礦山機械通風治理進展通報

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各省、自治區、直轄市及**生產建設兵團安全生產監督管理局，有關中央企業：

今年2月份以來，各地認真按照《國家安全監管總局關于認真開展金屬非金屬地下礦山機械通風專項治理工作的通知》（安監總管一〔*〕23號，以下簡稱《通知》）要求，對轄區內金屬非金屬地下礦山機械通風開展了專項治理，取得了一定進展。國家安全監管總局組織對四川、遼寧、廣西、貴州等4?。▍^）金屬非金屬地下礦山機械通風專項治理工作進行了督查?，F將有關情況通報如下：

一、基本情況

據統計，全國現有金屬非金屬地下礦山11799座。其中：已建立機械通風系統的6826座，占地下礦山總數的57.9%，未建立機械通風系統的4973座，占地下礦山總數的42.1%（詳見附表）。在全國32個統計單位中，河北、山西、遼寧、福建、廣東、海南、青海、新疆等?。▍^）和新疆生產建設兵團的金屬非金屬地下礦山已全部建立了機械通風系統。建立機械通風系統的礦山數不足地下礦山總數50%的地區有：重慶(3.9%)、陜西(4.9%)、甘肅(14%)、貴州(15.4%)、云南(19.9%)、黑龍江(27.1%)、北京(33.3%)、湖南(35.5%)、寧夏(36.4%)、四川(39.9%)、江西(39.9%)、河南(45%)、江蘇(48.3%)。

今年1-4月份，全國共發生一起3人以上中毒窒息事故，同比減少4起，少死亡12人。與去年同期相比，重大中毒窒息事故多發勢頭得到了初步遏制，顯現了治理效果。

二、各地治理工作進展情況

（一）制定了工作方案,明確了目標。各地認真貫徹《通知》精神，將金屬非金屬地下礦山機械通風專項治理工作列入重要議事日程，結合本地區實際情況，積極開展專項治理工作。除上海、天津和西藏外（上海、天津沒有地下礦山），28個?。▍^、市）和新疆生產建設兵團均制定了實施方案。其中：23個?。▍^、市）和新疆生產建設兵團制定了單獨的機械通風專項治理工作實施方案，山西、浙江、江西、海南、新疆等5?。▍^）將機械通風專項治理工作整合到*年非煤礦山整治方案中。大部分地區制定的實施方案目標明確，針對性、操作性較強。如重慶市成立專門的治理工作機構，在充分摸清地下礦山機械通風基本情況的基礎上，認真分析地下礦山機械通風存在的問題，提出了*年9月底前所有地下礦山均實現機械通風的工作目標。同時，提出了完善通風系統硬件設施、管理系統、落實治理經費等具體要求；河北省在工作方案中的檢查驗收階段，制定了金屬非金屬地下礦山機械通風專項治理檢查驗收表，統一檢查驗收標準，明確檢查驗收內容，量化檢查驗收結果，層層把關，層層負責；貴州省要求在*年6月30日前，全省所有金屬非金屬地下礦山必須建立機械通風系統，保障地下礦山作業場所的空氣質量達到作業標準要求，堅決淘汰采用自然通風系統的生產工藝；山東省的治理工作目標，一是到*年底前，未建立機械通風系統的134家地下礦山必須全部建立；二是針對存在硫化氫等有毒有害氣體的礦井，加強局部通風，采掘工作面、帶班區隊長和安全管理人員必須配備有害氣體檢測報警儀。

（二）突出了專項治理的重點地區和對象。如安徽省將蕪湖、池州、銅陵、宣城等井下礦山較多的地區列為整治的重點地區，將私營小型礦山作為整治的重點對象，強力推行地下礦山機械通風，把未建立機械通風系統和通風管理混亂的礦井作為重大安全隱患進行專項治理。四川省在煤系礦山、甘洛鉛鋅礦區等重點礦區的安全監管中，將地下礦山機械通風作為主要工作來抓，督促企業強化通風管理，完善通風系統。130家煤系礦山安裝了主扇風機，采掘工作面安裝了局扇，實現了機械通風；遼寧省確定了私營、民營地下礦山作為專項治理工作的重點，從建設項目安全設施“三同時”審查入手，確保地下礦山機械通風的強制實施。

（三）結合安全生產許可制度，推進機械通風工作。在非煤礦山安全生產許可證審核頒發工作中，一些地區明確將地下礦山建立機械通風系統作為審核頒證的強制條件，為機械通風工作奠定了工作基礎。山西省實施安全生產許可工作以來，把金屬非金屬地下礦山實行機械通風作為安全生產許可的必要條件之一，省內576家取得安全生產許可證地下礦山企業全部具備了機械通風的條件。遼寧省要求省內的841家地下礦山必須安裝主扇，并形成通風系統，否則不予發放安全生產許可證。

（四）開展了自查自糾和督查工作。各地組織企業對照規程等有關要求，認真開展自查自糾工作，在此基礎上，大部分省（區、市）對企業自查自糾情況進行了督查。安徽省對全省金屬非金屬地下礦山檢查率達95%以上；廣西壯族自治區11個市（地）安全監管局已完成了檢查工作并報送了工作進展情況，共檢查了272家金屬非金屬地下礦山，占地下礦山總數的72.1%；廣東省組織對首輪取得安全生產許可證的非煤礦山企業進行了安全生產條件復查，并將地下礦山是否具備完善的通風系統作為檢查的重要內容；重慶市對彭水、北碚、梁平、大足等重點地區進行了專項督查；浙江省經過近兩年的整治，投入整改資金1.3億元，以是有否安裝和實施機械通風等六項剛性指標為重點，整治關閉了161家、整合地下群采礦硐300多條，地下礦山安全生產保障條件明顯得到改善；江蘇省以安全生產許可證管理工作“回頭看”為契機，認真開展了金屬地下礦山機械通風專項治理執法檢查，組織對徐州、連云港進行了專項督查；江西省發揮中介機構作用，組織安全設備、設施檢測檢驗機構，對全省527家金屬非金屬地下礦山企業，分期分批進行檢驗，目前已完成第一批53家。同時要求采用自然通風的地下礦山企業，必須在*年8月底以前請有資質的設計單位編制通風設計方案，并經安全監管部門審查批準后組織實施。

（五）在督查中，對一些未建立機械通風系統和通風系統管理混亂、存在重大安全隱患的礦山企業，依法加大經濟處罰力度，同時下達限期整改指令，暫扣安全生產許可證，對逾期未改或整改仍不合格的，依法予以關閉。廣西壯族自治區對檢查中發現的21家機械通風系統不完善的礦山企業，實行了責令停產整頓的處罰。湖南省對4家存在機械通風管理混亂、通風不良等問題的企業下達了整改指令，對3家企業暫扣安全生產許可證，要求限期整改。

三、當前工作中存在的主要問題

（一）部分基層監管機構和人員對《金屬非金屬礦山安全規程》（GB16423-*）中有關機械通風的要求在認識上存在誤區，未將地下礦山建立機械通風系統作為必要條件，錯誤地理解為靠自然通風和局部通風也符合規程要求，尺度不準、監管不嚴、力度不夠。

（二）地區之間的進展還不平衡。已頒發非煤礦山安全生產許可證但機械通風系統不完善需要整改的多數地下礦山相對集中在欠發達地區，云南、湖南、四川、貴州、陜西等西部欠發達地區未建立機械通風系統的地下礦山數量較多，工作難度大，專項治理任務繁重。

（三）部分地區行動遲緩、工作滯后。未按《通知》中對工作進度的要求，如期進入專項督查階段，現仍停留在企業自查自糾階段，不利于后續工作的開展。

（四）監管力量嚴重不足，影響了治理質量。金屬與非金屬地下礦山點多面廣，民營小企業多，多處于交通、通訊不便的欠發達地區。監管人員嚴重不足和專業技術人員的匱乏，難以應對越來越專業和具體的監管工作需要，工作質量難以保障。

（五）部分地下礦山企業機械通風工作存在嚴重缺陷。主要集中在：

1．缺乏通風專業人員。多數小礦山缺乏通風專業技術人員，沒有按規定配備通風工，不能正確使用通風設備設施。通風設備安裝位置不正確，通風構筑物（風門、風橋、風窗）不完善，造成礦井通風系統不符合《金屬非金屬礦山安全規程》（GB16423-*）規定，通風工作達不到要求。

2．缺乏警示標志。臨時停工的巷道沒有設置柵欄和警示標志，盲巷或采空區沒有及時封閉，人員進入后易發生中毒窒息事故。

3．通風系統漏洞較多。部分礦山由于多年的無序采掘和采礦方法的不規范，造成采場通風困難，存在串聯風或利用空區、廢巷通風，即使安裝了機械通風設施，也難以發揮作用。

4．缺少必要測風、測塵的檢測手段。風質、風速、風量無檢測依據，風機開停全憑經驗、憑感覺，甚至為了降低生產成本，風機時開時停，或者從不運行，通風設施成了應付檢查的擺設。

四、下一步工作要求

（一）進一步提高地下礦山機械通風專項治理工作重要性的認識。要堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，進一步督促企業落實主體責任，按照“嚴格源頭把關，提升管理水平，加強監督檢查”的工作原則，確保地下礦山機械通風專項治理工作能夠如期保質完成。所有金屬非金屬地下礦山必須全部建立機械通風系統，井下風量、風速和作業場所空氣質量達到規定要求。

（二）進一步補充完善實施方案的相關內容。要明確各階段工作任務，細化工作內容、實施步驟、時間表，將各個環節工作任務落實到位，責任落實到人，地下礦山相對集中的重點地區和重點地下礦山要掛牌督辦，限期完成，確保工作不留死角，安全不留隱患。

（三）加大安全生產許可證督查工作力度。對已經取得安全生產許可證但又沒有建立機械通風系統的地下礦山和通風管理混亂、存在重大安全隱患的礦山企業，要采取果斷措施，及時下達整改指令，限期整改。逾期不整改或整改不合格的，暫扣安全生產許可證，下達停產整頓通知書，確保工作取得實效。

（四）與隱患排查專項行動相結合。結合即將開展的重點地區、重點行業（領域）安全生產隱患排查治理專項督查行動，把未建立機械通風系統作為地下礦山的安全生產隱患，納入治理專項行動工作中，加大指導和監督檢查力度。同時要充分發揮中介機構和有關研究、設計單位的技術支撐作用，在檢查過程中充分依靠有機械通風經驗的專家和企業技術人員，及時發現和消除安全隱患，達到有效防范金屬非金屬地下礦山中毒窒息事故發生的目的。

（五）繼續加大《金屬非金屬礦山安全規程》的宣傳貫徹力度。要強化私營、民營小型礦山企業負責人對礦井建立機械通風系統重要性的認識，堅決糾正企業安全生產意識淡薄、存在僥幸心理和習慣性違規違章等現象，防止因通風不良和施救不當而導致中毒窒息事故的發生。

（六）嚴格按照《財政部安全監管總局關于印發〈高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法〉的通知》(財企〔*〕478號)文件精神，督促地下礦山企業按規定提足、用好安全費用，用作地下礦山機械通風系統的建立、完善和安全運行的保障經費，從根本上消除地下礦山通風隱患。

（七）進一步加大金屬非金屬地下礦山的監管力度。各級安全監管部門要認真履行日常監管工作職責，做好轄區內金屬非金屬地下礦山通風重大隱患登記建檔、重點跟蹤工作，并督促企業認真落實責任制。要定期對存在機械通風安全隱患的地下礦山企業進行督查，發現重大隱患及時下達整改指令并報告地方政府督促企業落實整改。對發生中毒窒息的地下礦井要認真調查事故原因，嚴肅追究責任，公布處理結果，接受社會輿論監督。要嚴格按照有關法律法規的規定，堅決關閉地下礦山機械通風安全隱患難以治理的礦山，如期完成工作目標，進一步提升金屬非金屬地下礦山企業整體安全水平，促進金屬非金屬礦山企業的健康發展。