糧食監(jiān)測(cè)保障應(yīng)急預(yù)案
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第一章總則
第一條為應(yīng)對(duì)在發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害或重大突發(fā)糧食公共事件，保證特殊情況下的糧食（含食油，下同）正常供給，建立切實(shí)有效的宏觀調(diào)控機(jī)制，確保全市糧食安全，依據(jù)省政府《關(guān)于批轉(zhuǎn)省糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警和保障應(yīng)急預(yù)案的通知》和《市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》結(jié)合我市糧食供需實(shí)際，特制定本預(yù)案。
第二條本預(yù)案所稱糧食應(yīng)急狀態(tài)，指因各類自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件等原因，引發(fā)較大地域范圍內(nèi)糧食供求關(guān)系突變，出現(xiàn)群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價(jià)格大幅度上漲等糧食市場(chǎng)急劇波動(dòng)的狀況。
第三條糧食應(yīng)急工作原則
一）按照糧食工作各級(jí)政府負(fù)責(zé)制，各縣（區(qū)）政府要建立糧食應(yīng)急機(jī)制。當(dāng)出現(xiàn)區(qū)域性糧食緊急情況時(shí)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，采取應(yīng)急措施，穩(wěn)定市場(chǎng)和穩(wěn)定社會(huì)。同時(shí)，必須立即報(bào)告上一級(jí)政府。
二）市有關(guān)部門要按本預(yù)案明確的職責(zé)，制定相應(yīng)的應(yīng)急措施。
三）本預(yù)案在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施，各縣（區(qū)）政府及有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)行動(dòng)，局部服從整體，一般工作服從應(yīng)急工作。
第四條本預(yù)案適用于以下四個(gè)級(jí)別糧食供應(yīng)不安全情況：
Ⅰ級(jí)：由于戰(zhàn)爭(zhēng)、病疫、自然災(zāi)害、國際封鎖以及其他突發(fā)事件，造成糧食市場(chǎng)急劇波動(dòng)，出現(xiàn)糧食供給危機(jī)。
Ⅱ級(jí)：市場(chǎng)糧食供應(yīng)緊張，主要糧油品種零售價(jià)格不正常漲幅達(dá)30%50%
Ⅲ級(jí)：本轄區(qū)出現(xiàn)居民排隊(duì)集中購糧現(xiàn)象，部分監(jiān)測(cè)點(diǎn)出現(xiàn)主要糧食品種脫銷斷檔。
Ⅳ級(jí)：達(dá)不到Ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的
第二章應(yīng)急機(jī)構(gòu)和職責(zé)
第五條成立市糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警和保障應(yīng)急指揮部，市政府分管副市長(zhǎng)任總指揮，市政府副秘書長(zhǎng)、市糧食局局長(zhǎng)、發(fā)改委主任任副總指揮，市財(cái)政局、民政局、農(nóng)牧局、公安局、交通局、商務(wù)局、工商局、物價(jià)局、統(tǒng)計(jì)局、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行市分行等有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員。
第六條應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公地點(diǎn)設(shè)在市糧食局。市糧食局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，各副局長(zhǎng)任副主任。
第七條指揮部職責(zé)
一）根據(jù)糧食市場(chǎng)形勢(shì)，判斷糧食緊急狀態(tài)，提請(qǐng)市政府決定實(shí)施和終止應(yīng)急行動(dòng)。
二）指揮有關(guān)縣（區(qū)）政府和有關(guān)部門開展糧食應(yīng)急供應(yīng)工作。
三）審定和批準(zhǔn)糧食應(yīng)急供給方案。
四）下達(dá)應(yīng)急供給指令，組織應(yīng)急供給隊(duì)伍，落實(shí)應(yīng)急資金。
五）全面了解和掌握應(yīng)急供給工作進(jìn)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決應(yīng)急供給過程中的重大問題。
六）及時(shí)向市委、市政府和省政府等有關(guān)部門報(bào)告事態(tài)發(fā)展情況，并根據(jù)需要向當(dāng)?shù)伛v軍通報(bào)有關(guān)情況，請(qǐng)求支援和幫助。
七）完成市政府交辦的其他工作。
第八條部門職責(zé)
一）市糧食局負(fù)責(zé)糧食市場(chǎng)應(yīng)急供應(yīng)工作，重點(diǎn)做好組織糧源、企業(yè)糧油加工和銷售工作。
二）市發(fā)改委負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)。會(huì)同市糧食局、物價(jià)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)糧食市場(chǎng)信息，完善市級(jí)糧油儲(chǔ)備的管理，做好全市糧食市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。
三）市財(cái)政局負(fù)責(zé)安排、審核實(shí)施本預(yù)案所需經(jīng)費(fèi)，調(diào)配糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，并保證及時(shí)足額撥付到位。
四）市民政局負(fù)責(zé)及時(shí)通報(bào)災(zāi)情，確定救濟(jì)對(duì)象，組織發(fā)放應(yīng)急救濟(jì)款和救濟(jì)物資。
五）市農(nóng)牧局負(fù)責(zé)糧食生產(chǎn)，確定生產(chǎn)規(guī)模和品種。重點(diǎn)是采取有力措施增加糧食產(chǎn)量，促進(jìn)產(chǎn)需基本平衡。
六）市公安局負(fù)責(zé)維護(hù)糧食供應(yīng)場(chǎng)所的治安秩序，保證道路交通運(yùn)輸暢通，配合有關(guān)部門打擊擾亂市場(chǎng)秩序的違法犯罪活動(dòng)。
七）市工商局負(fù)責(zé)維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序，打擊囤積居奇、欺行霸市等違法經(jīng)營(yíng)行為。
八）市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)對(duì)糧食加工環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)肅查處以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為。
九）市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)、防止腐敗變質(zhì)、有毒有害糧油產(chǎn)品趁機(jī)流入市場(chǎng)。
十）市物價(jià)局負(fù)責(zé)對(duì)全市糧食市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，依法查處價(jià)格違法行為，必要時(shí)采取相關(guān)價(jià)格干預(yù)措施，穩(wěn)定市場(chǎng)。
十一）市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、重大事故的處理。
十二）市交通局負(fù)責(zé)安排糧食應(yīng)急供應(yīng)的公路運(yùn)力。
十三）市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急工作相關(guān)的糧食生產(chǎn)、消費(fèi)及生產(chǎn)消費(fèi)價(jià)格等問題。
十四）市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)安排落實(shí)、監(jiān)管應(yīng)急糧油采購、加工、調(diào)撥、供應(yīng)所需資金貸款。
十五）其他有關(guān)部門在市糧食應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好相關(guān)配合工作。
第九條縣（區(qū)）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
各縣（區(qū)）政府設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。主管副縣（區(qū)）長(zhǎng)任指揮，負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的糧食應(yīng)急供給工作。主要職責(zé)包括：
一）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)糧食市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)，及時(shí)向市糧食應(yīng)急指揮部上報(bào)信息。
二）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)糧食零售網(wǎng)點(diǎn)的應(yīng)急工作安排，形成供應(yīng)保障網(wǎng)絡(luò)。
三）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)糧食應(yīng)急供給隊(duì)伍的組織及應(yīng)急糧食的運(yùn)輸。
四）完成市糧食應(yīng)急指揮部下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。
第三章應(yīng)急準(zhǔn)備
第十條市、縣（區(qū)）建立糧食供求行情監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。有關(guān)職能部門切實(shí)做好國內(nèi)外、省內(nèi)外、市內(nèi)外有關(guān)信息采集、整理、分析、預(yù)測(cè)，定期向社會(huì)公布，及時(shí)向同級(jí)政府發(fā)出預(yù)警信號(hào)。
第十一條市、縣（區(qū)）政府要按照國務(wù)院和省、市政府的規(guī)定，掌握必要的糧源，并根據(jù)宏觀調(diào)控的需要，同級(jí)財(cái)政預(yù)算中落實(shí)市、縣糧食儲(chǔ)備，確保在應(yīng)急情況下政府掌握充足的糧源。
第十二條各縣（區(qū)）和有關(guān)部門要根據(jù)應(yīng)急需要，建立健全糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系。主要包括：
一）建立與市內(nèi)外主要糧食產(chǎn)區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食購銷協(xié)作關(guān)系，確保在正常及應(yīng)急情況下的糧源供給。
二）建立糧食應(yīng)急加工體系。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，提前確定應(yīng)急條件下的糧食加工（可指定符合衛(wèi)生質(zhì)量要求的國有或非國有糧食加工企業(yè)）企業(yè)。如當(dāng)?shù)鼗蛟谝欢▍^(qū)域內(nèi)的糧食加工能力不能滿足應(yīng)急需要的當(dāng)?shù)鼗蛏弦患?jí)政府要盡快規(guī)劃建設(shè)。
三）建立糧食應(yīng)急供應(yīng)體系。要根據(jù)駐軍、城鎮(zhèn)居民及城鄉(xiāng)救濟(jì)需要，健全糧食應(yīng)急銷售或發(fā)放點(diǎn)。應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)可由政府專門建設(shè)，或提前委托當(dāng)?shù)卮笮蜕虉?chǎng)、連鎖超市等機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
四）建立糧食應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)體系。要根據(jù)糧食儲(chǔ)備、加工設(shè)施、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的布局，科學(xué)規(guī)劃，合理利用和整合社會(huì)資源，抓緊建設(shè)糧食應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)體系，提前確定好運(yùn)輸線路、臨時(shí)存放點(diǎn)、運(yùn)輸工具等，確保在應(yīng)急條件下的糧食運(yùn)輸。
第四章應(yīng)急措施
第十三條根據(jù)糧食市場(chǎng)出現(xiàn)不同程度的緊急狀況，相應(yīng)采取不同范圍、不同力度的應(yīng)急措施。
第十四條當(dāng)出現(xiàn)Ⅲ級(jí)緊張狀態(tài)時(shí)，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門應(yīng)采取以下措施：
一）啟動(dòng)各縣（區(qū)）應(yīng)急供應(yīng)系統(tǒng)。立即組織當(dāng)?shù)刂付ǖ募庸て髽I(yè)加工糧食，并通過指定的國有獨(dú)資和國有控股糧食購銷儲(chǔ)備企業(yè)、大型零售商店、連鎖店等銷售網(wǎng)點(diǎn)，投放供應(yīng)市場(chǎng)。
二）立即組織采購，做好糧食調(diào)配。組織當(dāng)?shù)丶Z食企業(yè)或通過糧食批發(fā)市場(chǎng)籌措糧源，并認(rèn)真做好本轄區(qū)和跨地區(qū)糧食調(diào)配計(jì)劃，安排好運(yùn)輸線路和工具。
三）加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)糧食流通秩序。工商、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門要按照各自職責(zé)配合糧食行政執(zhí)法部門，依法嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬糧價(jià)、非法加工和銷售不符合國家質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食等違法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)正常的糧食流通秩序。
四）加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，分析原因，科學(xué)預(yù)測(cè)動(dòng)態(tài)走向。
五）市政府或有關(guān)部門及時(shí)召開新聞會(huì)或通過電視廣播講話等，向社會(huì)公布有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)情況、糧食應(yīng)急工作政策及措施，防止信息誤傳，引發(fā)社會(huì)恐慌，同時(shí)，組織有關(guān)部門依法打擊造謠惑眾者。
第十五條當(dāng)出現(xiàn)Ⅱ級(jí)緊急狀況時(shí)，除采取第十四條所述措施外，還應(yīng)采取以下措施：
一）動(dòng)用儲(chǔ)備糧進(jìn)行市場(chǎng)供應(yīng)
1動(dòng)用原則。若當(dāng)?shù)丶Z食商品庫存不足，而采購和調(diào)配糧食不能滿足市場(chǎng)需求，預(yù)計(jì)將很快出現(xiàn)斷供而需要?jiǎng)佑脙?chǔ)備糧供應(yīng)市場(chǎng)時(shí)，由縣（區(qū)）政府決定動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧；如縣級(jí)儲(chǔ)備糧難以滿足需要，則由縣（區(qū)）政府向市政府申請(qǐng)動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧；如市級(jí)儲(chǔ)備糧仍難以滿足需要，則由市政府向省政府申請(qǐng)動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧。
2動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧程序。市應(yīng)急指揮部根據(jù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)及有關(guān)縣（區(qū)）申請(qǐng)，按照全市統(tǒng)籌、合理安排的原則，會(huì)同市發(fā)改委、糧食、財(cái)政、物價(jià)、市農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門提出市級(jí)儲(chǔ)備糧應(yīng)急動(dòng)用計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
二）恢復(fù)糧食生產(chǎn)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由市農(nóng)業(yè)部門會(huì)同國土資源、水利、財(cái)政、物價(jià)、供銷等部門組織啟動(dòng)全市糧食生產(chǎn)能力，盡快恢復(fù)糧食生產(chǎn)。并確定生產(chǎn)規(guī)模，組織農(nóng)用物資供應(yīng)和技術(shù)指導(dǎo)。
三）調(diào)進(jìn)外地糧食。市政府根據(jù)市應(yīng)急指揮部意見，向有關(guān)糧食主產(chǎn)區(qū)的市政府商調(diào)應(yīng)急糧食，并向省政府申請(qǐng)安排糧食調(diào)配。
第十六條當(dāng)出現(xiàn)Ⅰ級(jí)特急狀況時(shí)，除采取第十五條所述措施外，還應(yīng)采取以下措施：
一）實(shí)行價(jià)格干預(yù)。根據(jù)國家法律法規(guī)，由市物價(jià)部門會(huì)同發(fā)改委、糧食、財(cái)政等部門研究制訂價(jià)格干預(yù)措施，包括確定實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施的糧食品種和地域范圍。
二）實(shí)行居民定量供應(yīng)。根據(jù)事態(tài)發(fā)展和糧源狀況，確定居民定量供應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍。居民憑戶籍管理憑證或身份管理憑證到政府指定的國有糧店或零售商店購買，供應(yīng)價(jià)格執(zhí)行銷售最高限價(jià)。糧食部門組織實(shí)施居民定量供應(yīng)。
三）實(shí)行臨時(shí)市場(chǎng)管制。由市政府下令臨時(shí)停止所有糧食交易，并由有關(guān)部門強(qiáng)行征購或征用社會(huì)現(xiàn)有糧油資源，統(tǒng)一分配供應(yīng)。
第五章應(yīng)急響應(yīng)
第十七條市糧食應(yīng)急指揮部應(yīng)急響應(yīng)工作程序：
一）指揮部辦公室在接到糧食緊急情況報(bào)告后，應(yīng)立即組織有關(guān)人員迅速掌握有關(guān)情況，提出采取應(yīng)急措施的意見，及時(shí)向總指揮報(bào)告。
二）出現(xiàn)糧食緊急情況，指揮部辦公室全天24小時(shí)與有關(guān)縣（區(qū)）保持聯(lián)系，及時(shí)派員深入糧食市場(chǎng)調(diào)查，掌握實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)。
三）接到各縣（區(qū)）緊急報(bào)告和求援，應(yīng)立即作出準(zhǔn)確的判斷，并迅速部署應(yīng)急行動(dòng)。
四）及時(shí)向市直有關(guān)部門和有關(guān)縣（區(qū)）政府通報(bào)情況。
五）引導(dǎo)新聞媒體做好正面宣傳和典型報(bào)道。
第十八條市直有關(guān)部門接到指揮部通報(bào)后，應(yīng)立即組織有關(guān)人員到位，按照本部門職責(zé)迅速落實(shí)應(yīng)急措施。
第十九條有關(guān)縣（區(qū)）政府應(yīng)急響應(yīng)工作程序：
一）立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，全天24小時(shí)監(jiān)測(cè)糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，并及時(shí)上報(bào)市糧食應(yīng)急指揮部辦公室。必要時(shí)發(fā)出緊急支援的請(qǐng)求。
二）及時(shí)采取應(yīng)急措施，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，按照職能分工，做好糧食調(diào)配和供應(yīng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。
三）及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)信息，平息謠傳，維護(hù)社會(huì)公共秩序，保證社會(huì)穩(wěn)定。
四）迅速執(zhí)行市糧食應(yīng)急指揮部下達(dá)的各項(xiàng)指令。
第六章事后處理
第二十條各級(jí)政府和有關(guān)部門要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)實(shí)施應(yīng)急預(yù)案中發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急機(jī)制。
第二十一條半年時(shí)間內(nèi)，按原計(jì)劃規(guī)模，及時(shí)補(bǔ)充已動(dòng)用的各級(jí)儲(chǔ)備糧。
第二十二條審計(jì)部門要會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)實(shí)施預(yù)案的各項(xiàng)支出，及時(shí)組織審計(jì)。
第二十三條財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)經(jīng)審計(jì)核定的支出按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則及時(shí)兌付和結(jié)算。
對(duì)農(nóng)民因恢復(fù)糧食生產(chǎn)所造成的經(jīng)濟(jì)損失，由市、縣（區(qū)）政府按事權(quán)責(zé)任負(fù)擔(dān)補(bǔ)償。
第二十四條對(duì)有下列突出表現(xiàn)的單位或個(gè)人，由市、縣（區(qū)）政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
一）出色完成應(yīng)急任務(wù)的
二）對(duì)應(yīng)急工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著的
三）及時(shí)提供應(yīng)急糧食或節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支，成績(jī)顯著的
四）有其他突出貢獻(xiàn)的
第二十五條有下列行為之一的要根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)直接責(zé)任人及主要負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)的行政處分，對(duì)有關(guān)單位予以通報(bào)批評(píng)；違反國家行政法律法規(guī)的有關(guān)行政管理部門要依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
一）不按照本預(yù)案規(guī)定和糧食應(yīng)急指揮部要求實(shí)施糧食應(yīng)急措施的
二）違抗糧食應(yīng)急指揮部命令，拒不承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)的
三）貪污、挪用、盜竊應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)或物資的
四）有特定責(zé)任的國家工作人員在應(yīng)急期內(nèi)不堅(jiān)守崗位，玩忽職守的
