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為貫徹落實《國務院關于加強法治政府建設的意見》,提高依法行政水平,優化我縣發展環境,構建和諧社會,根據《省推行行政執法責任制指導意見》和《市人民政府法制辦公室關于深入推行行政執法責任制的實施方案》,制定《沽源縣深入推行行政執法責任制實施方案》。
一、指導思想
推行行政執法責任制工作要以增強行政機關工作人員依法行政的意識和能力、規范行政權力運行為指導,通過完善行政執法責任制度,合理界定執法權限,明確執法責任,規范執法程序和執法活動,建立權責分明、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體系,為全面推進依法行政,優化經濟發展環境,建設法治政府,為全縣經濟和社會更好更快發展提供有力的法制保障。
二、工作任務及具體要求
凡本縣具有行政執法主體資格的部門和組織(以下簡稱行政執法機關),都應當依照本方案建立完善行政執法責任制度。要重點做好以下工作。
(一)進一步做好行政執法依據的梳理工作
具體內容包括:
1.各行政執法部門要將本部門所執行的法律、行政法規、地方性法規、政府規章、國務院部門規章以及本部門的“三定”規定,按照效力高低排列,列明目錄。行政執法依據目錄除了本部門執行的專業法律規范外,還要包括行政處罰法、行政許可法、行政復議法等公共法律規范。
2.各行政執法機關要將本機關執行的行政執法依據分解到本機關內設的行政執法科(股)室中,并明確其所執行的具體條款。
3.各行政執法機關在梳理行政執法依據時,應當明確行政執法依據中所涉及到的相關配合部門,并且要列明配合部門所執行的具體法律條款。
要求:一是全面具體準確地梳理行政執法依據,避免遺漏;二是各行政執法機關要編制《行政執法依據目錄》(見附件1),下發到本機關內設行政執法科(股)室中,并通過新聞媒體、行政執法公示欄或者網站等方式向社會公布,接受社會監督;三是要將所梳理的行政執法依據以文件和電子版形式報縣政府法制機構備案。此項工作在6月25日前完成。
(二)依法確定本機關及其所屬行政執法機構、行政執法崗位的行政執法職責
具體步驟:
1.依據相關法律、行政法規、規章和“三定”規定,確定本機關(行政執法主體)的行政執法職責,按行政執法的類別(行政許可、行政處罰、行政強制等)分類列表(見附件2)。
2.將本機關的行政執法職責按照內設行政執法機構、行政執法崗位的設置,層層對應具體分解,建立行政執法責任體系(見附件3)。
3.對本機關每一名行政執法人員的崗位要明確到位。具體要列明本人承擔的職責任務、所在科(股)室、行政執法證件號碼等內容(見附件4)。
要求:一是全面,行政執法職責的分解應包括主管職責、分管職責以及授權、委托的職責;二是具體,將法定職責分解到行政執法機構、行政執法崗位,明確層級行政執法責任,做到各負其責;三是系統,即每下一層級或崗位的職責都包含于上一層或崗位的職責之中,反之亦相對應;四是每一層級的行政執法職責應當有主要和主管負責人的職責內容。
以上內容,務于7月10日前以文件和電子版形式報縣政府法制機構備案。
(三)建立行政執法評議考核制度
1.評議考核的要求
評議考核應當按照公開、公平、公正的原則進行,考核工作要與工作目標責任制量化考核、依法行政工作考核、公務員年度考核相結合。在評議考核中,要公正對待、客觀評價執法行為。評議考核的標準、過程和結果要予以公開,以不斷增加評議考核的透明度。
2.評議考核的程序
自查和自評:各執法職能科(股)室結合檢查年度工作目標落實情況,對照評議考核的內容、標準和本機構的執法職權,在認真總結年度實施行政執法責任制工作情況的基礎上,于當年12月15日前,將本科(股)室實施行政執法責任制工作自查自評材料和自評得分報部門領導備案。
互評:結合目標責任制考核互評工作,組織開展行政執法責任制工作情況互評。
審查和提出考核檔次:部門領導對各執法職能科(股)室報送的自查自評材料進行審查,結合互評和平時掌握的情況,按優秀、良好、合格和不合格4個檔次,提出各執法職能科(股)室考核檔次的建議。
本部門確定考核結果:根據部門領導提出的各內設執法機構考核檔次的建議,確定年度考核結果。
3.評議考核結果的應用
行政執法責任制評議考核的結果,作為“工作目標責任制”評議和干部的業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。
(四)建立行政執法責任追究制度
行政執法過錯責任追究,應當堅持公平、公正、及時,實事求是、有錯必糾、懲處與教育相結合、法律面前人人平等的原則。
行政執法責任追究制度要明確責任追究范圍、責任主體和責任區分、責任形式和適用情形、責任追究方式及責任追究程序等要素。行政執法過錯責任追究,應當事實清楚、證據確鑿、處理適當、程序合法、手續完備。
各行政執法機關要結合《省行政執法過錯責任追究辦法》制定本機關具體、可行的責任追究制度,并于7月25日前報縣政府法制機構備案。
(五)建立健全日常行政執法工作制度
推行行政執法責任制度,要與日常行政執法工作制度相結合,通過日常工作制度保障行政執法責任制的落實和實施。各行政執法機關要結合工作實際,制定切實可行的日常工作制度。要建立健全行政執法公示制度、行政執法程序制度、行政執法聽證制度、行政執法案卷評查制度、行政執法自由裁量權基準制度、行政執法人員資格制度、行政執法監督制度、行政執法人員培訓制度、重大行政執法備案制度等,通過健全制度,促進行政執法責任制的落實。對于已制定執行的行政執法工作制度務于6月25日前以正式文件和電子版形式報縣政府法制機構備案;今后制定的工作制度,須在制度執行之日起15日內以文件和電子版的形式報縣政府法制機構備案。
三、加強領導,抓好落實
(一)各行政執法機關要堅持一把手負總責,明確分管領導,明確承辦科室。要把建立和推行行政執法責任制工作列入本部門重要議事日程,周密部署,確保該項工作的開展。
(二)要高質量按時限完成有關工作。梳理行政執法目錄、分解行政執法職權,工作要細致認真;各項制度建設要切實可行,便于落實。
(三)各部門推行行政執法責任制工作情況納入依法行政考核內容。各部門要根據本實施方案研究制定具體的落實措施。