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          紀檢監察機關交流強化初核提高線索成案率

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          紀檢監察機關交流強化初核提高線索成案率

          強化初核,提高線索成案率

          初核是指紀檢監察機關在立案之前,按照規定對接受和自行發現的案件線索的初步核實調查,目的是為了判明是否存在違法事實,是否需要轉入立案程序,以及是否決定進行立案調查。因此初核工作是紀檢監察部門案件檢查的重要環節,在整個調查活動中,起著十分重要的作用,是關鍵所在。特別是在當前反腐敗斗爭中,能否做好初核工作,關系到紀檢監察機關能否掌握辦案工作的主動權,關系到反腐敗的力度。鑒此,結合現時實踐,我們就強化初核工作談幾點認識,與同志們作一交流

          一、強化初核工作的必要性

          1、強化初核是依法治國、民主政治建設的要求

          當前,紀檢監察機關辦案工作面臨的形勢日趨復雜,辦案環境發生了深刻的變化。依法治國方略提出并寫入憲法,社會主義民主政治建設穩步推進,民主法制觀念進一步深入人心,這就要求我們將辦案工作納入法制化、規范化的軌道。另外,隨著“九七”刑法頒布和實施,在我國司法界已經樹立了“無罪推定”的基本原則;同時隨著我國簽署、批準《公民權利與政治權利國際公約》,這一公約中規定“反對強迫自證其罪”的基本原則,沉默權制度今后也必將在我國建立。司法環境的變化,使原來“由供到證”的辦案模式轉變為“由證到供”。要實現這個轉變,其根本出路就必須強化立案前的初核工作,將證據搞扎實。

          2、強化初核是適應新形勢下反腐敗斗爭的要求

          反腐敗的新趨勢,是腐敗分子作案手段越來越智能化、成熟化,有些違紀人員在違紀前就已想好了規避查處的對策,反調查能力不斷增強,辦案難度逐步增大。面對呈現的新情況、新問題,如果還是沿襲原來的辦案思路和模式,靠簡單運用“兩指”、“兩規”措施,單純靠強攻硬取,將辦案重心較多地放在與調查對象的正面接觸獲取口供上,那將是十分危險的。我們應該調整工作思路,從培養信息意識、析疑意識、證據意識入手,強化辦案人員的初核意識;我們應該將工作重心前移到立案前的初核上,做好初核的調查取證,使我們的辦案工作始終處于主動地位。

          3、強化初核是依法、依紀、文明辦案的要求

          近年來,中紀委、省紀委都明確規定,要少用、慎用、用好“兩規”,對非黨員不得使用“兩規”。各級領導多次強調,要樹立查辦案件與保護黨員干部權利并重的意識。在當前腐敗現象仍然相當嚴重的情況下,查辦大要案仍然是我們紀檢監察工作的重中之重。既要少用、慎用、用好“兩規”,又要保持查辦案件的力度,其根本出路在于創新工作思路,其首要對策就要強化初核工作。做好了初核工作,就能為正面接觸奠定基礎,為少用、慎用、用好“兩規創造條件。公務員之家版權所有

          二、當前影響案件初核工作的重要因素

          1、從腐敗現象發生的趨勢來看

          (1)腐敗分子作案越來越狡猾,越來越隱蔽,“知情人”的范圍越來越小,腐敗分子的反調查能力趨增,辦案難道逐步加大。

          (2)腐敗案件的數額越來越大,領導干部特別是黨政一把手的腐敗大要案呈上升趨勢。關系網、人情風對初核工作的干擾和破壞越來越嚴重。

          2、從我們辦案部門的自身工作來看

          (1)思想認識上仍然存在偏差

          長期以來,我們的辦案思路偏重依賴“兩規”、“兩指”突破口供,而忽視案前的初核,缺乏取證意識,對證據的運用能力不強。辦案缺乏一絲不茍的精神,沒有主動深入進行細致的調查,初核質量不高。

          (2)初核方法單一,手段缺乏

          我們仍然習慣于直接調查的初核方法,即承辦人對線索進行簡單分析之后,便開始找有關單位和個人進行調查,直接接觸知情人。經過直觀的調查后,若取得違紀、違法證據,然后提請立案;反之若取不到一定的證據,初核便終止,線索被否定,作信訪了結。這種簡單的初核方法,一是案件信息缺乏連貫性,要么成案,要么被拋棄。二是不利于保密,難以收集到真實的情況。三是初核水平也難以提高

          (3)辦案的硬件設備落后

          我們紀檢監察部門所擔負的調查任務沒有比司法機關、公安機關輕松,但在硬件上則比不上這些機關。從我委辦案的實際情況來看,交通工具、錄音錄像設備、辦案場所等跟不上辦案工作需要。

          三、強化初核工作的幾點對策

          強化初核工作,除了加強領導、提高認識外,還要著力從強化證據定案意識、拓寬案源渠道、增強人員素質方面下功夫,求實效。

          1、強化證據定案意識

          強化證據定案意識,首先要摒棄口供是“證據之王”,單憑口供定案的錯誤觀念和做法,要將辦案立足于耐心、細致的調查工作之上,牢固樹立證據意識;其次要培養運用證據的偵破能力,從全面、客觀、多角度取證,及時收集、調取有關的原始書證、物證,同時還要重視間接證據的獲取,特別是要獲取可以印證口供真實性的間接證據,來固定和完善案件的證據體系;另外要針對每個案件的特點,緊緊圍繞違紀構成要件,將證據搞細,搞扎實,從而提高案件的質量。

          2、拓寬案源渠道,整合信息資源

          強化初核工作,當前就要解決案源少、案件線索揭露難這個難題。要解決這個難題,必須轉變思路,改進工作方式,主動出擊。首先要堅持黨的群眾路線,對群眾反映的問題要進行認真的分析、核查,同時對舉報有功人員要給予獎勵,充分提高群眾舉報腐敗分子的積極性;其次要主動出擊挖線索、辟案源,做好信息基礎性工作。要充分利用紀檢監察部門工作涉及面廣、網絡健全的優勢,從執法監察、專項檢查、糾風治理及鄉鎮紀委等工作中發現線索。今年初我室就是從衢山鎮四平—萬良引水工程執法監察反映出來的問題中發現了該鎮負責工程建設的干部違紀線索,并及時進行了查處,收到了較好的效果。另外要進一步加強同其它執法、執紀機關,特別是檢察機關、公安機關、審計機關的聯系、溝通,改變過去那種“案后聯系多,案前聯系少;調查階段聯系多,初核階段聯系少”的狀況,做到及時掌握情況,發現問題,整合社會反腐力量。

          3、加強隊伍建設,增強人員素質

          初核是辦案人員的基本功,要提高初核工作能力和水平,關鍵在人,在辦案人員的政治素質和業務素質。一是要抓好政治理論學習,提高辦案人員的政治理論水平和黨性修養,明辨是非,站穩立場。二是要重視業務知識的學習,結合崗位實踐,努力提高業務水平,培養辦案骨干。三是要開展案后的回顧和總結,不斷探索辦案規律,提高辦案隊伍的整體素質。四是要加強干部交流,要多引進一些懂法律、經濟、財會、審計等專業知識的高素質人才到紀檢監察機關工作,充實到辦案第一線,從而提升辦案隊伍的技能檔次。