市檢察院檢察機關紀檢監(jiān)察規(guī)范化建設現(xiàn)場會上的匯報
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全市檢察機關紀檢監(jiān)察規(guī)范化建設現(xiàn)場會經(jīng)驗材料
健全完善運行機制全面提高紀檢監(jiān)察規(guī)范化建設水平
×市人民檢察院
近幾年來，為充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能作用，保證依法公正行使檢察權，我院把紀檢監(jiān)察工作納入全院檢察工作規(guī)范化建設的總體規(guī)劃，緊密聯(lián)系自身實際，積極探索，大膽實踐，從健全完善廉政教育、制度約束、監(jiān)督監(jiān)察、考核獎懲四項機制入手，逐步建立起一套程序嚴密、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制約有效的紀檢監(jiān)察工作規(guī)范，使紀檢監(jiān)察工作走上了規(guī)范有序的發(fā)展軌道，促進了各項檢察工作的健康深入開展。全院查辦的自偵案件數(shù)量和質(zhì)量，各類刑事案件的起訴率、有罪判決率一直在全市名列前茅；連續(xù)八年無違法、無違紀、無錯案、無重大責任事故；連續(xù)三年被省院記功表彰；多次被（上級市）市委、市政府授予紀檢監(jiān)察工作先進單位。
一、領導高度重視，把紀檢監(jiān)察工作擺到突出位置
提高思想認識，是抓好紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設的關鍵。黨的十六大明確提出，推進司法體制改革，改革司法機關的工作機制和人財物管理體制，建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊伍，保障在全社會實現(xiàn)公平與正義。根據(jù)這一要求，檢察機關在新形勢下必須依法創(chuàng)新規(guī)范管理機制和工作運行機制，大力加強規(guī)范化建設。紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化，是檢察工作規(guī)范化建設的重要組成部分，特別是在司法體制改革的過程中，一些人認為檢察機關對自偵案件監(jiān)督不力，對檢察機關的偵查權提出質(zhì)疑的情況下，加強以內(nèi)部監(jiān)督制約為重點的紀檢監(jiān)察規(guī)范化建設顯得尤為重要。基于以上認識，我院黨組始終把紀檢監(jiān)察工作作為一項嚴肅的政治任務，列入“一把手”工程，納入年度整體規(guī)劃，成立了由呂光明檢察長任組長，一名副檢察長、紀檢組長為副組長，有關科室局負責人為成員的紀檢監(jiān)察工作領導小組，在組織領導和人、財、物等方面給予重點傾斜。在組織領導上，堅持每年年初召開黨組會，專題研究黨風廉政建設、執(zhí)法執(zhí)紀和辦案安全防范工作，在中層干部會和全院干警大會上進行層層動員，與檢察工作同部署、同落實；每季度召開一次專題會議，分析當前工作形勢，訂出改進措施；檢察長每半年聽取紀檢部門作專題匯報，進行具體指導，解決工作中存在的問題和困難；各科室局每季度一總結，向紀檢監(jiān)察部門匯報本部門黨風廉政建設和干警守法守紀情況，從而在全院形成了齊抓共管、上下聯(lián)動的好局面。在機構設置和人員配備上，成立了專門的監(jiān)察室，從全院挑選一名素質(zhì)高、業(yè)務能力強的干警任專職紀檢員，確定每個部門一名副職為紀檢工作聯(lián)絡員具體抓，分管檢察長和部門負責人負總責，并承擔連帶責任，形成了橫到邊、縱到底的紀檢監(jiān)察工作網(wǎng)絡。在硬件設施上，院里專門為紀檢監(jiān)察部門騰出了兩間辦公室，先后投入萬余元為監(jiān)察室配備了筆記本電腦、通訊工具、檔案櫥、辦公桌、沙發(fā)等辦公設施，購置廉政檔案夾個、文件盒個，印制談話紀錄等簿冊余個，將有關制度和工作流程統(tǒng)一制成版面張掛上墻，保證了紀檢監(jiān)察工作的深入開展。
二、健全完善廉政教育機制，規(guī)范教育預防工作
抓好廉政教育，是紀檢監(jiān)察部門的基礎工作，它起著構筑干警拒腐防變心理防線的重要作用。為了進一步規(guī)范教育預防工作，充分發(fā)揮教育效能，我們根據(jù)上級機關的有關規(guī)定，健全完善了政治學習制度和教育培訓制度，并將黨風黨紀教育、專項教育和警示教育制度化、經(jīng)常化，使廣大干警從思想上筑起了拒腐防變的屏障。一是深入開展黨風黨紀教育，自覺增強拒腐防變能力。院里每年都制定黨風黨紀學習教育計劃，除堅持正常的“”制度外，還規(guī)定每周一晚上和周五下午半天為政治學習日，每季度一天廉政教育日，通過座談會、交流會、演講會和專家授課等多種形式，進行經(jīng)常性的黨風黨紀和思想政治教育。為保證學習教育效果，院里專門建立了圖書閱覽室，購置了大量有關政治理論和黨風黨紀的書籍，并配發(fā)了學習筆記本，每年組織一次法律法規(guī)、規(guī)章制度考試，成績張榜公布。通過這些實實在在的工作，有力地增強了干警的法律法規(guī)和黨性黨紀觀念。二是認真開展專項教育，打牢思想根基。根據(jù)上級院的部署，我們每年都開展教育整頓、執(zhí)法作風大檢查等專項教育活動，統(tǒng)一制定實施意見，印發(fā)配檔表，訂閱學習材料，進行動員部署，組織干警認真學習，查擺存在的問題，及時進行整改。并不定期在全院廣泛開展“無違法、無違紀、無錯案、無重大責任事故”活動和遵法守紀思想作風整頓。特別是在今年“強化法律監(jiān)督，維護公平正義，服務加快發(fā)展”教育活動中，我們配合院黨組制定了具體的計劃，結合實際開展了參觀考察、輔導講座、理論研討會、學習討論等教育活動，收到了良好的效果。今年教育活動以來，全院干警撰寫心得體會余篇，舉辦學習專欄期，學習交流次。三是積極開展警示教育，強化自律意識。注意經(jīng)常利用上級通報的檢察干警違法違紀典型案例和市紀委下發(fā)的專題錄像片，組織干警集中專門時間進行深刻的警示教育，剖根源、論危害、敲警鐘，教育干警引以為戒，自覺做到自省自重、自警自勵。僅今年以來，就聯(lián)系湖南省原副檢察長陳祖吉、鄒城事件等違法違紀案例開展警示教育活動次，取得了良好的教育效果。
三、健全完善制度約束機制，規(guī)范機關和隊伍管理工作
建立良好的制度約束機制，是科學管理的標志和有效手段，也是紀檢監(jiān)察部門的重要職責。為了從制度上把好關口，規(guī)范干警的廉潔從檢行為，我們圍繞黨風廉政建設責任制，立足于本院實際，逐步健全完善了一系列配套制度，初步形成用制度管人、用制度管事、用制度規(guī)范約束干警行為，具有檢察機關特點的制度約束機制。一是健全了機關管理機制。多年的工作實踐使我們認識到，檢察工作要發(fā)展，建章立制是關鍵。特別是今年省院推行“規(guī)范化建設年”以來，先后建立健全了包括隊伍、業(yè)務、后勤保障等各類規(guī)章制度項，這些制度較以前責任更加明晰、工作更加量化具體、獎懲分明，使全院干警動有規(guī)、行有矩，機關管理和各項檢察工作更加規(guī)范有序。同時，配套制定了執(zhí)行監(jiān)督辦法，成立了由紀檢監(jiān)察部門為主的執(zhí)行監(jiān)督小組，對制度落實情況定期檢查或不定期抽查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。二是健全了領導干部廉潔自律制度。我們除認真執(zhí)行上級規(guī)定的重大事項報告、收入申報、收受禮品登記等制度外，還健全完善了《黨組關于進一步加強自身黨風廉政建設的規(guī)定》、《黨風廉政建設考核辦法》和《廉政檔案管理辦法》，為中層以上干部建立廉政檔案，圍繞廉潔自律七項任務，結合工作崗位職責，將廉潔自律項內(nèi)容列入班子成員廉政檔案、項內(nèi)容列入科級干部廉政檔案、項內(nèi)容列入中層干部廉政檔案，做到及時登記、定期填檔。并規(guī)范檢查考核程序，制定了檢察長、副檢察長和中層干部三種黨風廉政建設自我考評表和民主測評表，在個人自我評定的基礎上，結合中層以上干部半年和年終述職，由全院干警進行民主評議，將測評結果記入個人廉政檔案。同時，我們還按照上級部署，定期開展對領導干部使用小汽車、配偶子女從業(yè)以及收受現(xiàn)金、有價證券、借用公款等專項清理工作，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。三是完善了干警廉潔從檢制度。在認真執(zhí)行中央、高檢和省院的“四條禁令”、“九條卡死”、“六條禁令”等紀律規(guī)定的同時，緊密聯(lián)系實際，制定了《檢察干警自律監(jiān)督報告制度》、《檢察干警廉潔自律保證書》和《八小時以外行為監(jiān)督管理的規(guī)定》，明確了“八小時以外”行為的禁止性規(guī)范，配發(fā)了“八小時以外”行為報告表，并制定了執(zhí)法執(zhí)紀月報制度，要求干警每月都要向部門負責人匯報自己廉潔從檢、遵紀守法的情況。凡應報告而未報告的，視情節(jié)責令書面檢查、通報批評。四是實行了干部談話制度。將廉潔勤政、執(zhí)法執(zhí)紀、安全防范作為談話的主要內(nèi)容，堅持定期召開黨組專題民主生活會集體談；檢察長與其他黨組成員、黨組成員與分管的部門負責人、部門負責人與所管轄干警個別談；紀檢部門針對不同情況重點談；對新提拔、調(diào)整任免后的干部跟上談。一級抓一級，各負其責，常抓不懈。并認真做好談話記錄，年終由監(jiān)察室統(tǒng)一收交備案。今年以來，共進行各類談話余人次，收到了明顯成效。如今年月份，有人反映一名干警“酒局”較多，影響形象，紀檢部門及時找其談話進行批評教育，并給予個人和所在科室黃牌警告一次，使這名干警思想上受到很大觸動，深刻認識到問題的嚴重性，并主動找有關領導承認錯誤，工作責任心和作風有了明顯轉(zhuǎn)變，得到了領導和同志們的諒解。
四、健全完善監(jiān)督監(jiān)察機制，規(guī)范源頭治理工作
加強監(jiān)督監(jiān)察，是紀檢監(jiān)察部門的又一重要職責，也是狠抓制度落實，有效預防和減少干警違法違紀的關鍵所在。幾年來，我們注意不斷總結強化監(jiān)督的做法，形成了縱向監(jiān)督與橫向監(jiān)督相結合、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結合、各業(yè)務部門齊抓共管的工作格局，確保了隊伍和案件不出問題。
（一）加強內(nèi)部監(jiān)督。一方面，認真落實“一崗雙責”制，加強班子成員、中層干部與干警之間的縱向監(jiān)督。從檢察長、副檢察長到一般干警，實行一級管一級、一級監(jiān)督一級、一級對一級負責的責任網(wǎng)絡體系，對干警發(fā)生的違反制度和違法違紀問題，在處理當事人的同時也要追究有關領導的責任在全院形成“下管一級、上連一級”的連帶責任制。另一方面，建立干警自律報告制度，加強橫向監(jiān)督。要求干警每月底向檢察長寫一封署名信，既要匯報個人本月內(nèi)工作、學習、遵紀守法、廉潔自律等情況，又要反映所發(fā)現(xiàn)的其他干警違反制度、紀律等方面的不良行為以及對本院工作的建議。這項措施把每個干警置于全院干警的監(jiān)督之下，從而使干警時時處處都能做到自重自省，嚴格要求和約束自己。公務員之家版權所有
（二）加強執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督。這些年來，我們認真貫徹上級院關于加強執(zhí)法辦案監(jiān)督的指示精神，注意在工作中不斷探索和完善加強監(jiān)督的措施，先后補充修訂了《執(zhí)法辦案監(jiān)督辦法》、《個案安全防范備查制度》、《安全檢查員職責》等項制度，使執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督工作由過去事后查處轉(zhuǎn)移到現(xiàn)在的案前教育、案中監(jiān)督和案后獎懲三者并重上來，把監(jiān)督工作貫穿于辦案的全過程。〖×〗一是堅持案前預防。〖×〗根據(jù)監(jiān)督規(guī)范的要求，自偵部門在接手案件時，要及時報送“個案安全備查表”，按照“一案雙責”的規(guī)定，辦案人與紀檢監(jiān)察部門簽定《個案安全防范責任書》，使辦案人明確既是案件質(zhì)量的責任人，又是辦案安全的責任人。同時，紀檢監(jiān)察部門要及時派員參加偵查部門召開的辦案預備會，除研究部署辦案工作外，還要根據(jù)案件的案值大小、危害程度及犯罪嫌疑人的心理素質(zhì)、身體狀況等不同情況，對辦案人有針對性地進行案前談話教育，重申“九條卡死”、“六條禁令”等辦案紀律，明確查辦案件的要求和注意事項，強調(diào)辦案的方式方法和安全防范措施，進一步明確責任，有效地防止了違法違紀辦案和安全事故的發(fā)生。這一經(jīng)驗做法還被《檢察日報》刊發(fā)。〖×〗二是堅持案中監(jiān)督。〖×〗省院推行“一案三卡”監(jiān)督辦法后，我們?nèi)媛鋵嵅⒃诠ぷ髦兄鸩郊毣晟疲趯嵤┲凶⒁庾龅搅恕叭齻€明確”，即明確告知事項，制作了卡片式的“告知事項卡”，規(guī)定辦案人在首次傳訊或詢問時，必須將法律規(guī)定的權利和義務告知當事人；明確回訪重點，把自偵、不捕、不訴、抗訴，以及群眾有反映、有疑點的案件作為回訪重點；明確實施時間，規(guī)定辦案人在辦結案件后三日內(nèi)將告知卡和自律卡交部門負責人審簽。紀檢部門定期對落實“一案三卡”情況進行檢查，看制度是否落實、填寫的內(nèi)容是否規(guī)范完整，從而進一步增強了監(jiān)督實效。同時，根據(jù)形勢的發(fā)展和辦案工作的實際，我們還實行了“三簿跟蹤”監(jiān)督。即建立了“案件程序跟蹤”、“贓款贓物跟蹤”、“辦案安全防范跟蹤”三個登記簿，通過及時填報三個登記簿，對辦案全過程實施全方位跟蹤監(jiān)督。“案件程序跟蹤”，就是規(guī)定自偵部門在立案后三日內(nèi)，必須將立案決定及采取的強制措施告知紀檢監(jiān)察部門進行登記，由紀檢監(jiān)察部門負責對案件從立案到結案執(zhí)行辦案程序問題進行全過程跟蹤監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的超時限傳喚、法律文書不規(guī)范、執(zhí)法作風、執(zhí)法行為等方面存在的問題，及時通知有關部門糾正。“贓款贓物跟蹤”，就是規(guī)定財務人員在對贓款贓物進行扣押、收繳、保管、處理時要到監(jiān)察室進行登記備案，由紀檢監(jiān)察部門負責對各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查。“辦案安全防范跟蹤”，就是紀檢監(jiān)察部門通過“五看五查”，對辦案安全進行監(jiān)督。“五看五查”即看現(xiàn)場、查隱患，看嫌疑人、查苗頭，看措施、查漏洞，看行為、查紀律，看案卷、查執(zhí)法，并及時登記備案。對發(fā)現(xiàn)的問題，向辦案部門發(fā)出《辦案安全隱患糾正通知書》，限期改正。年以來，我們通過紀檢監(jiān)察監(jiān)督，先后發(fā)現(xiàn)企圖碰墻、碰桌子等不安全苗頭和隱患起，均妥善解決，防止了安全事故的發(fā)生。〖×〗三是堅持案后獎懲。〖×〗根據(jù)院里的考核辦法，制定了《案后講評制度》，即每起案件辦結后，紀檢監(jiān)察部門都要將監(jiān)督監(jiān)察情況告知辦案部門，由辦案部門進行講評，肯定成績，指出不足，并記錄在案，納入動態(tài)管理，作為年終考核依據(jù)。通過案后講評，對發(fā)生的違法違紀辦案和辦案安全事故，按照《執(zhí)法過錯責任追究規(guī)定》，視情節(jié)給予政紀、黨紀處分，直至追究刑事責任。我院加強辦案安全防范監(jiān)督的做法也得到上級有關領導的高度評價，先后被市院、省院以簡報形式轉(zhuǎn)發(fā)，并制成專題片予以推廣。
（三）加強社會監(jiān)督。我們堅持開門納諫，主動拓寬社會監(jiān)督渠道，自覺把檢察工作置于社會各界的監(jiān)督之下。建立了《加強與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系制度》，堅持由黨組成員帶隊走訪人大代表、政協(xié)委員，及時向他們發(fā)送有關材料通報工公務員之家版權所有作情況；從社會各界聘請了人民監(jiān)督員和特邀執(zhí)法監(jiān)督員名，每年召開兩次座談會并向社會公布了檢務公開、“六條禁令”內(nèi)容和執(zhí)法作風問題投訴電話；在市區(qū)主要街道及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地安裝了“檢察官信箱”。通過以上措施，密切與社會各界的聯(lián)系溝通，廣泛征求意見和建議，不斷改進工作。僅今年教育活動以來，全院共走訪人大代表余人次，走訪當事人人次，發(fā)放征求意見信余封，召開執(zhí)法監(jiān)督員和社會各界人士座談會次，共征求到意見和建議余條，落實整改措施項，修訂完善規(guī)章制度個，促進了各項檢察工作的健康順利發(fā)展。
五、健全完善內(nèi)部工作機制，推動紀檢監(jiān)察工作深入開展
規(guī)范內(nèi)部工作機制，是做好紀檢監(jiān)察工作的重要方面。近年來，特別是今年教育活動以來，我們緊密結合紀檢監(jiān)察工作實際，先后修訂完善了包括黨風廉政建設、廉潔從檢、執(zhí)法辦案監(jiān)督等項制度，并編印成冊。對各項紀檢監(jiān)察工作也都作了詳盡的規(guī)范，促進了工作的開展。省院領導給予了較高評價，并為“規(guī)范”一書題寫了序言。一是規(guī)范了請示匯報制度。我們始終注意處理好局部與全局的關系，自覺地把紀檢監(jiān)察工作置于院黨組的統(tǒng)一領導之下，積極爭取院黨組的重視支持。每年年初都要向院黨組匯報工作，分析隊伍現(xiàn)狀，提出紀檢監(jiān)察工作意見；每季度召開一次中層干部會；定期不定期地對黨風廉政建設和執(zhí)法執(zhí)紀情況進行檢查，并及時向院黨組寫出專題報告；凡是上級召開會議或出臺有關廉政建設和反腐敗工作措施，都及時向檢察長或院黨組全面匯報，并提出符合本院實際的具體貫徹落實意見。這樣，既加強了院黨組對紀檢監(jiān)察工作的領導，又充分發(fā)揮了紀檢監(jiān)察部門的主觀能動性，保證了紀檢監(jiān)察工作的健康發(fā)展。二是規(guī)范了紀檢監(jiān)察工作程序。為減少工作隨意性和盲目性，我們圍繞紀檢監(jiān)察工作“保護、懲處、監(jiān)督、教育”四項職能，進一步進行分解、細化，制定了《紀檢工作程序規(guī)范》、《黨風廉政建設工作程序規(guī)范》和《執(zhí)法辦案監(jiān)督規(guī)范》，繪制了“紀檢監(jiān)察工作流程圖”，并結合每項具體工作，統(tǒng)一編印了執(zhí)法執(zhí)紀責任制檢查記錄、聯(lián)系執(zhí)法監(jiān)督員記錄、執(zhí)法作風投訴及處理記錄等十幾個簿冊，要求按規(guī)定認真填寫，及時歸檔，并逐步納入微機化管理。同時，還將每年年初制定的黨風廉政建設實施意見、紀檢監(jiān)察年度工作計劃和工作要點，以本院文件形式下發(fā)，嚴格組織實施，使紀檢監(jiān)察工作有章可循、有據(jù)可依，實現(xiàn)了經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。三是規(guī)范了紀檢監(jiān)察工作崗位目標和績效評價。在制定領導班子成員、科級干部和中層干部黨風廉政崗位職責的基礎上，將考核和責任內(nèi)容進一步細化、量化。檢察長與副檢察長、副檢察長與分管部門負責人、部門負責人與干警層層簽訂《黨風廉政建設責任書》和《黨風廉政建設保證書》，并將黨風廉政建設、辦案安全防范和執(zhí)法執(zhí)紀情況納入本院《三級動態(tài)量化計分考核辦法》，年終由紀檢監(jiān)察部門向院里統(tǒng)一提供情況，考核結果直接與個人的成長進步、評先樹優(yōu)、考核獎的發(fā)放掛鉤。對發(fā)生違法違紀和辦案安全事故的，嚴格實行“一票否決”，對被“一票否決”的科室和個人，一律取消評先資格，并按照“一崗雙責”制度，連帶追究領導的責任，從而真正把責任量化落實到每位班子成員、部門負責人和干警身上，較好地明晰了紀檢監(jiān)察工作中的責、權、利，充分調(diào)動了工作積極性。四是規(guī)范了案件查處工作。根據(jù)上級院的有關規(guī)定，不斷健全完善了從案件受理、立案、調(diào)查、處理到責任追究的一整套案件查處工作程序，凡是舉報干警違法違紀的，都由檢察長親自閱批，堅持“有必查、查必清、清必辦、辦必嚴”的原則，及時查處，決不姑息遷就。同時，牢固樹立“違紀無小事”的觀念，對違法違紀的苗頭性、傾向性問題，用“小題大做”的辦法抓預防、堵漏洞，以杜絕嚴重違法違紀問題的發(fā)生，從而使干警在執(zhí)法活動中，心中始終有桿秤，明白應該做什么，不能做什么。
近年來，我們在加強紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設方面做了一些有益的探索和實踐，也收到了一定成效，但離上級院的要求以及與兄弟院相比仍有很大差距，還存在一些問題和不足。我們決心以貫徹落實這次會議精神為契機，虛心學習兄弟院的好經(jīng)驗、好做法，進一步加大紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設力度，充分發(fā)揮職能作用，促進全院各項檢察工作再上新水平。
