國土局深化五型機關行動方案

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各國土資源所（分局）、局屬各部門：

為深化“五型”機關建設活動，結合今年我縣國土資源工作實際，提出如下實施意見：

一、指導思想

認真貫徹落實十八大精神，以科學發展觀為統領，以干好“一三五”，實現“兩連勝”為目標，緊緊圍繞全縣“四大會戰，三大行動”的戰略部署，牢固樹立“把權力還原為責任，把管理轉變為服務”的工作理念，不斷深化“內樹正氣、外塑形象”主題活動，為“小縣大城”建設提供強有力的國土資源保障。

二、總體目標

堅持重實干、抓落實、出成效，依托深化“五型”機關這一載體，精心搭建“權力運行軌跡庫工程、行政審批提速工程和規范化國土所建設工程”等三個平，切實抓好個人建房大清查、低丘緩坡開發利用試點、全國國土資源節約集約模范縣創建、建筑用采礦權治理整頓、統一征地陽光征地等五項重點工作，創一流干部隊伍、一流工作作風、一流工作業績，爭取年度工作目標考核再次進入市縣優秀行列，專項工作考核名列前茅。

三、具體內容

（一）學習型機關

1、主要目標

（1）深化國土精神，樹立國土愿景。以“國土精神”和國土之歌為基礎，以山深厚文化底蘊為背景，以國土資源工作職責為主線，結合全市國土資源系統服務理念和核心價值觀，公開征集國土愿景。

（2）深化國土論壇，搭建互動平。探索國土論壇新模式，鼓勵一般干部特別是年輕干部作主題發言，或合作發言，暢談工作前景，交流學習心得，或剖析疑難問題，分享工作成效。通過深入探討，增強學習興趣，鞏固學習成果。

（3）深化學習培訓，提高干部素質。按照計劃培訓、梯度培養原則，制定全年干部學習培訓計劃。結合工作特點，對全系統干部職工進行針對性的教育培訓，提高政治素質、文化素養、政策水平、業務能力，適應工作需要，滿足工作要求。

2、保障措施

（1）完善例會制度。定期召開中層干部月例會、講座、分線業務研討會。

（2）注重業務培訓。相關科室提出集中培訓內容，統一匯總，4月底前排出全年培訓計劃。

（3）弘揚“國土愿景”。從4月份開始征集“國土愿景”主題詞，6月底正式確定，8月底前開展暢談“國土愿景”征文活動，10份開展“國土愿景”演講比賽，使之入心入腦。

（4）定期舉辦國土論壇，全年不少于5期論壇。鼓勵一般干部職工登發言，增強互動效果。

（5）加強編制外工作人員的紀律和業務培訓。堅持“請進來、走出去”，7月份對部分中層干部和優秀年輕的普通干部進行封閉式培訓。推薦年輕干部到上級主管部門頂崗、掛職鍛煉，培養后備人才。

（二）禮儀型機關

1、主要目標：

（1）服務態度再改善。做到“三聲”服務，推行“五個一樣”，即來有迎聲、問有答聲、走有送聲；受理、咨詢一樣熱情，生人、熟人一樣和氣，干部、群眾一樣尊重，忙時、閑時一樣耐心，來早、來晚一樣接待。規范儀表形象、言談舉止、接待群眾、接打電話、外出工作、參加會議等公務活動中的禮儀準則。

（2）辦事環境再優化。以合理、節儉、實用、美觀為原則，配齊配強一樓大廳、行政審批科窗口、基層國土所（分局）窗口的軟硬件，營造一個優美、規范、整潔、有序的服務環境，方便群眾辦事。

（3）整體形象再提高。結合市局“三十佳”評比活動，在全系統開展爭當“三標兵”活動，即“基層國土標兵、窗口服務標兵、機關業務標兵”，形成看標兵、學標兵、爭標兵的良好氛圍。

2、保障措施

（1）規范辦公秩序，合理擺放物品，保持辦公場所的清潔衛生。定期檢查，并與年終考核掛構。

（2）6月份依照《縣國土資源系統服務禮儀細則》，舉辦全縣國土系統工作人員禮儀現場示范會。

（3）嚴格考勤紀律，上下班實行磁卡簽到。

（4）開展爭當“三標兵”活動，根據實施方案，年底評出各類標兵，進行表彰獎勵，樹立先進典型。

（5）地籍檔案全面歸并綜合檔案室，實行統一管理。及時清理地礦、用地、執法監察、土地開發等各類檔案，7月底前基本完成。

（三）高效型機關

1、主要目標：

（1）抓中心工作，提高要素保障。緊緊圍繞工業強縣、旅游文化發展、城市建設和中心鎮建設四大會戰，推進生態名縣、六城聯創和省教育現代化縣三大行動，重點抓好個人建房大清查、低丘緩坡開發利用試點、全國節約集約用地模范縣創建、建筑用采礦權治理整頓、統一征地陽光征地等五項重點工作，爭取用地指標4200畝以上，啟動蒼山區塊一期1300畝和金家塘區塊一期1500畝的低丘緩坡開發利用試點，全年完成墾造耕地3500畝以上。

（2）抓難點工作，拓展用地空間。征收土地難、信訪調處難、違法用地處置難是當前困擾國土資源工作的主要難題。結合全面推進“三改一拆”工作的有利時機，加大土地整治、增減掛鉤、工礦廢棄地復墾、低效工業用地二次開發、閑置土地處置力度，保障合理用地需求，

（3）抓熱點工作，完善“三快”機制。堅持快速發證、快速審批、快速執法，消除權力尋租空間，實現審批項目“省內最短、全國領先”的要求。大力提倡政務公開和網上審批，依托信息技術，簡化審批流程，縮短審批時限，做到“多讓數據網上走，少讓群眾路上跑。”開通重點項目綠色通道，做到急事急辦、特事特辦，加班加點，隨到隨報。

2、保障措施

（1）五項重點工作均由分管領導牽頭，落實責任科室和責任人員，細化實施方案，明確工作時限，嚴格督評抓落實。4月上旬出具體實施方案。

（2）8月份前協助縣政府出《縣農村宅基地審批意見》、《縣礦業權出讓管理辦法》。

（3）加大土地供應力度，提高土地利用效率。9月份前完成計劃指標報批工作，10月份著力爭取調劑指標。做到立項一批、開工一批、驗收一批、儲備一批，完成耕地墾造任務。

（4）定人定崗定責，量化任務。采取“兩上兩下”方式，由每個工作人員先行量化年度工作任務，4月30日前上報，統一匯總平衡后，5月底前正式發文實施，年底對照文件，逐項嚴格考核。

（5）嚴格督查考評。局紀委監察室跟蹤督查全年各項工作目標，一月一查，一季一通報，推廣創新經驗，問責工作不力的單位和個人。

（四）廉潔型機關

1、主要目標：

（1）權力運行軌跡監管系統正式運行。從人民群眾普遍關心的個人建房審批、國土資源違法案件查處、土地使用權登記發證等熱點難點入手，對權力運行的每一個環節進行量化細化，建立網上審批管理平，推行網上實時監管，做到權力運行“大小有邊界、運行能公開、網上留痕跡、全程受監控”。

（2）懲防體系建設日趨完善。堅持“懲防并舉，注重預防”，進一步完善制度，落實中央八項規定，以及省廳、市局等具體要求，從思想、組織、行動、文化、制度、監督、考核等七個方面約束權力，筑起自我防范的保廉堤壩。繼續深化八小時外監管力度，定期開展廉政警示教育，切實規范行政行為，增強自律意識，提高拒腐防變能力。

（3）告誡懲處力度全面加強。定期征求服務對象意見，加強內外監督，規范權力運行。不斷改進作風、會風、政風、行風、學風。加強與縣紀委效能辦的聯系溝通，加大明查暗訪力度和頻率，嚴格督促執行各項禁令，嚴肅責任追究。對于違反效能建設有關規定的，按規定從嚴從快從重查處。對于違法違紀的，移送有關部門依法查處。

2、保障措施：

（1）權力運行軌跡庫管理系統4月底完成軟件開發，5月底投入試運行，6月底正式啟用。監察室定期檢查，對于超期辦事，隨之啟動必要的告誡等問責程序。

（2）與司法局聯系，實地參觀監獄，接受現身說法。與縣紀委效能辦合作，開展明查暗訪，適時召開全系統干部職工整訓會。5月份邀請縣檢察院舉行反腐創廉教育，增強干部職工拒腐防變能力。7月份召開行風監督員座談會，9月份邀請縣法制辦舉行依法行政專題講座。在辦公電腦上統一安裝風險點防范管理屏保，時刻警醒。

（3）組織相關科室中層干部列席旁聽行政訴訟、行政復議案件。開展以案說法研討會，提高依法行政意識。

（4）整治會風會紀，必要時實行2次簽到制，無故不參加會議或中途離會者，給予通報批評，情節嚴重的實行效能告誡。

（5）實施月工作安排和月工作小結報告制度。各單位在月初排出工作計劃，在月底匯報完成情況。全年對重點工作督評2次以上。每次督評結果當場公布，并按一定比例計入年終考核。

（五）和諧型機關

1、主要目標：

（1）提升凝聚力。組織開展各種文體活動，不斷提高干部職工的歸屬感、成就感和自豪感，形成氣順人和、愛崗敬業、團結協作、運轉有序的工作環境，增強隊伍向心力、創造力、感染力。

（2）提升滿意度。重視第三方民主測評工作，加強對服務對象的跟蹤回訪，積極吸收建議意見，進一步改善服務質量，爭取在今年省糾風辦組織開展的第三方測評中群眾滿意度名次向前移位。

（3）提升規范化。以規范化國土所建設為契機，做到人員管理制度化、業務流程標準化、基層管理精細化、民主決策科學化、轄區巡查網格化。加強溝通，注重理解，實現人與人之間和睦相處，科室與科室之間相互配合、人與單位之間相互依存、單位與單位之間融洽聯通。

2、保障措施

（1）建設規范化國土所，今年4個基層國土所（分局）全部達標。國土所（分局）的標識、業務流程、管理制度、硬件建設實現標準化。

（2）深化全縣重點崗位動態監管活動，爭取綜合排名居中上游水平。

（3）制定民主評議第三方測評行動實施方案，早部署早落實，做到“為人民做事、請人民評判、讓人民滿意”。

（4）舉辦4.22世界地球日、6.25全國土地日活動，切實加強國土資源政策法律法規宣傳，舉辦各種形式文體活動。

（5）加大效能問責力度，凡被投訴2次以上經查實，或當場發現違反效能建設有關規定的工作人員，一律作出書面檢討，臨時工作人員一律辭退。一個單位當年度2次發現違反效能建設有關規定的，負責人就地免職。

四、實施步驟

深化“五型”機關建設活動共分三個階段：

（一）動員部署階段（2013年4月）

成立領導機構和工作機構，制定深化“五型”機關建設實施方案，召開部署會，進一步統一思想。

（二）組織實施階段（2013年4月-11月）

按月排出工作計劃，逐項細化考核標準，認真組織實施，抓好任務落實，確保成效顯現。

（三）檢查驗收階段（2013年12月上旬）

對照實施方案和月工作計劃，總結經驗，挖掘亮點，匯總材料，迎接市局檢查驗收。

五、組織保障

（一）強化組織領導。結合局領導班子人員變動，調整充實“五型”機關領導小組，由葉海明局長任組長，其它局班子成員任副組長，各科室負責人為領導小組成員，領導小組下設辦公室，副局長兼任辦公室主任。辦公室分設三個工作組：一是綜合組，組長強同志，具體負責創建活動貫徹落實、重要文件起草、上報活動信息、編發活動簡報等；二是督查組，組長同志，具體負責定崗定責、量化考核、日常督查等；三是保障組，組長同志，具體負責檔案室建設、辦公樓整合、會務保障、規范化國土所建設等。各國土所（分局）、局屬各部門各司其職，各負其責，相互配合，狠抓落實。

（二）營造濃厚氛圍。在《報》、《國土》網站開辟深化“五型”機關宣傳專欄，充分利用報紙、網絡等載體，廣泛宣傳創建“五型”機關的新舉措、新成效，及時反映先進經驗和生動事例，使活動向縱深入發展；《國土》設置專刊，連續刊出活動開展具體情況。

（三）實現無縫銜接。把深化活動與重點工作結合起來，與“內樹正氣、外塑形象”主題活動結合起來，與規范化國土所建設結合起來，與黨風廉政懲防體系建設結合起來，統籌安排，齊抓共管，互相提高，進而推動各項工作任務全面完成。

（四）強化督查考核。督查工作貫穿活動全過程，力求一月一督查，一季一通報，針對問題，提出對策，限期整改，抓好落實。在活動總結階段，對各單位進行量化考核，作為年終評先評優的重要依據。