市政金融風險排除方案

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為全面掌握我市地方金融風險狀況，有效防范化解金融風險，維護全市金融秩序穩(wěn)定，推動金融業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，根據(jù)《省人民政府辦公廳關于印發(fā)全省地方金融風險排查工作實施方案的通知》、《市人民政府辦公室關于印發(fā)全市地方金融風險排查工作實施方案的通知》精神，結(jié)合我市實際，特制訂本方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實中央、省、市及我市經(jīng)濟工作會議精神，按照市政府統(tǒng)一部署和要求，全面排查地方金融風險隱患，及時堵塞風險漏洞，健全完善風險管控長效機制，努力提高我市地方金融機構規(guī)范運作水平，合理引導民間融資陽光化、規(guī)范化發(fā)展，促進全市金融業(yè)穩(wěn)健運行、科學發(fā)展，更好地發(fā)揮金融在促進地方發(fā)展中的支撐和保障作用。

二、排查對象和內(nèi)容

這次風險排查的對象為全市地方金融機構和民間融資組織。其中，銀行業(yè)主要是銀行、農(nóng)村信用社、資金互助社以及財務公司。小額貸款公司、融資性擔保機構、典當行和融資租賃公司也是這次排查的對象。

這次風險排查的重點內(nèi)容：一是地方金融機構風險情況，重點檢查法人治理結(jié)構是否完善，管理層和高管人員內(nèi)部控制能力是否具備；內(nèi)控機制是否健全，各項基礎性、系統(tǒng)性建設是否存在缺陷；規(guī)章制度是否健全落實，風險管控措施是否到位；業(yè)務經(jīng)營和財務管理是否依法合規(guī)等。二是民間融資領域風險情況，重點排查非法集資、高利貸等風險隱患。

具體排查內(nèi)容和標準，由行業(yè)監(jiān)管、主管部門制定。

三、方法步驟

這次排查采取自查和全面檢查相結(jié)合的方式進行。具體分為五個階段：

（一）動員發(fā)動。市政府制定下發(fā)全市地方金融風險排查工作實施方案，召開有關會議進行部署。行業(yè)監(jiān)管、主管部門以及各法人機構按照這次風險排查的實施方案和要求，分別制定本行業(yè)、本單位具體排查工作方案，進一步明確目標、細化任務、強化措施、落實責任，層層進行動員發(fā)動，全面啟動排查工作。

（二）自查自糾。各法人機構對照排查內(nèi)容和標準，進行拉網(wǎng)式風險自查，全面查找風險隱患和薄弱環(huán)節(jié)。自查自糾結(jié)束后5個工作日內(nèi)形成書面報告，報送行業(yè)監(jiān)管、主管部門，行業(yè)監(jiān)管、主管部門報送全市地方金融風險排查工作領導小組。行業(yè)監(jiān)管、主管部門要組織、指導和督促各法人機構切實搞好自查自糾。

（三）重點抽查。市領導小組將組織行業(yè)監(jiān)管、主管部門根據(jù)行業(yè)性質(zhì)和特點對法人機構自查自糾情況進行重點抽查，抽查比例為：銀行100%，小額貸款公司、融資性擔保公司100%，典當行、融資租賃公司50%左右。市有關部門將對各法人機構自查自糾及我市抽查檢查情況進行復查。融資性擔保機構的抽查時間為。

（四）整改提高。對排查出的風險隱患和問題，要認真研究分析，逐一限期整改，堵塞風險漏洞，消除風險隱患。與此同時，對排查發(fā)現(xiàn)的一些共性、根本性的問題，要立足當前、著眼長遠，從體制、機制和制度等方面，進一步建立健全風險管控長效機制，從根本上預防和減少風險事件的發(fā)生。融資性擔保機構整改提高階段開始時間為。

（五）總結(jié)驗收。整個排查工作結(jié)束后，行業(yè)監(jiān)管、主管部門分別對本行業(yè)排查整改情況進行檢查驗收，寫出總結(jié)報告和工作建議，于前報市地方金融風險排查工作領導小組，市領導小組辦公室總結(jié)匯總后報市政府，并經(jīng)市政府同意后報地方金融風險排查工作領導小組辦公室。

四、工作要求

（一）強化組織領導。成立由市長任組長，分管副市長任副組長，市委宣傳部、市政府辦公室、公安局、商務局、工商局、金融辦、人民銀行市支行等部門主要負責同志為成員的全市地方金融風險排查工作領導小組，統(tǒng)一領導、組織金融風險排查工作。領導小組辦公室設在市政府金融辦，金融辦主任任辦公室主任，負責日常的協(xié)調(diào)、指導、調(diào)度等工作，領導小組辦公室設聯(lián)絡員，由成員單位各明確一名政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強的同志擔任，并將聯(lián)絡員名單報領導小組辦公室。各行業(yè)監(jiān)管、主管部門也要建立相應的組織協(xié)調(diào)機制，一把手要親自抓，分管領導要靠上抓，抽調(diào)精干力量，全力組織實施，推動排查工作扎實開展。

（二）落實責任分工。風險排查工作按照條塊結(jié)合、以塊為主的原則進行。各行業(yè)監(jiān)管、主管部門是防范金融風險、維護地方金融穩(wěn)定的第一責任人，要全面組織好地方金融機構、小額貸款公司、融資性擔保公司、典當行、融資租賃公司的風險排查工作，并負責制定民間融資組織風險排查具體方案，引導民間融資陽光化、規(guī)范化發(fā)展，切實防范、化解民間高利貸等風險隱患。行業(yè)監(jiān)管、主管部門要按照誰審批誰負責、誰監(jiān)管誰負責、誰主管誰負責的原則，嚴格落實工作職責，加強對本行業(yè)風險排查工作的組織、指導和督查，確保各項任務落到實處。市委宣傳部要加強對這次風險排查的宣傳引導，營造良好的輿論環(huán)境。市政府金融辦在發(fā)揮好領導小組辦公室職能作用、搞好組織協(xié)調(diào)的同時，具體負責全市小額貸款公司、融資性擔保機構風險排查工作的方案制定和組織實施。人民銀行市支行具體負責全市銀行業(yè)金融機構風險排查工作的方案制定和組織實施，并從政策指導、技術支持等方面給予大力配合。市商務局負責典當行和融資租賃公司的風險排查工作。市公安局負責非法集資活動排查工作，嚴厲打擊各類金融違法犯罪活動。市工商局要做好全市民間融資中介組織風險排查工作。

（三）嚴肅工作紀律。風險排查要在不影響正常業(yè)務開展的情況下進行。對排查出的問題，要嚴格落實有關保密規(guī)定，嚴禁私自對外擴散，防止炒作。同時，對有關宣傳報道要堅持正面引導，統(tǒng)一宣傳口徑，掌握輿論宣傳主動權。對各種可能出現(xiàn)的情況，要制定工作預案，確保一旦發(fā)生能夠迅速應對、果斷妥善處置。

（四）加強溝通協(xié)調(diào)。這次金融風險排查工作量大、涉及面廣、任務艱巨。各有關部門要加強情況交流和信息溝通，相互支持、密切配合，形成整體合力。尤其是對一些跨區(qū)域、跨行業(yè)的重大風險隱患和問題，要條塊結(jié)合、左右聯(lián)動，妥善予以化解和消除，避免形成系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險。

（五）搞好排查總結(jié)。認真匯總、分析風險排查總體情況，尤其是要從體制、機制、制度等方面，全面剖析風險隱患產(chǎn)生的深層次原因，有針對性地提出加強風險管控的對策建議，健全完善長效工作機制。