養老院服務質量建設專項行動工作方案
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為持續深入貫徹落實關于提高養老院服務質量的重要指示精神，扎實推進我縣養老院服務質量建設專項行動，根據《省委辦公廳省政府辦公廳印發全面提升養老院服務質量的意見的通知》（贛辦字〔2017〕32號）、《民政廳衛生健康委應急管理廳消防救援總隊市場監管局關于印發養老院服務質量建設專項行動實施方案的通知》（贛民字〔2019〕35號）、《人民政府關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》（九府辦發〔2019〕1號）以及《民政局衛生健康委員會應急管理局消防救援支隊市場監督管理局關于印發養老院服務質量建設專項行動實施方案的通知》（九民字〔2019〕101號）等文件要求，現制定如下實施方案：
一、工作目標
以新時代中國特色社會主義思想為指導，以養老機構中每一位老年人都能安享幸福晚年為總目標，按照“高標準建設、高水平管理、高質量服務”要求，堅持一張藍圖繪到底，持續推進養老院服務質量建設高質量發展。到底，全面排查整治養老機構重大安全風險隱患，60%以上的養老機構符合《養老機構服務質量基本規范》（GB/T35796-2017）國家標準，養老機構等級評定示范作用有效發揮，輻射帶動養老機構服務質量持續改善，社會對養老服務滿意度持續提升，老年人獲得感、幸福感、安全感持續增強。
二、主要任務
養老院服務質量建設專項行動重點圍繞開展四項行動、實施兩大工程、實現四個提升等十項任務，推動養老服務高質量發展。
（一）開展突出問題集中整治行動。對照《全國養老院服務質量大檢查指南》、《養老機構重大風險隱患檢查指標及整治建議》（附件），組織開展回頭看、再評估、再整治。對重大風險隱患和基礎性指標逐個養老機構、逐項指標重新徹底排查。對不達標的情況，要按照“一地一策”、“一院一案”要求，聯合采取專門措施，加大整治力度，確保9月底前全部整治到位；對存在重大風險隱患、逾期不改正的養老機構，應責令停業整頓；情節嚴重的，要在妥善安置老年人的前提下，依法取締、關停、撤并。
（二）開展標準化達標創建行動。縣民政局積極督促指導鄉鎮政府履行職責，依照《養老機構服務質量基本規范》對轄區養老院開展自查，同時對社會福利中心、各敬老院采取現場督查的方式開展自查，對自查發現的不達標內容及時整改，12月底前，要實現60%以上的養老機構符合《養老機構服務質量基本規范》國家標準。縣民政局將適時聯合相關部門或委托第三方進行評估驗收，及時確認公布養老機構達標情況，同時做好迎接市級驗收評估工作。
（三）開展“保健”市場亂象整治行動。縣民政局、縣市場監管局將保健市場亂象整治納入養老機構日常監管內容，養老機構和從業人員嚴禁假借養老服務、開展健康講座、專家義診、免費體檢、贈送禮品等形式，向老年人推銷“保健”產品服務或為其他經營主體推銷活動提供支持；縣民政部門要督促養老機構向入住老年人經常開展“保健”知識宣傳，提升老年人“保健”產品虛假宣傳的辨別能力和防范意識，引導理性消費；鼓勵養老機構和入住老年人投訴舉報反映“保健”產品虛假宣傳及非法集資問題線索，及時通報有關部門依法處置。縣市場監管部門要繼續加強對養老機構和老年人“保健”產品消費欺詐行為的查處力度，切實保護入住老年人合法權益。
（四）開展養老機構非法集資排查整治行動。加強養老服務領域防范和處置非法集資宣傳，強化非法集資風險監測預警，在在縣金融辦的指導下，會同市場監管、公安等部門對屬地養老服務機構進行全面排查，重點排查以養老服務“會員卡”“預付卡”和投資“養老公寓”“養老山莊”等名義涉嫌非法集資的行為，實現對非法集資風險的早發現、早預警、早處置。對排查中搜集到的線索及時推送相關部門，并聯合風險提示。對養老機構在收取保證金、辦理會員卡和發行金融產品等涉嫌非法集資的，會同有關部門，整合多種監管手段，運用警示約談、責任整改、注銷吊銷、督促清退等措施，積極穩妥化解風險，依法依規嚴厲查處。
（五）實施養老機構安全達標工程。各鄉鎮場民政所要督促養老院落實安全主體責任，引導和支持養老院加強人防、物防、技防措施，重點開展消防安全“三推廣”（推廣微型消防站、獨立感煙報警器、簡易噴淋裝置），推動解決養老機構重大安全隱患與消防審驗問題。消防救援機構認真履行對養老機構消防監督管理責任，依法對養老機構消防安全工作開展執法監督，及時督促養老機構整改消防安全隱患；市場監管部門要督促養老院依法辦理食品經營許可，12月底前，所有養老機構應取得食品經營許可證。加強食品衛生檢查，規范食品采購行為，執行食品加工操作規程，落實食品原料索證索票、進貨查驗、食品貯存、留樣備存、食堂衛生等方面的制度要求，確保飲食安全。
（六）實施護理型服務設施改造提升工程。認真落實九府辦發〔2019〕1號文件提出“護理型床位占養老床位總數比例達到30%以上，且每個縣（市、區）至少建設一所床位不少于100張護理型養老院”的要求，把縣級社會福利中心打造成城鄉特困失能老年人集中照護機構，并落實護理經費，配備必要護理人員，盡快將轄區內城鄉特困失能老年人集中開展照料護理服務。積極發揮政策優勢、獎補資金導向作用，提高護理型床位比重，優先滿足轄區內失能失智老年人剛性服務需求。
（七）提升醫療衛生與養老服務結合能力。縣衛健委根據醫養結合機構醫療衛生服務質量檢查及專項行動中排查出來的醫療衛生問題，會同縣民政局加強整治，消除隱患，保障養老機構醫療衛生安全和質量。繼續推進醫養結合，通過養老機構內設醫療機構或與周邊醫療機構開展協議合作等方式，提升養老機構醫療衛生服務水平。
（八）提升養老服務人才隊伍建設能力。繼續實施養老服務人才素質提升工程。積極推薦我縣養老機構（社會組織）管理人員參加全市培訓；縣民政局每年至少組織開展1次養老機構從業人員培訓，重點培訓標準規范、專業技能、安全管理等內容。涉及消防安全、醫療衛生、特種設備安全、食品安全等專業的，消防、衛生健康、市場監管等部門予以支持。各相關業務部門在組織本系統業務培訓時，可將養老機構相關人員納入培訓范圍。
（九）提升養老機構防范風險能力。各鄉鎮民政所要注重從源頭上防范風險，督促養老機構把老年人能力評估作為收住老年人的必要程序。要根據民政部行業標準《老年人能力評估》（MZ/T039-2013）,結合養老機構實際，制定老年人評估制度，評估過程拍攝視頻記錄，評估結果家屬簽字確認；推廣應用《養老機構服務合同》，明確各方權利義務；建立健全老年人個人檔案，妥善保管老年人體檢報告、能力評估、照料護理記錄、健康管理資料、出入院記錄等資料，確保可溯可查。
（十）提升養老機構綜合監管能力。縣民政局要做好養老機構備案管理工作，切實加強對養老機構的事中事后監管，同時將相關優惠政策與備案、基本規范達標、強制性標準達標掛鉤。縣民政局定期到市場監管共享平臺下載查詢養老機構新設立信息，通過查詢共享平臺、備案及其他渠道掌握的新成立養老機構，要在掌握相關信息后10個工作日內，對其開展現場檢查指導，督促其在全國養老機構業務管理系統填報相關情況；不具備消防、醫療衛生、食品經營許可條件的，應及時通報相關部門依法處置；不符合《養老機構管理辦法》或存在風險隱患的，應立即督促整改。在日常監管過程中，發現未經法人登記，擅自收住老年人的“小作坊”式養老院，要會同市場監管等有關部門組成聯合工作組及時督促辦理法人登記，限期未整改的，依法予以取締。
三、實施步驟
養老院服務質量建設專項行動分為三個階段：
（一）安排部署階段。會同相關部門印發《養老院服務質量專項行動實施方案》，明確部門工作任務，細化工作措施。
（二）組織實施階段。10月底前，按照本方案要求，對照目標任務，推進相關工作，并完成全國養老機構業務管理系統數據更新。
（三）成果匯總階段。11月上旬前，做好迎接省、市兩級開展養老院服務質量建設情況督查和專項督查準備工作；11月中旬前，對專項行動開展情況進行全面總結，形成年度總結報告報送市民政局。
四、工作要求
（一）加強組織協調。養老機構服務質量建設，事關廣大老年人福祉。各鄉鎮民政所要及時向當地黨委和政府匯報專項行動工作進展情況和需要集中解決的問題，爭取支持，推動工作，加強對農村敬老院重大隱患整治力度。縣民政局將會同衛健、消防、市場監管部門按照職能分工密切配合、協同作戰、一抓到底，共同做好專項行動相關工作。
（二）加強支持保障。爭取省級、市級福利彩票公益金支持、統籌縣級留成的福利彩票公益金優先用于專項行動，同時爭取財政資金、慈善捐贈資金、社會力量投資等對專項行動的支持。縣民政局將相關扶持政策與質量建設掛鉤，對達標養老機構給予優惠政策傾斜，激勵更多養老機構改進服務、提升質量。
（三）加強宣傳和信息公開。各鄉鎮民政所要及時搜集、整理、推廣養老機構服務質量建設典型案例，及時報送縣民政局，縣民政局廣泛宣傳正面典型，曝光反面典型，激勵養老機構提升服務質量。縣市場監管部門要繼續組織開展養老機構服務質量監測，推進監測結果的通報應用與信息共享。
