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          全區國土集約示范區創建方案

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          全區國土集約示范區創建方案

          工作內容

          堅持規劃引領,保障發展用地空間

          1.做好建設項目用地前期工作,把好用地入門關。從項目投資規模、產業類型和供地政策等方面把好建設項目用地選址入門關,對建設項目擬選址情況、擬用地規模、擬用地類型等進行核查,對不符合土地利用總體規劃、不符合國家供地政策、不符合我區發展定位的項目的不予用地或建議其另行選址,從源頭上引導建設項目節約集約用地。2.充分拓展發展空間,多途徑爭取用地計劃。根據區域經濟社會發展需求適時調整土地利用總體規劃,進一步優化用地空間布局,合理利用彈性空間;分階段系統客觀分析規劃實施的目標、效益、空間影響等情況,定期對規劃成果進行動態評估,滾動修編;積極爭取建設用地流量指標,拓展用地空間。做好項目申報包裝工作,爭取列入省級重點項目,以爭取省預留計劃;積極爭取省點供、單獨選址計劃;通過爭創土地執法模范區等途徑爭取獎勵指標。3.做好建設規劃,促進節約集約用地。按照節約集約用地要求,優化產業布局,引導資源向全區重點功能區域、科技創新特別社區和開發園區集聚。

          按照“有保有壓”的供地原則,做好年度項目用地的保供和跟蹤服務

          1.超前介入,做好年度項目用地的保供方案。每年11月份對全區下一年度科研研發、基礎設施、民生等項目用地的用地需求進行調查,按照“有保有壓”的要求,對實際情況進行分析,預測下一年度用地規模;每年一季度國土分局匯同各街道、園區了解項目前期手續辦理狀況、踏勘現場,并結合我區農轉用計劃指標、耕地占補平衡指標,提出項目用地保供計劃方案報區政府調整批準。2.全程介入,做好項目用地的跟蹤服務。做好項目用地的組卷報批、批后實施、土地供應以及供后的跟蹤管理和服務。建立重大項目用地推進例會制度,每月通報項目用地進展,對未按計劃推進的項目分析問題、查找原因、提出解決途徑和辦法;建立項目建設開竣工申報和現場設立公示牌制度,及時掌握項目建設情況,對項目進行全程跟蹤管理和服務。

          落實多項措施,提高土地利用效率

          1.成立區存量閑置土地清查處置辦公室,負責轄區內存量閑置土地調查、認定、盤活、處置等工作。辦公室設在國土分局,成員單位包括各街道、園區和區發改局、財政局、住建局、監察局、國土分局、城南規劃分局等部門。2.加大存量閑置土地調整盤活力度。對批而未征,因各種原因不能使用,且地類未發生改變的土地,相關街道、園區,要盡快申請調整盤活;對存在原意向項目不能落實的,應及時調整給其他用地者;對新引進的項目,不能在計劃內安排用地指標的,可在超過兩年的存量土地中統一調劑安排。

          加強耕地與基本農田保護

          1.明確責任,加強耕地保護責任目標考核。各街道、園區為保護耕地的第一責任人,區政府將結合全區各涉農街道、園區特色發展和分類考核要求,按照年度耕地保護責任狀簽訂的任務目標,加強對相關涉農街道耕地保護工作考核,落實有關獎懲規定。2.強化措施,落實保護任務,保證基本農田保護經費。進一步完善基本農田保護基礎性工作,區國土分局開展新一輪基本農田劃定落界,建立數據庫,相關街道辦事處、園區管委會按照基本農田保護要求設立標牌、界樁、落實保護制度和區塊保護責任人。規范基本農田占用補劃工作,對國家重點項目占用基本農田的,按規定落實補劃基本農田,其他項目一律不予占用。3.落實耕地占補平衡。根據耕地占補平衡屬地化原則,由項目建設單位負責落實耕地占補平衡任務,倒逼建設項目少占或不占耕地,促進土地節約集約利用。

          實施步驟

          (一)啟動階段(年6月25日前)。制定實施方案,建立創建活動指標體系,采取多種形式廣泛宣傳國土資源節約集約模范區創建活動的目的意義、方法步驟和具體要求,營造活動氛圍。(二)實施階段(年6月—年7月上旬)。按照創建活動實施方案,逐項落實國土資源節約集約利用具體措施,全面執行土地利用總體規劃,嚴格用地指標,重點抓好土地使用權批前調查、批中審核、批后監管,確保達到省、市創建活動考核標準要求。(三)總結提高申請檢查驗收階段(年7月)。對照省、市考核指標,逐項進行自測自評,及時整改和完善不足之處,形成創建活動書面總結材料,上報省、市國土資源管理部門,做好迎查、驗收準備和建立長效管理制度。

          工作措施

          1.明確違法用地管控目標。各街道、園區要部署并專題研究年度土地礦產衛片執法檢查(下簡稱:衛片檢查)工作,成立衛片檢查組織領導機構,落實專項工作經費;積極配合國土部門對違法用地的進行查處,嚴格按照責任書中違法用地管控目標,對違法用地項目及時組織整改,年度新增違法用地整改查處率必須達到95%以上。2.建立用地秩序約束和責任追究機制。各街道、園區與村委會簽訂違法用地管控目標責任書,防止非法轉讓集體土地等違法用地案件的發生。有下列情形的,根據相關規定,對各街道、園區主要領導和相關責任人,追究黨政紀責任:年度內本轄區違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例超過15%或者雖未達到15%,但造成惡劣影響或者其他嚴重后果的;因組織領導不力,對轄區內違法用地未能及時有效制止,造成違法用地既成事實或者因違法用地而被媒體曝光的;年度內轄區違法占用耕地超過10畝或者雖未超過10畝,但造成嚴重后果的;年度內轄區有土地違法案件因涉嫌犯罪而移送公安部門的,追究主要領導責任;有因土地違法案件被申請人民法院強制執行的,追究相關責任人責任。3.落實共同監管責任。各街道、園區對轄區內發生違法用地履行監管責任,落實并明確監管責任人;規劃、住建、城管、農林等部門在街道違法用地情況告知后,應按照本部門工作職責,依法處理;供水、供電主管部門在接到違法用地情況告知后,應及時按照規定,不得再為違法用地項目供水、供電;紀檢監察機關對供電、供水主管部門履職情況定期開展監督檢查;對行政執法部門已履職查處到位,需申請法院強制執行的、涉嫌違紀犯罪需移送的、沒收違法建筑需移交的違法用地案件,法院、公安機關、紀檢監察機關和財政部門應當按照相關規定進行受理,并及時向行政執法部門反饋處理情況。

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