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為規范全區建筑市場各方主體行為,創造平等競爭、規范有序的建筑市場環境,促進我區建筑市場健康發展,結合我區實際,特制定本方案。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀,以推進和諧社會建設為目標,以規范建筑市場秩序為主線,以強化工程質量安全為核心,改進監管方式、創新監管手段、健全監管機制,突出重點、標本兼治,逐步構建誠實守信、統一開放、競爭有序的建筑市場秩序,推動我區建筑業持續健康發展。
二、工作目標
(一)總體目標。通過整頓和規范建筑市場秩序,加快建立長效監管機制,加強安全生產和工程質量監管,規范企業用工管理,強化工程建設各方主體誠信守法意識,確保工程建設中的各類違法違規行為得到有效遏制,建筑市場秩序實現根本好轉。
(二)具體目標。全區新開工工程報建率達到100%;應招標率、實際招標率達到100%;建筑工程合同履約率達95%以上;杜絕因工死亡事故,負傷率控制在2‰以下;建設工程實行監理的項目達100%;工程安全、質量監督覆蓋率達到100%,工程質量監督驗收備案合格率達到100%;杜絕因拖欠農民工工資造成的上訪。
三、時間安排
(一)前期準備階段
認真分析近年來我區建筑市場管理工作中存在的問題,研究制定《關于進一步規范建筑市場管理工作的意見》(以下簡稱《意見》)、《區建筑施工企業百分考核辦法》(以下簡稱《辦法》)、《年區建筑施工安全監督管理工作要點》、《年區建設工程質量監督管理工作要點》和《年區建筑業勞務用工管理工作要點》。同時,與區屬施工單位簽訂安全生產、工程質量和勞務用工管理目標責任書。
(二)宣傳培訓階段
各鎮(街)要做好轄區內項目建設單位的宣傳工作,動員并協助建設單位盡快完善開工手續,督促其按時足額撥付工程款。各鎮(街)和區住建、人社等部門要協同做好農民工依法維權宣傳工作。區住建局要通過專題培訓、知識競賽、專家講座等形式,組織全區建設、施工、監理、勘察及設計單位,開展學法、守法和規范市場行為的宣傳活動,確保企業管理人員全面掌握《意見》內容;要在有線電視臺、行業網站開設“建筑市場規范管理年”活動專欄,征求社會各界對建筑市場規范管理的意見和建議。
(三)自查自糾階段
各建設、施工、勘察、設計、監理等單位要根據《目標責任書》及《意見》要求,積極開展自查自糾活動,查擺問題、剖析原因。要明確責任人、整改措施和整改時間,形成自查自糾報告報區住建局。對逾期不報送的單位,要給予通報批評并列為復查、抽點;對在復查、抽查中發現的違法違規行為,要依法從重處理。
(四)全面整治階段
由區住建局牽頭,各鎮(街)及相關部門積極配合,結合各施工階段特點,組織開展手續辦理、質量安全、務工人員工資支付等專項檢查。份和份要分別組織“建筑市場規范管理年”活動集中檢查,重點檢查市場行為不規范、工程質量和安全生產管理不達標、務工人員工資發放不到位、誠信度差的企業。對檢查出的問題,要落實責任、限期整改并跟蹤復查。份要結合安全生產月活動,在全區建筑企業深入開展創先爭優活動,樹立樣板工地,組織全區各參建單位觀摩學習,交流經驗,形成比、學、趕、幫、超的良好氛圍。
(五)總結提高階段
各參建單位要對專項整治活動進行回顧,認真總結經驗,查找不足,鞏固整治成果,完善內部管理制度和企業自控管理體系。區住建局要對全區各參建單位的活動開展情況進行總結評比,對“建筑市場規范管理年”活動中取得突出成效的單位和個人予以表彰獎勵,對達不到管理要求的單位和個人進行通報批評,情節嚴重的要移交司法部門依法處理。
四、活動要求
(一)加強領導,精心組織。成立“區建筑市場規范管理年活動領導小組”,領導小組辦公室設在區住建局,具體負責全區“建筑市場規范管理年”活動的組織實施。各鎮(街)要高度重視,分別成立由鎮長(主任)任組長的相應工作機構,認真落實屬地管理責任。區住建局要強化措施,周密安排,跟蹤督導,確保將“建筑市場規范管理年”活動深入到每家參建企業,做到措施制定到位、責任落實到位、檢查監督到位;區人社局要協同區住建局做好勞動合同檢查、規范企業勞務用工等工作,加強務工人員工資支付管理;國土資源分局要嚴把建設用地審批關;規劃分局要嚴把建設用地規劃許可和建設工程規劃許可關;信訪局要積極配合各鎮(街)和區住建局,妥善處置農民工上訪事件;區審計局、財政局要分別把好政府投資工程審計關和工程款撥付關;區監察局要對管理年活動開展情況進行全程監督。
(二)強化監管,依法行政。領導小組各成員單位要加強協作,形成合力,進一步增強大局意識,加強手續辦理、安全生產、質量監督和務工人員工資管理等方面工作的協作配合。要嚴格把關,強化對各參建主體市場行為的監管。要深入施工現場檢查指導,發現問題及時糾正,堅持有法必依、執法必嚴、違法必究,對重視不夠、行動遲緩、措施不力、效果不佳的參建單位,要嚴肅追究主要負責人的責任。
(三)加大考核,長效管理。各鎮(街)“建筑市場規范管理年”活動開展情況將列為年底目標責任考核的重要內容。區住建局要將各參建單位在活動中的表現與評優、評獎及誠信企業評選掛鉤,與資質晉級掛鉤,與招投標獎罰計分掛鉤,充分調動廣大參建企業參與“建筑市場規范管理年”活動的積極性;要在廣泛征求各方意見的基礎上,探索建立制度不斷完善、工作不斷細化、各類要素不斷優化的持續改進機制,推動全區建筑市場管理工作不斷深入發展。