區政餐廚垃圾監管治理方案

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根據國家、省、市關于加強“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理的安排部署，為進一步加強餐廚廢棄物管理，經區政府研究，決定在全區范圍內開展“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作，現制定實施方案如下：

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹實施《食品安全法》等法律法規，強化食品安全監管責任，加大整治和管理力度，切實解決“地溝油”和餐廚廢棄物管理領域的突出問題。堅持專項整治與日常監管相結合、集中整治與長效機制建設相結合、嚴格執法與科學管理相結合，統籌兼顧，突出重點，依法整頓，提高餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理水平，保障人民群眾飲食安全。

工作目標

按照全區統一行動，突出工作重點，落實各方責任，務求工作實效的原則，通過開展“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理，加大監督檢查和案件查辦力度，嚴厲打擊生產、提煉、銷售、采購和使用“地溝油”的違法行為。加強餐廚廢棄物管理，進一步規范食用油生產經營秩序，有效解決“地溝油”回流餐桌問題，切實保障食品安全和人民群眾身體健康。

三、職責分工

（一）區衛生局負責“地溝油”整治工作的組織協調。要切實加強統籌協調，認真搞好宣傳發動，及時收集和報送有關信息，督促有關部門落實監管責任，完成專項整治任務，要會同有關部門加強對食用油的風險監測，完善相關檢測方法。

（二）質監分局負責食品生產加工環節“地溝油”整治工作。要加強對食用油生產加工企業的監督檢查，督促企業落實食品安全主體責任，嚴把原材料進廠關、生產過程關和出廠檢驗關，依法查處食品生產加工單位以“地溝油”為原料生產加工食品等違法行為。

（三）工商分局負責食品流通環節“地溝油”整治工作。對非法從事廢棄食用油脂經營活動的行為，依法嚴肅查處。對食用油的經營開展全面監督檢查，督促經營者建立食用油購銷臺賬。以集貿市場、批發單位、食雜店等單位為重點，查處經營假冒偽劣和來源不明食用油行為，嚴厲打擊銷售“地溝油”違法行為。

（四）食品藥品監管分局負責餐飲服務環節“地溝油”整治工作。以特色街、旅游景區等餐飲業集中地為重點地區，以小餐館、餐飲攤點、火鍋店和學校食堂、工地食堂等集體食堂為主要對象，開展對餐飲服務單位采購和使用食用油脂情況的監督檢查，嚴查進貨查驗記錄及索證索票制度落實情況，嚴厲打擊購買、使用“地溝油”和非正規來源食用油烹飪食物的行為。

（五）區商務局負責加強餐飲業行業管理工作。充分發揮餐飲行業協會作用，引導餐飲企業誠信經營。

（六）城管執法分局負責餐廚廢棄物收集、運輸和處理的綜合協調、監督和管理工作。規范餐廚廢棄物收運、處置行為，督促收運、處置餐廚廢棄物單位建立臺賬。加強餐廚廢棄物收運、處置單位和個人市場準入管理。

（七）區經信局負責餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作，負責餐廚廢棄物資源化利用政策制定和管理工作。

（八）環保分局負責廢棄油脂和餐廚廢棄物產生、利用和處置過程的環境監督管理工作。

（九）區畜牧局負責畜禽養殖環節整治工作。加強對畜禽飼養場（戶）及飼料的監督管理，依法查處使用未經無害化處理的泔水飼喂畜禽。

（十）公安分局負責依法受理、偵辦有關部門移交的涉及“地溝油”問題涉嫌犯罪案件，嚴厲打擊有關“地溝油”違法犯罪行為。

（十一）各街區按屬地管理原則，負責配合有關部門做好對轄區內違法違規生產和使用“地溝油”及不按規定處置餐廚廢棄物單位的監督并及時向有關部門通報情況，配合有關部門做好對問題單位的處理工作。

四、工作措施

（一）開展“地溝油”整治

1、嚴厲打擊非法生產銷售“地溝油”行為。以城鄉結合部和城市近郊區為重點，仔細排查和清理非法生產“地溝油”的黑窩點，摸清“地溝油”原料來源和銷售渠道，對黑窩點一律取締。以集貿市場、批發市場等場所為重點，嚴肅查處經營假冒偽劣和來源不明食用油的行為，對發現的問題追查到底，嚴厲打擊有關違法犯罪行為。

2、嚴防“地溝油”流入食品生產經營單位。以餐飲業集中地為重點地區，以食品生產小作坊、小餐館、集體食堂為主要對象，重點檢查食用油采購記錄及索證索票制度落實情況，依法查處從非法渠道購進食用油和使用“地溝油”加工食品的行為。對使用“地溝油”的食品生產經營單位依法責令停產停業整頓，直至吊銷許可證；涉嫌犯罪的依法移送司法機關，追究刑事責任。

（二）加強餐廚廢棄物管理

1、規范餐廚廢棄物處置。要求各餐廚廢棄物產生單位建立并嚴格落實餐廚廢棄物處置管理制度，將餐廚廢棄物分類放置，做到日產日清；以集體食堂和大中型餐飲單位為重點，推行安裝油水隔離池、油水分離器等設施；嚴禁亂倒亂堆餐廚廢棄物，禁止將餐廚廢棄物直接排入公共水域或倒入公共廁所和生活垃圾收集設施；禁止將餐廚廢棄物交給未經相關部門許可或備案的餐廚廢棄物收運、處置單位或個人處理。不得用未經無害化處理的餐廚廢棄物喂養畜禽。

2、加強餐廚廢棄物收運管理。餐廚廢棄物收運單位應當具備相應的資格并獲得相關許可或備案。餐廚廢棄物應當實行密閉化運輸，運輸設備和容器應當具有餐廚廢棄物標識，整潔完好，運輸中不得泄漏、撒落。

3、建立餐廚廢棄物管理臺賬制度。餐廚廢棄物產生、收運、處置單位要建立臺賬，詳細記錄餐廚廢棄物的種類、數量、去向、用途等情況，定期向監管部門報告。相關部門要探索建立餐廚廢棄物產生、收運、處置通用的信息平臺，對餐廚廢棄物管理各環節實施有效監控。

4、嚴肅查處有關違法違規行為。加大查處和收繳非法收運餐廚廢棄物運輸工具的力度，嚴厲打擊非法收運餐廚廢棄物的行為；對違法銷售或處置餐廚廢棄物的餐飲服務單位要依法予以處罰；對機關和企事業單位、學校、醫院等內部集體食堂（餐廳）不按照規定處置餐廚廢棄物的，除進行處罰外，還要追究食堂（餐廳）所屬單位負責人的責任。

五、工作要求

（一）落實監管責任。各有關部門要充分認識開展“地溝油”整治和加強餐廚廢棄物管理工作的重要意義，加強組織領導，周密安排部署。各有關部門要各負其責，密切配合，建立健全監管信息交流和反饋機制、監管執法聯動機制和監督檢查機制，及時通報工作情況，形成聯動打擊合力。

（二）強化食品生產經營者主體責任。要強化食品生產經營者食品安全主體責任意識，加強企業誠信和行業自律教育。督促企業堅持誠信守法經營，切實履行社會責任。嚴格執行生產衛生標準和操作規范，建立健全并嚴格落實進貨查驗、索證索票和全程追溯制度，加強對食品原料的檢驗檢測，發現問題立即處理并向監管部門報告。

（三）加強輿論監督和宣傳教育。各有關部門要建立有獎舉報制度，公布投訴舉報電話，支持鼓勵群眾參與“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作，對有關投訴舉報“地溝油”和非法收運、處置餐廚廢棄物的線索，及時進行查處。要廣泛開展宣傳教育，大力普及食用油等方面的食品安全常識和相關法律知識，引導群眾科學消費，提高群眾的健康意識、食品安全意識和環保意識。要及時向社會公布在“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理方面出現問題的企業和單位，并納入企業誠信記錄。要加強與新聞媒體的溝通聯絡，支持新聞媒體及時報道有關工作措施、進展和成效，對違法使用“地溝油”的餐飲企業和非法制售窩點予以曝光，為“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作營造良好氛圍。

（四）加強督促檢查。各有關部門要對“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作，開展督導檢查。對工作扎實、效果顯著的，要給予鼓勵表揚。對問題突出且長期得不到有效解決的，要通報批評、限期整改。要定期向區食安辦報送工作進展情況，重要信息隨時報送。

（五）構建長效監管機制。各有關部門要積極探索建立長效監管機制，建立食用油生產加工、經營和使用單位供應鏈條的快速追查溯源機制，嚴格落實索證索票制度，切斷“地溝油”的供應渠道。要健全和完善餐廚廢棄物管理辦法，督促餐廚廢棄物產生單位建立餐廚廢棄物處置管理制度，從源頭上解決滋生“地溝油”的問題。要研究制定相關政策措施，支持餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目建設，積極扶持相關企業發展，引導社會力量參與餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。

六、工作步驟

此次專項整治行動自開始，至結束，分三個階段進行：

（一）動員部署和調查摸底階段。各有關部門根據本方案要求，結合職責分工，制定專項整治實施方案，對集中整治進行動員部署和調查摸底，并于前將實施方案報區食安辦。

（二）集中整治階段。根據調查摸底情況，集中開展食用油、“地溝油”市場安全整治及餐廚廢棄物回收和無害化處理，依法取締非法生產加工“地溝油”的黑窩點，規范餐廚廢棄物存放、清理、收運、集中無害化處理和合理加工利用行為。嚴厲打擊違法生產、銷售、使用散裝不符合標準食用油、“地溝油”等不法行為，嚴防“地溝油”回流餐桌。各相關單位要將集中整治階段的工作成果和問題及時報區食安辦，由食安辦匯總后報區政府，區政府將根據集中整治階段的工作成果和發現的問題適時研究下一步措施。

（三）檢查驗收階段。各有關部門對整治工作進行自查和總結，及時整改自查發現的新問題，不斷探索建立長效監管機制，并于前將專項整治工作總結報送區食安辦。區里將于底前對各街區、各部門專項整治工作進行督導檢查。