區政社區設施建構方案

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為落實市政府《城市社區基礎設施達標建設三年行動實施方案》文件要求，充分發揮社區在構筑和諧社會中的重要作用，進一步提升我區社區建設工作整體水平，結合我區實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，結合基層建設年活動，通過加大社區基礎設施建設力度，完善社區服務功能，不斷滿足社區居民的物質文化生活需求，努力提高社區建設整體水平。

二、基本原則

1、堅持以人為本，服務居民。按照居民需求，突出便利、實用和人性化服務，合理配置服務設施和功能。

2、堅持科學規劃，整合資源。積極挖掘各類社會資源，實現社區服務設施的資源共享，充分利用現有公共設施，避免重復建設。

3、堅持因地制宜，分類實施。從街居實際出發，逐社區制定切實可行的建設方案，不搞“一刀切”。

4、堅持突出重點，全面發展。既要著力解決薄弱環節和關鍵問題，又要打造精品和亮點，做到整體推進，全面發展。

5、堅持政府主導，多方參與。充分發揮各街道的主體作用，動員社會各方力量，合力推進社區基礎設施建設。

三、總體目標和具體要求

（一）總體目標。經過三年努力，使全區47個辦公和服務場所面積在300平方米以下的社區全部達到300平方米，建成“場所適用、設施完善、功能健全”的標準化社區。建成一批省內一流的精品社區，打造社區建設新亮點。

（二）建設標準。

1、改造后的標準化社區辦公和服務用房不低于300平方米。1500戶以上社區，有條件的可按照“每百戶20平方米”標準建設。

2、改造后的精品社區辦公和服務用房不低于1000平方米。

（三）功能配置。為最大限度發揮社區基礎設施的綜合效益，按照“整合資源，一室多用，強化服務”的原則，每個社區用房基本建有“四室一中心一站”。即：社區黨組織和居委會辦公室、綜合活動室（文化娛樂健身等）、圖書閱覽室、警務室、“一站式”綜合服務中心和老年日間照料站，其中重點建設“一中心”和“一站”。

（四）建設方式。堅持統籌規劃、因地制宜、分類實施，采取新建、改建、擴建、置換等多種方式解決辦公和服務用房達標問題。要把社區基礎設施達標建設與舊城改造相結合，與老舊小區綜合整治相結合，與社區老年日間照料服務站建設相結合，具體建設方式由各街道提出可行性意見，由民政局匯總后報區政府確定。

（五）具體任務。列入三年行動方案的社區基礎設施建設項目共47個（名單附后），均為兩室面積在300平方米以下的社區。通過三年努力使40個社區達到標準化社區水平，7個社區達到精品社區水平，各街道自行謀劃申報一個精品社區建設項目，由區民政局初審后報區政府確定，然后按照先易后難的原則按年份逐步推進，其中標準化社區建設任務年12個、年14個、年14個，精品社區建設任務年3個、年2個、年2個。

四、實施步驟

全區社區基礎設施達標建設行動，按年度組織實施。每年的總體進度安排是：第一季度為準備階段，完成年度實施方案制定、項目選址、規劃設計、立項報批和招投標等前期工作。第二、三季度為全面實施階段，完成主體工程和裝修。第四季度初為檢查驗收階段。

年是啟動全區社區基礎設施達標建設行動的第一年，具體實施步驟為：

（一）準備階段。完成摸底調查和方案制定。各街道要組織專門力量對轄區內的社區辦公和服務用房現狀進行詳細調查，確定年度改造項目，制定達標建設方案（包括改造方式、投資額、面積等）。

（二）立項報批階段。完成項目選址、立項報建、設計和招投標等手續。

（三）開工建設階段。

（四）檢查驗收階段。

五、資金籌措

社區基礎設施建設所需資金，采取“爭取上級支持一點、區財政補助一點、街道自籌一點、駐區單位贊助一點、社會力量籌措一點”的辦法解決。市采取以獎代補的方式進行補助，建成驗收合格后，按照每平方米500元標準給予獎補，達標社區項目獎補額度最高不超過20萬元，精品社區項目的獎補額度最高不超過50萬元。已列入國家、省、市資助的社區基礎設施建設項目，不重復獎補。區財政每年安排適當資金予以補助。

六、保障措施

（一）提高認識，加強領導。社區基礎設施是社區黨組織、居委會有效發揮自治功能，開展服務和管理的有效平臺。各街道、區直有關部門要從貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，切實把社區基礎設施建設工作作為創新社會管理和加強基層建設年的一項重點工作，納入重要議事日程，精心組織，強力推進，確保全區社區基礎設施達標建設行動落到實處。區政府成立由區長馮國林同志為組長，區直有關部門主要領導為成員的社區基礎設施建設工作領導小組，負責全區社區基礎設施達標建設行動的指導、檢查、監督和驗收工作。各街道也要成立由主要領導任組長的領導小組，具體負責本轄區社區基礎設施達標建設行動的組織實施。

（二）落實責任，形成合力。各街道是社區基礎設施建設的責任主體，街道主任是第一責任人，要親自謀劃、部署、推動。建立區級領導聯系點制度，每街道由一名區領導干部分包，幫助協調解決項目推進過程中的困難和問題，確保達標任務如期完成。社區基礎設施達標建設行動涉及選址、規劃、拆遷、施工等諸多問題，時間緊，任務重。發改、規劃、國土、建設、房產等相關部門，要加大支持力度，出謀劃策，簡化手續，提高審批效率，合力推進達標行動順利開展。

（三）嚴格管理，保證質量。社區基礎設施建設是為民辦好事、辦實事的一項民心工程。各街道及有關部門在實施過程中，要認真做好規劃編制、資金籌措、土地落實、工程招標、建設進度、工程質量、資金使用、檔案管理等工作，確保達標項目建設進度和質量。要堅持“三個嚴禁”：嚴禁以任何名義挪用、截留、擠占建設資金；嚴禁隨意更改建設規劃、偷工減料、影響工程質量；嚴禁不按程序招標，確保工作順利推進，健康發展。任何單位和個人不得侵占、挪用、出租社區辦公和服務用房或改作他用。區民政局牽頭，財政、人設、房產等部門配合，對現有社區辦公和服務用房的使用情況進行一次清理，對侵占、挪用、出租社區辦公和服務用房或擅自改變其使用性質的行為予以糾正，限期收回，并制定長效管理機制，切實加強監督管理。

（四）加強督查，狠抓落實。實行定期匯報制度，每月底前各街道及有關部門將建設進展情況報區社區基礎設施建設領導小組辦公室，匯總后報區政府。區政府督查室將會同區社區基礎設施建設領導小組辦公室加強督促檢查，建立定期通報制度。對社區基礎設施達標建設任務完成較好的，予以通報表彰；對未能如期完成任務的，予以通報批評，并向區政府做出情況說明。