司法局全民創安實施方案
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開展“平安建設”，是省委、省政府為實現“經濟強省、文化大省、法治社會、和諧”目標作出的重大部署，是全面實踐“三個代表”重要思想，深入推進我省“和諧”建設的重要舉措，也是當前和今后一個時期全省政法工作一項重大而艱巨的任務。為了更好地發揮司法行政系統在創建平安活動中的職能作用，切實維護社會和諧穩定，根據《中共縣委縣人民政府關于全面創建平安的實施意見》（發2012）25號），提出如下實施方案：
一、指導思想和總體目標
指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義市場經濟的改革方向，緊緊圍繞加快轉型升級、建設幸福美好的核心任務，以維護社會穩定為核心，以解決群眾最關切的公共安全、權益保障、公平正義等問題為主題，以加強和創新社會管理為主線，檢查源頭治理、預防在先、法制保障，尊重人民群眾的主體地位和首創精神，組織動員各方面力量，全面深入開展創建平安活動。
總體目標：通過全面深入開展創建平安工作，實現人民調解率上升，人民群眾對司法工作的滿意度上升，持續推進法治建設、權益保障、法律服務、社區矯正管理，經過不懈的努力，建設社會和諧穩定、人民群眾安居樂業。
全面鋪開階段（2013年底）：根據縣委、縣政府的工作要求,全面鋪開，形成聲勢，創建平安工作機制基本建立，指標體系基本形成。
大力推進階段（2015年底）：參與平安建設的各項工作格局基本形成，長效機制基本健全，法律服務公共能力明顯提高，人民調解化解社會矛盾突出問題能力得到提高。
良好發展階段（2017年底）：防范違法犯罪、化解社會矛盾、消除安全隱患的各項工作制度化、常態化，各種社會矛盾和問題得到積極預防和有效治理，可持續穩定工作局面基本形成。
鞏固提升階段（2022年）：經濟建設與社會建設協調發展，社會安定有序，人民群眾安居樂業。
二、組織機構及工作職責
成立司法局縣創建平安工作領導小組及其辦公室，負責司法行政工作在全縣創建平安工作，解決創建工作中各股室遇到的重大事項和問題。創建平安工作由局長負總責,領導小組辦公室負責協調和組織落實。
司法局創建平安工作領導小組辦公室設主要職責：一是組織協調創建平安工作有關的股室，整合資源要素，具體推進實施創建平安建設的司法工作，并根據實際情況推出創新性項目；二是根據形勢發展變化，加強對創建平安司法行政工作的調查研究、檢查督導、分類指導和推動落實，及時了解掌握工作情況，發現和協調解決遇到的困難和問題，確保司法行政工作在平安創建工作有序開展；三是研究制訂考評司法局各股室的辦法并組織實施，對各股室考評工作進行指導協調，并具體負責組織對各股室開展平安創建工作的檢查和考評；四是及時總結、推廣成功做法和經驗，不斷建立健全司法行政平安創建工作的長效機制；五是承辦縣創建平安工作領導小組交辦的其他工作。
三、工作措施
（一）加強組織領導。各股室、司法所要把平安創建工作作為一項重要政治任務和執政為民的系統工程，擺到重要的位置，精心謀劃，周密部署，狠抓落實。各股室、各司法所要建立健全平安創建工作運行機制，制定創建方案，實施目標化管理、項目化推進、規范化運作、標準化考評，切實抓出成效。
（二）落實齊抓共管。各股室、司法所各司其職，要充分發揮調查研究、組織協調、檢查督導、考評推動等作用，緊緊圍繞縣委、縣政府下達的任務，落實具體項目，股室、司法所要逐一分解任務，責任到人，措施到位，扎實開展形式多樣、覆蓋面廣的平安創建活動。
（三）嚴格督導檢查。采取日常指導與明察暗訪相結合、例行檢查與專項督導相結合，全面了解各股室、司法所的工作進度，及時發現和協調解決遇到的困難和問題，確保平安創建工作有序開展。要及時總結、推廣成功做法和經驗，形成長效機制。
四、平安建設工作分工
（一）法治建設工程
1、參與司法體制和工作機制改革項目。參與到縣委政法委、縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局的深化司法執法公開，建立健全陽光審判、陽光檢務、陽光警務、陽光所務等工作平臺。（局創平領導小組、公職律師事務所）
2、參與司法執法監督機制建設項目。拓寬黨委監督、人大監督、民主監督、法律監督、社會監督、輿論監督渠道，實現對執法辦案全過程的有效監督；建立完善案件評查工作制度。（局創平領導小組、公律股）
3．司法行政隊伍建設項目。開展忠誠、為民、公正、廉潔的政法干警核心價值觀教育；建立健全司法行政機關懲治和預防腐敗體系，確保公正廉潔執法。（全局）
4．法治社會環境建設項目。持續深入開展普法教育，深化法制宣傳進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位等“六進”活動；重點增強領導干部、黨員干部和全體公務員的法治意識，各地黨政機關和領導干部帶頭維護憲法和法律權威；建立健全行政裁決、法院審判的辨法析理、釋法答疑工作制度。（宣教股、公律股、法援處）
5、法律服務項目。加大推進專業化、規?；⒁幏痘⑵放苹蓭熓聞账呐嘤Χ?；建成全覆蓋的法律服務、法律援助體系；把公證業務進一步向鄉鎮延伸。（公律股、法援處）
（二）群眾權益保障工程
6、參與群眾訴求表達渠道建設項目。參與到進一步規范信訪、調解、仲裁、行政復議等工作；完善領導干部聯系群眾工作機制，建立引導群眾合法維權首選人民調解的工作機制。（基層股、各司法所）
7、參與完善信訪制度項目。參與完善縣、鎮（街）兩級人民信訪接待大廳與網上信訪大廳建設的工作；建立健全信訪事項依法終結機制，落實信訪終結后的幫教措施；完善信訪工作考評機制。（局創平領導小組、基層股、社區矯正股、各司法所）
（三）社會矛盾化解工程
8、矛盾糾紛排查工作機制建設項目。進一步完善社會矛盾糾紛排查工作辦法，建立健全日常排查、定期排查、專項排查、特別防護期重點排查工作機制和鎮街每周、縣每半月排查統計和分析上報矛盾糾紛工作制度。（基層股、各司法所）
9、社會矛盾調解體系建設項目。健全人民調解、司法調解相互銜接的工作機制；深化“三民活動”（民情日記、民憂檔案、民聲熱線），廣泛開展民間調解、物業調解等調解工作；創新訴調、檢調、公調、訪調對接機制，完善以基層法院訴前聯調室為平臺的訴前聯調工作體系；大力發展專業性、行業性人民調解組織，2013年底前，縣在勞動爭議、醫患糾紛、環境污染、土地房屋征收補償、交通事故糾紛等重點領域建立和完善第三方專業調解機制；探索建立以縣司法局為主導的律師掛鉤村（居）制度。（基層股、公律股）
（四）公共安全防控工程
10、參與“全民創安”防控系統建設項目。建立完善全民創安工作機制，積極參與加強群防群治隊伍、“紅袖章”隊伍、平安志愿者隊伍的建設，廣泛發動群眾參與平安創建和治安防范工作。（創平領導小組、社區矯正股、各司法所）
11、參與嚴打長效機制建設項目。參與建立完善行政執法和刑事司法銜接機制；深入開展“三打”（打擊欺行霸市、制假售假、商業賄賂）等專項行動，形成長效工作機制。（創平領導小組）
（五）人口服務管理工程
12、特殊人群服務管理項目。2014年前，在全縣統籌規劃建設和明確一批刑釋解教人員過渡性安置基地、就業安置基地、配備相關工作人員；建立對積極有效安置刑釋解教等特殊人員的企業給予政策支持的機制；推進“回歸社會工程”，加強縣法制教育學校建設，加強對邪教癡迷者的幫教工作。（社區矯正股、宣教股）
13、特殊青少年群體服務管理項目。完善對行為偏常和閑散青少年群體分類動態服務管理和社會化幫教機制；健全服刑在教人員未成年子女和農村留守兒童關愛服務體系；在社區建立對有不良行為青少年進行有效教育幫扶的工作機制；建立完善未成年人刑事案件配套工作體系，實行未成年人輕罪記錄封存消滅制度。（社區矯正股）
（六）“兩新”組織建設工程
14、參與社會組織建設項目。參與建立公共財政對社會組織的資助和獎勵機制；嚴格執行社會組織負責人任職制度，推動社會組織在機構、人事、資產、財務等方面與政府部門脫鉤；開展社會組織等級評估，建立社會組織的激勵和退出機制；完善政府向社會組織購買服務機制；建立社會組織基礎信息庫和監管信息平臺。（創平領導小組、公律股）
（七）信息網絡服務保障工程
15、參與社會服務管理信息化建設項目。參與建立完善各部門行政服務和社會組織服務管理信息系統及交換共享平臺工作；參與建立完善流動人口、境外來人員、不良行為青少年、重性精神病患者、吸毒人員、刑釋解教人員、社區矯正對象等人口信息庫的工作，實現互聯、互通、共享。（創平領導小組、社區矯正股）
16、政法信息網二期工程建設項目。2014年前，配合省工作，實現市、縣、鎮（街）三級政法信息網絡聯通、政法各部門信息資源共享。（（創平領導小組）
（八）基層基礎建設工程
17、參與基層政法綜治維穩單位建設項目。參與到加強和規范基層綜治辦、公安派出所、司法所、法庭和派駐檢察室及調委會、治保會建設；加強綜治信訪維穩中心（站）人員配備與培訓工作，完善和落實“四項排查”（矛盾糾紛排查調處、治安問題排查治理、安全隱患排查整改、特殊人群排查服務）、“六聯”（矛盾聯調、治安聯防、人口聯管、問題聯治、工作聯動、平安聯創）等工作機制，建立健全信息聯網管理系統；制定和落實有利于穩定基層政法綜治隊伍的政策和考評獎勵制度。（基層股、各司法所）
18、參與基層平安創建項目。參與深入推進平安縣、平安鎮（街）、平安村（居）等區域平安創建活動，廣泛開展平安市場、平安企業、平安校園、平安電力、平安邊界、平安工地、平安家庭、平安醫院、平安景區、平安金融、平安路段、平安文化娛樂場所、平安宗教活動場所、平安營區、平安軍事集訓場等系列平安創建活動。（創平領導小組、各司法所）
五、平安文化建設工程
19、參與平安文化建設項目。開展弘揚中華傳統文化、嶺南優秀文化、新時期精神活動，發揮優秀文化在社會治理和平安創建中的引導作用；深入推進各類安全防范知識專題教育，提升全體公民安全防范意識和自我保護能力；推出平安創建的公益廣告、動漫、文藝演出等作品。（宣教股）
20、平安創建輿論宣傳項目。在廣播、電視、報刊、網絡等媒體開展“創建平安”專題宣傳活動，提高廣大群眾對平安創建工作的知曉率、支持率、參與率；注意總結平安創建工作經驗，挖掘平安創建典型，推出一批典型報道；開展年度政法綜治好新聞評選活動。
