縣民政局礦山安全生產現場會講話

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編者按：本文主要從五個月來的安全生產工作歷程回顧截止今天，我到興文工作已5個月零4天了；下一步的安全生產工作要求安全生產關系人民群眾生命、財產安全，關系改革開放、經濟發展、社會穩定的全局，對縣民政局礦山安全生產現場會講話進行講述。其中，主要包括：增強安全意識、樹立安全理念、要樹立抓安全就是為了促進和實現人的全面發展的理念、強化安全措施、落實、抓好安全培訓，具體材料請詳見：

同志們：

古話說：“事到臨頭不由人”，今天天氣很熱、沒有空調，大家都汗淋淋的。如果早一點安好，就不會吃這個苦頭。實際上很早以前，我就講過這里要安空調，但一直沒有安，所以到了今天大家都很熱，但也沒有辦法。思路決定出路，細節決定成敗。凡事預則立，不預則廢。這次“5.10”礦難事故的發生，除了不可抗拒的因素外，有沒有我們管理不到位、措施不到位、工作不到位問題，雖然最終原因要等事故調查結束才清楚，但這三方面的原因究竟存不存在？今天召開全縣礦山安全生產現場會議，主要目的是：

深刻吸取“5.10”礦難教訓，全力抓好安全生產工作。前面，石林鎮對“5.10”礦難事故作了深刻的檢查；石林鎮坳田煤礦“5.10”事故脫險工人作了自救演示；五星集團介紹了煤礦安全生產管理經驗；縣安監局通報了石林鎮坳田煤礦礦難事故過程及下一步工作安排意見；曾在聯合國工作過的防瓦斯專家、成都地奧集團的葉光巖工程師就科技防突、科技興煤、科技興安作了很好的講解；真華副縣長、澤江副書記、學焦縣長分別作了重要講話，提了很好的工作要求，我完全贊同，請大家認真抓好落實。今天的會議，我想講兩個方面的問題：一是回顧五個月來的安全生產工作歷程；二是對下一步安全生產工作提幾點要求。

一、五個月來的安全生產工作歷程回顧截止今天，我到興文工作已5個月零4天了。昨天，我對五個月來抓安全生產工作的情況進行了一次回顧、一次盤點，也進行了一次分析、一次總結，也包括了我們五大班子抓安全工作的情況。這五個月來，我專題調研、檢查、部署安全工作大大小小有18次，當然加上非專題性質的調研、安排、部署就更多了。去年12月16號，也就是我到興文的第三天上午就向市礦業秩序整頓檢查組匯報興文縣礦業秩序整頓情況，下午與學焦縣長研究近期工作，第一項就是專題研究全縣穩定工作，穩定工作的重點就是安全生產工作，其中還研究了煤礦瓦斯監控人員的配備問題。以后，還專題研究過礦業秩序整頓的問題，研究過安監局配備現代越野車、應急救護中心的修建問題；參加過全縣安全生產大檢查、全縣礦山安全生產工作會、全縣煤礦安全監測系統工作會；到萬壽鎮進行過煤礦調研，并深入建設煤礦井下檢查安全生產；到中城鎮德海煤礦檢查安全生產工作；并多次現場檢查指導煤礦安全光纖可視實時監控系統安裝調試工作，剛才，我又向煤礦瓦斯監控中心的技術人員提要求，要擴大監控范圍、提高監控水平。細節決定成敗，科學永無止境，我們工作的改進也就無止境。

就連“5.10”坳田煤礦發生礦難的前一天，我還專門聽取了石林鎮黨委書記陳杰同志的工作匯報，特別就礦山安全生產工作提出了要求。

我到任僅5個月，大大小小18次調研、檢查、部署安全生產，也就是說，平均每一個星期，就專題調研、檢查、部署一次安全生產。當然，學焦縣長以及縣委、縣政府的其他分管領導就更不用說了，他們直接抓、具體抓，比我的次數肯定還多。因此，就全縣而言，不管是書記、縣長，還是分管副書記、副縣長，應該說是相當重視安全生產工作的了，就連沒有分管安全的其他縣領導也非常重視安全工作。但發生了“5.10”礦難事故，說明我們的工作還有漏洞、還有死角、還有差距、還有薄弱環節。因此，從現在起，我將抽出更多的時間、騰出更多的精力，與學焦縣長和縣委、縣政府分管領導一起，親自督促、親自過問、親自檢查、甚至親自下井檢查安全生產工作，也請各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長，特別是產煤鄉鎮的主要領導要切實擔負起安全生產的重任，親自參與、親自下井檢查安全生產，深刻吸取“5.10”礦難教訓，嚴防重特大事故的再次發生。

二、下一步的安全生產工作要求安全生產關系人民群眾生命、財產安全，關系改革開放、經濟發展、社會穩定的全局。全縣各鄉鎮、各部門、各礦山企業務必按照中央、省、市的要求，認真抓好五項工作，特別是煤監局、經商局等負有安全監督職能的部門絕不能用感情代替原則，要切實負責、狠抓落實。

（一）增強安全意識。“安全第一”是我們黨和政府的一貫工作方針，也是落實“以人為本”的根本措施。總理今年1月在全國安全生產工作會上強調：“我們的政府是人民的政府，我們所做的一切都要對人民負責。安全生產責任重于泰山，必須充分認識搞好安全生產的極端重要性，增強安全生產意識，把這項工作擺在更加突出的位置。”有的礦山企業寧愿出了事故賠錢，都不愿花錢給職工配自救器，而出了事故就會導致很多家庭的不幸，他們是以生命為代價、以家庭的幸福為代價的啊。因此，抓安全生產，首要前提和任務就是要牢固樹立安全生產意識。

當前，我們在煤礦隨處可見“安全第一”的標語，但是我們的業主、工人的安全意識到底有多強呢？我想在座各位應該比我更清楚。據省煤監部門對煤礦安全事故的統計分析：80％以上的安全事故，是由于人的操作行為發生錯誤或違章操作引起的，究其根本就是安全意識的缺失。所以，安全生產不是一句口號，也不能僅僅停留在嘴邊，而必須真正銘刻在每一個工人、每一個管理人員、每一個業主、每一個干部的腦海中，深入到骨子里。對工人來講，重視安全生產就是保護自己的生命；對業主來講，重視安全生產就是抓經濟、出效益；對我們的黨委、政府和干部來講，重視安全生產就是抓發展、出政績。因此，堅持安全第一，就是對國家負責，對企業負責，對自己負責。

（二）樹立安全理念。安全生產關系到各行各業，關系到千家萬戶。每一次事故的發生，都是以犧牲人的生命作為代價。因此，我們必須牢固樹立以人為本的安全生產理念，一手抓發展，一手抓安全。一是要樹立抓安全就是保護和發展生產力的理念。安全保護了人，減少了人的傷亡，其結果是保護了生產力，發展了生產力。安全事故帶來的經濟損失是驚人的，安全專家羅云在《安全生產與經濟發展關系研究》課題中給“安全經濟”算了一筆賬：20世紀90年代，我國年平均安全事故總損失在1800億到2500億元之間，這意味著一年就毀掉了兩個三峽工程；有些損失還無法統計，如政府善后處理費用，受害人家庭、精神損害等。而進入21世紀，這個數據不是縮小，而是在加大，因為賠償額度在不斷攀升。據有關資料表明，企業安全生產對GDP的貢獻率一般為2.5%，高危行業高達7%以上，由此可見，安全也是生產力，安全就是發展生產力。

二是要樹立抓安全就是為了促進和實現人的全面發展的理念。生命是無價的。生命權是人最基本的權利。宜賓市曾經發生過一起交通事故，行人違反交通規則被公交車撞死，最終法院判決要公交公司承擔部分責任，公交公司覺得冤枉，但法院認為人的生命權高于公交車的通行權，公交車不能以通行權而剝奪人的生命權。只有生命安全得到切實保障，才能調動和激發人們的創造活力與生活熱情。因此，我們必須抓好安全生產這個事關人民群眾切身利益和生命安全的重大問題。對興文縣這樣一個農業大縣、貧困山區縣來講，要想實現跨越式發展，就必然以資源、環境的承載量為前提，但決不能以損害群眾生命安全和身體健康獲取一時的經濟效益，絕不能以損害人民群眾利益甚至犧牲職工生命為代價。必須要著力解決安全生產問題，真正把其放在首位，在思想上筑牢安全防線，在行動上形成高壓態勢，在作為上切實維護好人民群眾的生命權益，進而實現人的全面發展。三是要樹立抓安全就是為了維護和鞏固社會安定團結的理念。加強安全生產工作，是維護人民群眾根本利益的重要舉措，也是保持社會和諧穩定的重要環節。血的教訓告訴我們，每一次安全事故，都會增加不幸的家庭，增加社會不穩定因素。只有使安全生產事故得到有效遏制，大幅減少事故造成的創傷和震蕩，社會才能安定有序。“5.10”事故的慘痛教訓表明，我縣的重特大事故還沒有得到有效遏制。原因是多方面的，既有客觀因素，也有主觀原因；既有歷史積累的問題，也有新出現的問題。

[NextPage]目前，我縣工業化正處在初期向中期過渡階段，正是各種事故、各種社會矛盾的“易發期”。但“易發”并不等于不能減少、抑制，并不必然等于“高發”、“多發”、“頻發”，只要樹立安全理念、加大科技投入，實施科技興安、科技防突，事故是可以減少的。各鄉鎮、各部門、各礦山企業，一定要以對人民群眾高度負責的精神，努力做好礦山安全生產工作，克服事故的高發、頻發，以實際行動維護社會的安定團結。

（三）強化安全措施。思路決定出路，細節決定成敗。

在煤礦生產作業的每一個環節、每個環節的每一個細節都事關安全生產的全局、事關企業職工的生命安全。可以這樣說：安全工作無小事，更要注重細節,要切實落實行之有效的安全措施。一是要制定科學的安全生產流程圖。請安監局的同志要首先把它制定出來，然后再多方征求意見，力求科學。煤礦工人的文化程度都比較低，你要他學習什么，肯定有難度。就像農民的春耕生產一樣，什么時候該耕地，什么時候該播種，什么時候該施肥，什么時候該除草，讓人一目了然。那么，我們可不可以將安全生產制定成流程圖？讓工人知道，這一步我該做什么？下一步我又該做什么？礦山企業該負什么責？礦長該負什么責？工人該負什么責？這樣的安全生產流程圖，每個涉及安全的單位、企業、公司都要制訂、上墻、培訓，讓干部職工人人知曉、個個明白，都能按要求進行操作。二是下井作業要堅持做到“三問四查四不準”。“三問”，即：問是否帶自救器，是否戴安全帽，是否帶礦燈，是否會使用。“四查”，即：查瓦斯濃度是否超標，查頂板支護是否牢固，查電器設備是否安全，查提升系統是否正常。“四不準”，即不準帶煙草，不準帶火源，不準穿化纖衣服，不準喝酒作業，礦長等領導帶班作業是否堅持等。

（四）落實

安全制度。安全生產，制度是關鍵，一以貫之落實制度是保障。“5.10”礦難事故發生后，學焦縣長、葉盛副書記、真華副縣長分別帶領三個檢查組對全縣煤礦、硫鐵礦停產整頓情況進行了檢查。從通報的情況來看，各礦山企業在執行安全制度方面仍然不徹底、存在許多問題。

比如：部分煤礦停產后沒有按照規定進行日常管理；沒有組織職工開展學習培訓；沒有認真執行領導帶班制度；礦山安全生產管理的各種記錄內容不完整、不規范、不詳實；個別礦山危險物品的管理不規范；個別煤礦有超班次下井作業的現象等等。安全職責不清、安全制度不嚴、監督對象不明、現場管理不力，這四個問題在全縣的礦山不同程度地存在，安監部門有責任會同經商等部門進行嚴格的檢查，在驗收時決不能心慈手軟，你們心慈手軟，最終影響的是你自己的工作，是礦山工人的生命、財產安全。正是這些問題的存在，給我們的煤礦安全生產埋下事故隱患。

因此，全縣各鄉鎮、部門、礦山企業必須嚴格執行安全生產制度，用制度、法規來規范管理，嚴防重特大礦難事故的再次發生。一是要完善安全生產制度。比如說：可以建立“每月一次片區礦山安全交叉檢查制度”，安監局和經商局要負責牽頭制定這樣的制度，由片區內的鄉鎮主要領導、分管領導和煤礦安監員等組成檢查組輪流交叉檢查每一個煤礦的安全狀況等。要進一步建立完善《安全工作監督管理職責》、《安全生產定期通報制度》、《安全生產綜合考核制度》、《事故隱患排查整改責任制度》、《安全生產違法行為和事故隱患舉報獎勵制度》等一系列制度、規定，進一步完善煤礦現場管理的上崗培訓、入井檢身、井下作業等安全管理制度。要建立健全煤礦整個生產流程、生產環節、生產崗位的安全質量工作標準，規范安全生產行為，推動企業安全質量管理上等級、上臺階。二是落實安全生產責任制。各鄉鎮、各部門、各煤礦企業要依照《安全生產法》的規定,切實履行好自己的安全生產職能。首先，要強化行政首長負責制。各鄉（鎮）政府和各部門的主要負責人要切實承擔起本地區、本部門安全生產工作第一責任人的有關責任，必須做到親自抓、負總責，把安全與生產放到同等重要的位置。

其次，要強化企業法定代表人負責制。礦山企業是安全生產的責任主體，企業法定代表人要切實履行企業安全生產第一責任人的職責，把安全生產的責任落實到每個環節、每個崗位、每個職工。萬壽鎮建設煤礦就有很多很好的管理經驗值得推廣，安監局要切實履行職能，善于發現和總結基層的工作經驗，廣泛推廣先進經驗。三是切實加強監督管理。縣安監局、各鄉鎮政府要增強行政執法意識，做到嚴格、公正，依法對生產經營單位安全生產情況進行監督檢查，指導督促生產經營單位建立健全安全生產責任制，落實各項防范措施。對忽視安全生產的企業及其負責人，依法加大行政執法和經濟處罰的力度。要堅持“四不放過”原則，對各類安全事故嚴肅查處，不僅要追究事故直接責任人的責任，也要追究有關負責人的領導責任。同時，要有重點、有針對性地檢查、監督安全生產規章制度的落實情況，確保制度約束平等、制度執行高效、制度落實徹底、制度管人管事嚴肅。要進一步完善煤礦瓦斯監控系統網絡、強化網絡平臺管理，確保網絡保持常態運轉，及時發現安全隱患。要全面落實“監測監控、先抽后采、以風定產”的方針，努力做到“防患于未然”。

（五）抓好安全培訓。企業職工安全素質是企業安全生產的先決條件和基本保證，這也是五星集團的成功經驗。

因此，各鄉鎮、各部門，特別是各礦山企業，要加強職工的安全培訓，提高職工安全素質，特別是安全意識和自我救助能力。一是抓好安全生產技術培訓。要充分整合安監、經商、教育、職教中心等資源，充實師資力量、加大培訓力度，將全縣各礦山的全部職工組織起來分期分批的進行安全培訓和技術培訓，把全縣的礦山職工培訓納入一個統一的平臺。堅持“三先三后”（先培訓后上崗、先考核后發證、先許可后開業），嚴格執行安全準入和持證上崗制度，保證礦山企業的安全生產。二是抓好安全生產法規培訓。

采取靈活多樣的方式，認真組織從業人員學習貫徹《安全生產法》、《勞動法》等有關法律法規和黨中央、國務院以及省、市領導對安全生產工作的一系列重要指示精神，使廣大煤礦職工掌握安全操作規程、明確自身權利和義務，杜絕違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的行為。三是抓好應急自救知識培訓。要采取圖文并茂的形式，特別是要用血的教訓來警醒我們的礦山企業及職工，用淺顯易懂、可操作性強的形式來表達，加強礦山從業人員的應急自救知識培訓，使職工準確掌握礦井基本情況、各類事故發生前的征兆、特點及基本自救措施，提高廣大職工自我保護意識和安全防范能力；同時，加強事故搶險救災人員的培訓，提高緊急救援的快速反應能力和救護能力。

同志們：安全工作只有起點沒有重點。安全生產，責任重于泰山。我們必須把它作為壓倒一切的工作，全力以赴，確保萬無一失。當前，特別要認真吸取“5.10”礦難教訓，痛定思痛，深刻反省，緊急采取措施，迅速扭轉我縣安全生產被動局面，以出色的成績、實干的作風，爭取省、市領導的諒解、寬恕，爭取全縣人民的理解、支持。

謝謝大家！