加強道路交通安全管理的通知

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各縣、市、區人民政府，市級各部門：

為進一步加強全市道路交通安全管理工作，全面貫徹落實國務院關于道路交通事故預防“五整頓”、“三加強”工作措施和四川省人民政府辦公廳《關于切實加強交通安全監管堅決遏制重特大事故發生的通知》（川府辦發電〔2007〕51號）精神，進一步構建安全、暢通、和諧的

一、充分認清道路交通安全面臨的嚴峻形勢，進一步明確工作思路和目標

我市地處盆周山區，大部分道路面臨山高、坡陡、彎急、臨河臨崖、線形復雜，道路狀況較差。交通事故起數、傷亡人數居高不下，給人民群眾的生命財產造成極大的損失，也給社會帶來不穩定的因素。各級政府、各有關部門要進一步統一思想，提高認識，增強責任感和使命感，加大工作力度，采取有力措施，切實把道路交通安全工作抓緊抓好，抓出成效。

今后一個時期，抓好道路交通安全工作的思路和目標是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力宣傳貫徹《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《生產安全事故報告及調查處理條例》、《四川省安全生產條例》等安全生產法律法規，以創建“平安暢通縣區”活動為切入點，進一步建立健全“政府領導、部門協作、社會聯動、齊抓共管、綜合治理”的事故預防工作機制。全市道路交通安全管理工作目標：工作機制健全，安全設施完善，交通有序暢通，監督管理有效，法制意識增強，安全角勢穩定，力爭用二年左右的時間，實現我市交通事故穩中有降，人、車、路在道路交通中和諧、協調發展，交通安全步入良性循環的軌道。

二、加強領導，嚴格落實道路交通安全責任制

交通安全關系人民群眾的生命財產安全和經濟社會的協調發展，各地、各部門要從認真貫徹黨的“十七”大精神和踐行“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、堅持執政為民的高度，結合本地、本部門實際制定完善工作措施，進一步提高認識，統一思想，保持高度的政治責任感，以奮發有為的精神狀態，采取超常規的工作措施，精心布置，狠抓落實，做到思想認識到位、組織領導到位、工作措施到位、人員落實到位，切實做好預防群死群傷交通事故的發生。

各縣、市、區人民政府要把加強道路交通安全工作、預防和減少道路交通事故作為執政為民的一項重要任務，將道路交通安全工作納入政府重要議事日程，每季度召開一次工作例會，分析道路交通安全角勢，研究本地區交通安全重大問題，督促鄉鎮人民政府和各有關部門履行道路交通安全工作職責，協調統一行動，齊抓共管，形成綜合治理格局。要以貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關于切實加強交通安全監管堅決遏制重特大事故發生的通知》（川府辦發電〔2007〕51號）為抓手，嚴格實行首長負責制，進一步明確目標，落實責任。要建立健全責任追究制度，嚴格實行責任倒查，以強化各級、各部門對道路交通安全工作的領導。要加強扶持農村客運發展的政策研究，通過政策優惠、稅費減免等方式，鼓勵發展農村客運，推廣使用適合農村實際的安全、經濟、實用型客車，方便農民出行。加大道路交通安全工作保障力度，進一步加強交通管理力量，充實一線交通執法監管人員，改善一線交警工作、生活條件，配齊配足安全防護裝備。要加強道路隱患排查和整治工作，加強公路養護，改善道路安全條件和通行條件，及時消除事故隱患。

鄉鎮人民政府要建立健全基層交通安全管理組織，建立農村道路交通安全管理網絡，建立交通安全長效管理機制，加強對農村道路交通安全管理工作，建立鄉鎮道路交通設施經費保障機制，將新、改、擴建鄉鎮道路交通管理設施與維護費用納入建設預算，完善鄉鎮道路的交通安全設施，強化鄉村道路隱患治理。要加大鄉鎮無牌無證車輛和兩、三輪摩托車載客的整治力度，杜絕無牌無證車輛上路行駛；建立鄉鎮機動車及駕駛人臺賬，隨時掌握本地機動車及駕駛人情況，督促無牌無證機動車輛及駕駛人及時辦理證照，完善年檢和保險手續，加強對交通參與者及現有從事交通運輸的駕駛人的安全管理和教育宣傳，定期組織駕駛人進行安全教育和培訓，不斷提高駕駛人的安全意識和作業技能。要加強鄉鎮站點的監督管理，嚴格執行簽單發車制度，嚴格冬夏季早班發車時間，要定期開展交通安全檢查，排查整治事故隱患，及時消除事故隱患。

各級公安交警部門要大力整治道路交通秩序，繼續開展超速和客車超員、無牌無證等專項整治行動，加大對二、三輪摩托車、農用車、殘疾人代步車和拖拉機違法載客、無證駕駛、疲勞駕駛、酒后駕駛、騎乘摩托車不戴安全頭盔等嚴重交通違法行為的查處力度。要合理安排警力，加大道路巡查工作力度，堅持動態監管。加強對主要干線道路和交通事故、交通擁堵易發路段管控，充分利用測速儀、酒精檢測儀和電子監控等科技設備和管理手段，依法查處交通違法行為，維護正常的交通秩序。加強對道路交通事故多發、易發及危險路段隱患排查，每年年初將隱患排查情況及消除隱患的建議報告當地政府。嚴格對駕駛人培訓工作監督檢查，嚴把駕駛人考試發證關；嚴把機動車上戶關和審驗關，嚴禁對不符合安全技術要求的機動車輛進行審驗和辦理注冊登記。

各級交通管理部門要加強源頭管理，堅持“三把關一監督”制度，嚴把運輸經營者市場準入關、營運車輛技術狀況關、營運駕駛人從業資格關。要加強對客貨運輸企業的監督管理，督促運輸企業做好營運車輛的安全檢測，確保車輛技術狀況良好，要嚴把營運車輛的審驗關口，對車輛技術性能達不到要求的車輛要堅決清退出客運市場。要加強宣傳教育培訓工作，督促運輸企業加強對從業人員的安全教育培訓工作，提高從業人員的綜合素質。要加強汽車維修市場、駕校的監督管理，確保汽車維修質量；加強對汽車客運場站的安全監督管理，加強駕校的監督管理，提高培訓質量。要保證安全投入，按照實施公路安全保障工程的要求，完善現有公路上的標志標線和安全防護等安全保護設施，完善“村村通”公路交通安全設施和道路的養護，消除交通安全隱患。要排查和整治橋梁、隧道、涵洞、重點路段、路口的安全隱患，重點在主干公路、主要旅游公路上設置限速、讓行、指路標志；對交通事故多發的路口，特別是學校周邊路段實行綜合改造，完善安全防護設施。在穿跨越公路和平面交叉道口設置中推行交通安全論證，完善安全設施和監管責任；交通路政部門要加大路政執法力度，保證公路安全暢通，為社會提供良好、安全的行車環境。

農機部門要依照有關規定嚴格把好農用運輸機械的登記、檢驗關，加強對農用運輸車輛駕駛人的安全監管。要組織農機監理人員經常深入鄉村道路、農家場院、集貿市場，開展安全教育，加強農用運輸車輛及駕駛人管理，加大對無牌證農用運輸車輛和駕駛人整治力度，督促辦證、上牌及投保機動車交通事故責任強制險，積極配合維護農村道路交通秩序。

城建部門負責城市道路和公共交通設施的規劃、建設和管理。2008年年底前，市區和縣城要分別按照“暢通工程”三等和四等管理水平的要求，設置交通標志標線、信號燈，實施道路交通隔離和分流，規劃設置停車場，整治城市道路隱患，并不斷改善道路通行條件，提高城市品位和管理水平。

教育行政部門和中小學校要會同當地公安交管部門定期組織對轄區內中小學幼兒園接送學生的車輛進行檢查和清理，凡是不具備安全條件的車輛要停止接送學生，并建立校車和駕駛人管理制度。要積極配合公安交警部門教育引導學生不乘坐違法車、不違法乘車。要結合中小學生行為特點，抓好交通安全知識教育的普及，提高學生交通法制意識、交通安全意識和自我防護意識。

安全生產監督管理部門要依法實施道路交通安全綜合監督管理，加大督查督辦工作力度，監督檢查道路交通安全責任制落實情況。牽頭組織較大以上道路交通事故調查，嚴格實行責任倒查。要協調、督促道路交通安全隱患整改工作，加強對道路運輸企業安全綜合監管。嚴格實施“一票否決”制度。

宣傳部門和新聞媒體要認真履行道路交通安全宣傳教育義務，切實將交通安全宣傳進農村、進社區、進單位、進學校、進家庭“五進”活動納入社會公益宣傳范疇，并積極采取多種形式有計劃、有針對性地開展宣傳活動。通過報刊、廣播、電視、網站等形式，宣傳交通安全法規，普及交通安全常識，開展交通事故警示教育。

監察部門要依法對政府有關行政部門和國家公務人員履行交通安全管理職責實施監察，參加較大以上道路交通事故調查處理工作。

經委、財政、工商、發改委、質量監督、衛生、司法等部門及機關、團體、企事業單位都要從各自的職能出發，認真履行預防道路交通事故的職責。

各類運輸企業要依法落實企業安全主體責任，建立完善安全生產長效機制。建立健全安全管理機構，按規定配足專職安全管理人員。進一步建立健全各項安全生產規章制度，建立健全運輸車輛日常維護保養、安全行車和駕駛人安全教育的管理制度，強化企業內部管理。加大對營運駕駛人的管理力度，提高駕駛人遵章守紀的自覺性。要加強路檢路查工作，及時糾正駕駛人的違法行為。要保證安全投入，提高企業抗風險能力。要加強對從業人員的安全教育和培訓工作，定期組織安全學習和法制教育。按照國務院、四川省和達州市人民政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》的規定，完善運輸企業安全生產投入和保障機制，足額留足安全費用，客運企業按不低于營業收入的2%和貨運企業按不低于營業收入的1%提取安全專項資金，由企業存入專戶，專款專用，不準挪作他用。要按照國家財政部、安全監管總局、中國人民銀行關于印發《企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法》、《四川省企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法實施細則》規定，按時足額繳納安全生產風險抵押金。

三、完善道路交通安全工作制度，建立事故預防新機制

建立全市道路交通安全工作聯席會議制度。各級政府每季度要組織成員單位召開一次局際聯系會議。宣傳、經委、安監、監察、法制、交通、建設、農委、教育、財政、司法、衛生、工商、質監等部門為聯席會議成員單位。聯席會議主要職責是：研究處理道路交通安全工作中的重大問題，采取綜合措施，全面推進道路交通安全工作。

建立道路交通安全工作專報制度。各縣、市、區政府和市聯席會議成員單位，每季度要向市政府專題報告一次有關道路交通安全工作情況，提出下一步工作措施和目標。

建立全市道路交通安全工作公告制度。市和各縣、市、區要通過新聞媒體定期通報全市及本縣、市、區道路交通事故及重特大交通事故處理和責任追究情況、危險路段和重大道路安全隱患整改情況、駕駛員違法情況，接受社會監督。

建立健全交通安全綜合考核體系。將道路交通安全納入對下一級政府和相關部門負責人政績考核內容，認真落實達市府辦〔2005〕31號文件精神，嚴格實施“一票否決”的有關規定，定期組織評價交通安全狀況，對問題突出的要予以通報批評，并責令限期整改；確保全年道路交通安全角勢穩定

建立交通安全生產獎懲制度。按照《中華人民共和國安全生產法》第十五條和《四川省安全生產條例》第七條的規定，對在改善安全生產條件、防止生產安全事故、參加搶險救護、實現年度控制目標等方面取得顯著成績的單位和個人給予通報表彰獎勵。

建立道路交通安全工作責任追究制度。凡發生一次死亡3人以上的較大交通事故，由市安全生產監督管理局會同有關部門組織調查，提出處理意見，報市人民政府批復。對一年內發生1起一次死亡3人以上較大道路交通事故，由市安全生產監督管理局對發生地人民政府以及有關部門、單位予以“告誡”；一年內發生2起（含2起）以上一次死亡3人以上較大道路交通事故的縣、市、區政府主要領導要到市政府述職。

四、切實加強道路運輸安全監督管理

強化工作措施，狠抓源頭管理。各級交通部門要嚴格把關，對安全生產不達標的企業、安全技術狀況不合格的營運車輛、職業技能不過關的駕駛人，不準進入道路運輸市場從事經營性活動。要把汽車客運站場作為安全管理重點，防止危險品進站上車，嚴禁超員車輛出站上路。

強化運輸企業的安全監管。交通、公安、安監部門要督促道路運輸企業和客運汽車站建立健全并落實交通安全責任制。要組織客運企業對7座以上客運車輛的運營安全狀況隨時進行檢查，嚴禁不符合安全條件的客運車輛上路行駛。對客運秩序混亂、一年內多次發生較大道路交通事故、安全隱患整改不力的運輸企業，要采取降低企業資質、停業整頓、取消營運線路等措施予以處罰，對直接責任人員和負有領導責任的人員要嚴格依法追究其行政或刑事責任。

開展道路交通運輸企業安全評估工作。各地要依照《中華人民共和國安全生產法》和四川省交通廳、四川省安監局關于印發《四川省道路旅客運輸企業安全生產狀況評估標準》和《四川省汽車客運站安全生產狀況評估標準》的通知（川交發〔2007〕32號）要求，組織力量，每年對本地區道路交通運輸企業和客運站進行一次全面的檢查評估，對不具備基本安全生產條件的，要責令其停業整頓，限期達標；逾期不能達標的要予以取締。

落實主體責任，維護社會穩定。要真正落實“誰受益、誰負責”的原則，切實維護人民群眾的根本利益和合法權利，保證事故發生后，死傷者家屬能夠依法得到足額的賠償和有效的救治，確保社會穩定。各級公安交警部門、交通運輸管理部門、農業機械管理部門要認真貫徹落實《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路運輸條例》和《機動車交通事故責任強制保險條例》。加強對運輸企業的監督管理。各類運輸企業要建立安全生產保障體系，依法參加機動車交通事故責任強制保險。對未參加機動車交通事故責任強制保險的機動車，機動車管理部門不得予以登記上戶，機動車安全技術檢驗機構不得予以檢驗。所有客貨運經營者和危險貨物運輸經營者應當投承運人責任險，鼓勵和提倡機動車輛參加各種商業保險，規避和減輕事故風險，以切實維護乘客的合法權益。

各級交通運輸管理部門要加強對危險化學品運輸企業、車輛、從業人員的監督管理。加大對危險化學品運輸的專項整治力度，對未取得危險化學品運輸安全資質的運輸企業和從業人員，一律嚴禁營運危險化學品。嚴禁活動罐體車輛承運劇毒、強腐蝕、易燃易爆液體、氣體。危險化學品運輸車輛應安裝定位系統GPRS，按照規定的線路行駛，確保危險化學品運輸安全。

加強科技興安，提高監管效能。道路運輸管理部門要進一步完善GPS的監控功能，實行GPS軟件升級和硬件改造，加強車輛運行中的監控能力，實行安全語音提示和超時作業報警，要在超長客運、夜間班車強力安裝GPRS監控系統。車長大于9米的客運車輛和旅游客運車輛，運輸爆炸品和劇毒化學品的車輛必須安裝符合國家標準的汽車行駛記錄儀。

五、加強隱患排查和整治，不斷改善道路交通安全設施

大力整治道路交通事故隱患，確保道路安全暢通。各地、各有關部門要結合“隱患治理年”和“安全生產百日專項督查行動”活動，繼續深化道路交通隱患排查治理工作，鞏固隱患排查治理工作成果；進一步加大投入，加大隱患治理工作力度，對隱患排查治理專項行動中排查出的急彎陡坡、臨河臨崖重大隱患，認真制定并落實整改的具體方案、措施，明確整改責任人、整改期限，增設警示標志和安全防護設施，確保及時整改到位，提高行車的安全性。各級政府要針對“5.12”汶川大地震后，立即對本轄區內的橋梁、隧道、旅游路線，尤其是道路交通事故多發路段進行一次全面的排查，并列出一批重點隱患路段，向社會公布，掛牌整改。繼續落實每年、每縣安裝2000米波形防護欄（或帶鋼筋的防撞墩），設立10塊警示標志牌的任務。要嚴格按照市人民政府下達的隱患整治任務，落實資金，落實措施，按時按量完成整治任務，各縣每季度將整治情況及時報送市人民政府和市安辦；每年11月底，將排查出的隱患情況報市安辦。

嚴格安全生產“三同時”制度，從源頭上消除道路隱患。各級政府和交通、城建部門在新建、改擴建道路時，要按照道路設計、施工規范，切實搞好交通安全設施建設，做到與道路建設同時設計、同時施工、同時驗收，道路建設必須進行安全生產預評價和驗收評價；對無交通安全設施或者交通安全設施達不到標準的道路，不得驗收、通車，從源頭上消除道路交通隱患。對已建道路的安全隱患，交通、建設、公安、安監部門要共同研究，制定道路安全治理方案和驗收標準，強力整改，確保道路安全暢通。

六、廣泛開展宣傳教育，努力提高公民的道路交通安全意識

建立交通安全宣傳教育的社會化機制。各級政府和有關部門要高度重視交通安全宣傳工作，把交通安全法制宣傳教育納入群眾性精神文明創建活動和社會治安綜合治理工作，列為全民普法教育的主要內容之一。各新聞單位要把交通安全宣傳教育作為公益性事業，配合相關職能部門積極開展宣傳工作。

各級政府和企事業單位要廣泛開展“交通安全企業”、“交通安全村”、“交通安全社區”、“交通安全學校”、“農機安全村”創建活動，大力宣傳交通安全法規和交通安全知識，增強廣大群眾的交通安全意識和素質，并發動群眾積極參與道路交通安全整治工作，自覺維護道路交通秩序。

七、嚴肅法紀，嚴格責任追究。

道路交通安全工作要嚴格執行“一把手負責制”和“一票否決”制度，堅持“誰主管，誰負責；誰審批，誰負責；誰發證，誰負責；誰檢驗，誰負責”的原則，對那些管理不到位，工作不負責任，推諉扯皮不作為所造成事故的，特別是造成較大以上事故或影響特別大的事故的責任人和責任單位，要嚴格按照《中華人民共和國安全生產法》、《四川省安全生產條例》和國務院302號令等法律、法規的規定及“四不放過”的原則，一律嚴肅查處，決不姑息遷就。

二○○八年六月二十三日