市工商局分局建設服務型工商機關活動實施方案

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為貫徹落實《××市政府關于加強服務型政府機關建設實施方案》和《××省工商局關于開展建設服務型行政執法機關活動的實施方案》、《××市工商局建設服務型工商機關活動實施方案》，分局黨組決定，從10月起在全局開展建設服務型工商機關活動。

一、指導思想和目標要求

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以執政為民為宗旨，以服務××市老工業基地振興和促進××市經濟加快發展為導向，進一步強化服務意識，推進依法行政，完善執法制度，提高民主作風，努力建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的服務型工商行政執法機關。

總體目標：把服務作為工商機關履行職責、行使職能的立足點，通過全局干部職工的不懈努力，實現工商執法理念服務化、執法制度科學化、執法作風民主化，為各類市場主體營造寬松便捷的準入環境、公平守信的競爭環境和健康和諧的消費環境。

二、組織領導

分局成立建設服務型工商管理工作領導小組，負責組織、領導和協調開展建設服務型工商機關活動。

組長：康壯分局黨組書記、局長

副組長：許寬仁分局黨組成員、紀檢組長

鐘志分局黨組成員、副局長

賀飛分局黨組成員、副局長

顧群分局黨組成員、副局長

成員：丁建伍辦公室主任

李新忠法制科科長

林鈞強公平交易一科科長

李洪剛公平交易二科科長

劉瑞華公平交易三科科長

李葆才消?？瓶崎L

楊柏松市場科科長

王永剛注冊科科長

韓迎夏人教科科長

郭淑云財務科科長

滕秋瑜監察室主任

郭鳳武機關黨辦主任

孫忠林信息中心負責人

林東君個私協會副秘書長

領導小組辦公室設在分局辦公室，負責全局建設服務型工商機關活動的組織、協調和督查工作，辦公室主任由××同志兼任，副主任丁建伍、郭鳳武。張振華為辦公室聯絡員，機關黨委負責分局機關服務型工商建設工作；辦公室負責協調各基層所的工作。

三、服務型工商管理內容及責任

（一）進一步推進依法行政。一是要合法行政。工商機關實施市場監管和行政執法必須依據法律、法規、規章的規定進行，否則，不得做出影響公民、法人和其他組織合法權益或增加公民、法人和其他組織義務的決定。二是合理行政。工商機關實施市場監管和行政執法，應當遵循公平、公正的原則，平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權要符合法律目的，嚴格遵守市局行政執法自由裁量規則，排除不相關因素的干擾。監管執法所采取的措施和手段要必要、適當，盡可能避免采用損害當事人的權益。三是程序正當。工商機關實施市場監管和行政執法時，對除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私外的政務信息，要全部公開；要嚴格遵守法定程序，依法保障相對人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權。工商執法人員在履行職責時，與行政相對人存在利害關系時，應當回避。要建立行政處罰、行政許可、行政強制等執法案卷，對經營者有關監督檢查記錄、證據材料、執法文書要立卷歸檔。四是高效便民。工商機關實施市場監管和行政執法，要遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優質服務，方便公民、法人和其他組織。五是誠實守信。工商機關公布的信息要全面、真實、準確。非因法定事由并經法定程序，工商機關不得撤消、變更已經生效的行政決定；因國家利益、公共利益或其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，對執法相對人因此而受到的財產損失要依法予以補償。六是權責統一。工商機關及其工作人員違法或不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現權力和責任的統一，做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。此項工作由法制科、公平交易一科、二科、三科負責。

（二）深入實施“陽光政務”。一是扎實推進“一站式”服務。充分展示工商系統的良好社會形象，要大力提高基層所的服務質量和水平，繼續實行承諾服務，努力提高辦事效率。此項工作由注冊科負責。二是要加強制度建設，建立健全主動公開和依申請公開制度、政務公開評議制度、政務公開責任追究制度，嚴格按制度辦事，保障政務公開規范運行，逐步推進政務公開電子化建設。此項工作由辦公室負責。三是突出政務信息公開和公開辦事功能，不斷加強分局紅盾網站建設；完善分局辦公自動化系統，深入推進工商機關辦公手段向網絡自動化和移動自動化轉變；加快推進觸摸屏聯網，整合工商系統政務公開資源。此項工作由信息中心負責。公務員之家版權所有

（三）建立健全執法服務制度。一是完善經濟戶口管理制度。健全經濟戶口錄入、傳遞和使用制度體系，暢通登記機關和基層工商所上下聯動渠道，落實聯動責任。經濟戶口要全部實現電子化。嚴格經濟戶口的管理責任和管理程序?；鶎铀膊閱T要熟記轄區各類市場主體經濟戶口信息，做到轄區清、戶數清、基本情況清、信用分類清、監管重點清、監管記錄清。此項工作由注冊科負責。二是規范市場巡查制度。各基層所市場巡查工作要周有計劃，日有安排。要突出市場巡點，對新辦企業要按規定進行一次巡查；對受到查處的市場主體要進行案后巡查；對違法違章經營易發和多發的市場或企業要經常進行巡查；對嚴重失信企業要反復進行巡查。要嚴格巡查程序，巡查前要報批，要兩人以上實施巡查，巡查中發現和處理的問題要做巡查記錄。要強化市場巡查紀律和市場巡查法律責任，發現問題將追究直接責任人和直接領導的責任。此項工作由市場科、監察室負責。三是嚴格案件查辦制度。查辦行政處罰案件，必須堅持處罰與教育相結合起來，嚴格遵守《××市工商行政管理局推進依法行政優化經濟發展環境的若干規定》，認真落實行政處罰案件“十寬十嚴”規定和行政處罰預警、回訪等制度，嚴格控制交叉辦案、嚴禁重復立案、多頭檢查。此項工作由法制科負責。四是建立入市商品監管制度。對大宗的鮮貨產品，要建立市場經營者與生產者聯系制度；對上市銷售的名優產品，要建立備案制度；對銷售直接關系消費者生命安全的大宗食品和日用品要建立質量檢測制度和檢測結果公示制度。對假冒偽劣和不合格產品，要依法責令停止銷售、下架退出市場。此項工作由消?？曝撠煛Ｎ迨菍嵭衅髽I信用分類監管制度。要及時、準確、完整地采集、整合、錄入市場主體各種信用信息，建立健全市場主體信用信息數據庫。嚴格按照信用分類標準，將市場主體劃分為守信、警示、失信和嚴重失信四類，依據信用分類進行科學監管，分別建立激勵機制、預警機制、懲罰機制和淘汰機制。要按照市局企業信用信息資料公示辦法規定的條件和程序披露市場主體信用信息，公開身份記錄，公開違法行為記錄，公開典型違法企業。要堅持原則，把“守合同重信用”、“廣告信譽工程”以及爭創三名商標等信用創建活動納入規范化軌道。此項工作由注冊科、公平交易二、三科負責。六是創立綜合執法網絡。整合消費者咨詢、申訴舉報、消費安全預警、查辦案件、廣告監測、經濟戶口管理、企業信用分類監管等各專項網絡資源，構建12315綜合執法網絡。建立由局領導牽頭、相關部門負責人參加的聯席會議指揮調度，12315指揮中心負責受理，各執法部門負責調查處理的運作機制。此項工作由消?？曝撠?。

（四）鍛造監管執法的民主作風。一是信民，要把相信經營者做為民主執法的前提。工商機關在履行監管執法職責時，要體現三個相信、三個為主，即要相信廣大生產經營者具有守法守信的愿望，絕大多數違法失信行為經過警告和處罰能夠改正，絕大多數生產經營者能夠自律；堅持法律宣傳教育為主，堅持挽救和給出路為主，堅持引導和規范為主。二是重民，要以尊重經營者為民主執法的原則。努力做到四不：經營決策不參與，內部管理不干預，發揮創造才能不限制，創造財富不侵占。履行監管執法職責，要尊重經營者的愿望和決定；查處違法經營案件，要尊重相對人的人格；接待相對人的申訴和申辯要耐心聽取；需要相對人明白和理解的問題要把理由說清、道理講透。三是靠民，要以依靠經營者為民主執法的基礎。分局各部門及各基層工商所要深入企業、深入基層、深入群眾，了解民意民情；要區分不同層次召開座談會、聽政會，廣泛聽取經營者的意見和要求，使各部門監管執法決策民主化、科學化。要發動經營者參與執法行動，發動經營者舉報違法行為，發動經營者抵制違法行為。要從生產經營者中聘請義務監督員，把工商部門市場監管和行政執法完全置于群眾的有效監督之下。四是為民，要以服務經營者為民主執法的宗旨。繼續深入開展以服務大項目建設、國企改制、招商引資、全民創業為主題的“四項服務”活動；嚴格落實市局服務老工業基地加快發展的各項優惠政策，推動企業加速生成和發展；推動企業實施商標戰略，提高市場競爭力；推進企業善于運用廣告提高產品和服務的市場知名度；推動企業依法簽訂合同，塑造重合同守信用形象。嚴厲打擊各類嚴重擾亂市場經濟秩序、危害人民群眾生命財產安全的經濟違法行為。此項工作由機關黨委負責。

四、實施步驟

開展建設服務型工商機關活動分三個階段進行。

第一階段：認真部署（10月上旬）。各單位、各部門要組織全員認真學習本方案，以及市政府、省局建設服務型政府機關的有關文件，領會精神實質，并結合本方案按照本單位的責任要求制定實施方案。要加強領導，落實責任，切實把此項工作的指導思想、總體目標和服務型工商機關內容落實到實際工作中。

第二階段：查擺整改（10月中旬到12月上旬）。機關黨委要組織開展“建設服務型工商機關”理論研討活動，在全局各單位、各部門以及全體公務員中廣泛開展“強化服務理念，提高服務能力”學習討論和爭創“十佳執法服務標兵”活動，各單位一把手要向所在部門全員作一次建設服務型工商機關的專題輔導講座，并向市局報送一篇高質量研討論文。各單位要針對工商系統自身存在的問題認真查擺，制定整改措施，努力提高服務發展的能力。一是進一步深化政務公開。要以推進“一站式”服務為重點，扎實做好各項準備工作，在工商窗口繼續深入開展政務公開高標準示范單位創建活動。分局辦公室要制定《政務公開指南》、《政務公開目錄》等制度，繼續圍繞規范和完善政務公開的內容、程序、形式和監督保障措施，深化政務公開工作。二是法制科要建立健全對行政權力運行的有效監督約束機制。實行“審監分離”，各單位、各部門凡是符合有關規定免于公開、公示的行政決策、特事特辦事項及收費減免等政務信息，由本單位報分局辦公室，經分局政務公開領導小組審定后報市局監察室備案審查，接受監督。凡行政處罰緩、減免及其他原因未能執行到位的案件，各單位應當將案件報送分局法制科審查，大要案件須由法制科報送市局法制處備案，接受監督。

第三階段：檢查驗收（12月上旬到12月末）。分局建立服務型工商機關工作領導小組將組織檢查組，對各單位建設服務型工商管理工作落實情況進行檢查驗收，驗收情況將計入各單位年終工作目標考評成績。對活動中培樹的先進典型和先進單位，分局將通過各種媒體進行宣傳報道，好的經驗做法還將向市局和省局推薦。

各部門要研究制定建設服務型工商機關工作的長效機制，采取有力措施，不斷提高全系統的服務質量和服務效能，以群眾“滿意不滿意”為主要衡量標準，全力推動加快服務型工商機關建設的進程。