)置的職（執(zhí)）業(yè)資格許可和認(rèn)定，基本完成減少職（執(zhí)）業(yè)資格許可和認(rèn)定工作。公布我縣職（執(zhí)）業(yè)資格許可和認(rèn)定目錄，嚴(yán)格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
10.加強(qiáng)職（執(zhí)）業(yè)資格制度實(shí)施情況監(jiān)管。進(jìn)一步做好專業(yè)技術(shù)人員職（執(zhí)）業(yè)資格考試和技能人員職（執(zhí)）業(yè)資格鑒定的組織實(shí)施工作；推廣使用職（執(zhí)）業(yè)技能鑒定在線考務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)職（執(zhí)）業(yè)技能鑒定的全過(guò)程監(jiān)控；規(guī)范職（執(zhí)）業(yè)資格證書管理。
（四）深入推進(jìn)收費(fèi)清理改革。
11.清理規(guī)范涉企收費(fèi)行為。按照《財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部關(guān)于開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)清理規(guī)范工作的通知》要求，組織開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)清理規(guī)范工作。
12.清理規(guī)范收費(fèi)基金項(xiàng)目。堅(jiān)決取締違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目，凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、越權(quán)設(shè)立的，一律取消；凡擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。清理規(guī)范按規(guī)定權(quán)限設(shè)立的收費(fèi)基金，取消政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費(fèi)。
13.清理規(guī)范具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。凡沒(méi)有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)一律取消；不得將政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)交由事業(yè)單位或中介組織承擔(dān)并收費(fèi)。整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，堅(jiān)決制止強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)，以及強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加各類會(huì)議、培訓(xùn)、展覽、評(píng)比表彰和強(qiáng)制贊助捐贈(zèng)等行為；嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依靠代行政府職能擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。清理規(guī)范后保留的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行收費(fèi)目錄清單管理，公布全縣收費(fèi)目錄清單。開展收費(fèi)監(jiān)督檢查，查處亂收費(fèi)行為。
（五）深入推進(jìn)商事制度改革。
14.推進(jìn)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證“三證合一”，與國(guó)家、省、市同步實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。全面清理我縣涉及商事制度改革的規(guī)范性文件。進(jìn)一步清理并公開工商登記前置審批和后置審批事項(xiàng)，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。制定與“先照后證”改革相配套的政策措施，出臺(tái)全面實(shí)行“先照后證”改革的措施和辦法。
15.推進(jìn)企業(yè)信用信息公示“全省一張網(wǎng)”建設(shè)。按照國(guó)務(wù)院《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定，以國(guó)家工商總局的全國(guó)企業(yè)信息公示系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，優(yōu)化企業(yè)信息公示、企業(yè)年度報(bào)告公示，優(yōu)化政府部門的行政許可信息、行政處罰信息公示。建立部門間企業(yè)信用信息共享協(xié)作機(jī)制。成立由縣政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的縣企業(yè)公示信息共享協(xié)作聯(lián)席會(huì)議。調(diào)研、起草《企業(yè)公示信息共享協(xié)作工作方案》，制定各部門信息共享交換目錄清單，制定信息交換技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立小微企業(yè)名錄，建立支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機(jī)制，集中公開各類扶持政策及企業(yè)享受扶持政策的信息。
16.繼續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化登記方式。修改完善住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）管理規(guī)定；簡(jiǎn)化和完善注銷流程；按照省、市統(tǒng)一部署推進(jìn)我縣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記工作。
（六）深入推進(jìn)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域相關(guān)改革。
17.適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)。圍繞打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，研究推進(jìn)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域創(chuàng)新管理和服務(wù)的意見(jiàn)，主動(dòng)開拓為企業(yè)和群眾服務(wù)的新形式、新途徑，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。
18.制定我縣全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新意見(jiàn)。完善創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化并重的人才評(píng)價(jià)制度，加大職稱評(píng)定中轉(zhuǎn)化推廣績(jī)效的權(quán)重，推進(jìn)建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策。
19.加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。完善全民健身公共服務(wù)體系，推動(dòng)各級(jí)政府購(gòu)買體育公共服務(wù)，推進(jìn)“足球、籃球、排球”管理體制改革，推進(jìn)縣級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)改革，推進(jìn)體育賽事審批和監(jiān)管制度改革。
（七）深入推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新，著力優(yōu)化政府服務(wù)。
20.營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展環(huán)境。深入調(diào)研“先照后證”改革后對(duì)市場(chǎng)主體事中事后的監(jiān)管工作，制定我縣市場(chǎng)主體行政審批后續(xù)監(jiān)管清單，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，進(jìn)一步厘清各部門監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。抓緊綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，建立配套的后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管模式。著力探索和解決政府各職能部門在企業(yè)事中事后監(jiān)管中的監(jiān)管職責(zé)，探索完善監(jiān)管部門綜合執(zhí)法制度。建立信息披露和誠(chéng)信檔案制度、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立跨部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)及失信約束機(jī)制。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段，探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。推行隨機(jī)抽查、告知承諾、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的新格局。
21.搭建為市場(chǎng)主體服務(wù)的公共平臺(tái)。優(yōu)化升級(jí)政務(wù)服務(wù)，建立省、市、縣三級(jí)縱向聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制，推行行政審批一次告知、一表全流程通用，整合部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)數(shù)據(jù)資源，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)效率。發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)，構(gòu)建全鏈條的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。提供有效管用的信息和數(shù)據(jù)，為市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和開拓市場(chǎng)提供信息服務(wù)。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門要按照《人民政府辦公室關(guān)于成立縣政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組的通知》精神，根據(jù)本方案要求，及時(shí)組織制定工作方案，明確時(shí)間表、路線圖和成果形式，將任務(wù)逐項(xiàng)分解到位、落實(shí)到人。
（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各部門負(fù)責(zé)推動(dòng)解決屬于本系統(tǒng)本領(lǐng)域的問(wèn)題，切實(shí)解決本地企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題?？h協(xié)調(diào)小組要對(duì)出臺(tái)的重大改革措施，組織開展第三方評(píng)估；要對(duì)重大改革措施的落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督促檢查；要抓住典型案例，推動(dòng)解決社會(huì)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題；要對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能事項(xiàng)進(jìn)行專家評(píng)估，客觀公正地提出意見(jiàn)建議。縣協(xié)調(diào)小組各專題組要發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調(diào)解決好跨部門跨領(lǐng)域問(wèn)題；縣協(xié)調(diào)小組辦公室和各功能組要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和支持保障，形成工作合力，確保各項(xiàng)改革整體推進(jìn)。
（三）加強(qiáng)工作指導(dǎo)?？h政府各部門和縣協(xié)調(diào)小組要加大公開和宣傳力度，及時(shí)權(quán)威改革信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期；加強(qiáng)改革舉措解讀宣傳，凝聚改革共識(shí)，形成推動(dòng)改革的良好輿論氛圍。
