辦公室節能降耗意見

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各縣（市、區）人民政府，市政府各部門：

為貫徹落實國務院《關于加強節能工作的決定》、省政府《關于加強節能降耗工作的通知》精神，推進我市循環經濟發展，努力創建資源節約型社會，現就加強我市節能降耗工作提出如下意見:

一、指導思想

樹立和落實科學發展觀，堅持開發與節約并重、節約優先的原則，以提高能源利用效率為核心、調整經濟結構為根本、科技創新為關鍵、依法節能為保障，深化改革，創新機制，完善政策，加強管理，厲行節約，進一步轉變經濟增長方式，努力形成市場導向、政府推動、企業和公眾主動參與的格局，推進節約型社會建設，促進經濟社會又快又好發展。

二、總體目標

到2010年，萬元生產總值能耗強度比2005年下降20%，綜合能耗由2005年的1.04噸標準煤下降到0.83噸標準煤，年均下降4.4%，其中2006年確保降低4%以上；能源利用綜合效率達到40%；全市主要生產單位能耗總體達到或接近20世紀90年代中后期國際先進水平；建立起比較完善的節能標準體系、政策支持體系、監督管理體系和技術服務體系。

三、節能降耗的重點

（一）工業重點行業的節能。紡織、印染、醫藥、化工、水泥與建材等行業，要綜合分析用能設備、技術、工藝和用能結構等狀況，采取有針對性的措施，實施用能系統優化和改造，提高用能水平和系統運行效率，能源利用系統優化達到國內同行業先進水平。

（二）工業和生活鍋爐及系統更新改造。針對在役鍋爐單臺容量小、設備陳舊老化、運行效率低的問題，采用循環流化床、燃氣等高效、低污染工業鍋爐替代低效落后鍋爐，推廣應用粉煤燃燒、輔機系統等節能先進技術。加強對中小鍋爐科學管理，分期分批拆除現有集中供熱有效范圍內的工業小鍋爐和生活鍋爐，擴大集中供熱范圍。到“十一五”期末，完成60%的運行效率低于設計規定值85%以下的中小型鍋爐改造，提高中小型鍋爐運行效率8?10個百分點。

（三）電力生產與供熱系統節能改造。重點實施降低供電煤耗和廠用電率的節能改造。鼓勵熱電企業加快發電機組和鏈條爐的改造，提高背壓機組的應用比例，加強輔機系統改造，推廣高壓變頻、氣動給水泵等節電新技術，供電煤耗由“十五”期末445克/千瓦時降到410克/千瓦時，廠用電率由13％降到10％，推廣熱電企業集中供應壓縮空氣和分布式熱、電、冷三聯供等節電新技術。

（四）電力拖動系統改造。推廣高效節能型電機，廣泛采用高、低壓變頻調速節能技術、功率補償、系統改造等措施，加快淘汰落后低效電機、風機、水泵等耗能設備。

（五）余熱余壓利用。在建材、化工兩大重點用能行業推廣余熱、余壓回收利用。工業窯爐推廣余熱再利用，鼓勵水泥生產企業余熱回收利用技術。鼓勵化工行業推廣余熱回收發電技術、吸收式熱泵余熱回收技術、新型催化劑和高效節能設備等，加強各種余熱回收利用。

（六）建筑節能。積極推行建筑節能設計標準和規范，在建設項目設計和建造、改造過程中，對建筑維護結構采取隔熱保溫措施，使用節能型用能系統和材料，實現建筑節能。到“十一五”期末，全面實施建筑節能65％的標準。努力完成既有高耗能建筑節能改造任務，重點是墻體節能系統、門窗、中央空調系統及配套供用能系統的綜合節能改造，提高賓館、飯店、大型商場、會場、辦公樓等公用建筑整體用能效率。

（七）照明節能。加快推行全市綠色照明工程，鼓勵、引導全社會廣泛應用節能型照明燈具。在道路照明、賓館、商廈、寫字樓、體育場館等公共設施和居民住宅中推廣應用高效節電照明新光源和裝置。到“十一五”末，機關、企業、事業單位與公益性單位基本普及應用節能燈具。

（八）交通運輸和農業機械節能。科學制訂交通運輸發展規劃。通過運力結構調整以及發展公共交通與現代物流集約配送，降低運輸能耗；鼓勵使用醇類燃料、燃料電池等節能環保型混合動力交通工具，倡導使用符合國家標準的小排量汽車，限制和淘汰能耗超標的交通工具和農業機械設備。

（九）轉變增長方式，加快淘汰落后生產能力。積極推動產業結構調整。大力發展低能耗、高效益現代流通服務業，提高其在國民經濟中的比重。加快發展高新技術企業，廣泛采用先進適用節能技術改造高耗能傳統工業行業和企業，努力降低單位產值能耗，提高能源利用效率。推進工業循環經濟建設，推行清潔生產，減量、循環、高效利用能源資源。嚴格執行國務院和省有關產業結構調整、限制和淘汰制造業生產能力目錄。“十一五”期間，要淘汰所有水泥機立窯、18門以下磚瓦窯，淘汰所有不符合能耗標準的在役機電通用設備。嚴格控制高耗能產業、產品發展，禁止投資建設屬于國家和省淘汰目錄的項目。

（十）開發與利用可再生能源。鼓勵發展城市垃圾發電或熱力利用，推廣應用醇類燃料、沼氣和秸稈氣化發電等生物質能技術。加快推廣應用太陽能，在滿足建筑和使用要求的情況下，城鎮新建建筑要實現太陽能與建筑的一體化設計，鼓勵和引導既有建筑實施太陽能利用改造。生產和經營領域要積極利用太陽能熱水工程，取代生產和生活供熱小鍋爐，并逐步擴大使用范圍。鼓勵、支持農村廣泛使用太陽能。

四、強化節能管理的措施

（一）加強對重點耗能單位的管理。年耗能5000噸標準煤以上的重點用能單位應加強能源利用管理，編制節能規劃，完善用能管理制度、工作責任制度和能源利用狀況分析制度，建立健全能源管理體系，加強能源計量基礎管理。每年要安排一定數額的資金用于節能技術創新、技術改造以及宣傳培訓等。當地節能行政主管部門要與重點用能單位簽訂節能協議，下達節能目標（指標）。用能單位要依法向各級政府統計部門和節能行政主管部門如實上報年度能源利用狀況。有關部門要加強對重點耗能企業節能情況的跟蹤、指導和監督，定期公布重點企業的能源利用狀況。

（二）建立健全節能考核和評價體系。各地要抓緊研究和制訂與節能降耗有關的循環經濟、建筑節能、交通運輸節能等評價體系和考核指標，初步建立覆蓋各領域的節能考核框架體系。有關企業要嚴格執行主要耗能行業產品生產（產值）能耗標準、能源節約標準、建筑節能材料標準、節能建筑評估條件和評定標準以及相關規范等。

（三）采取積極的節能降耗扶持政策。運用財稅、金融和價格等經濟手段，引導、鼓勵生產者和消費者節約用能。市財政要加大對節能降耗工作的支持力度，主要支持節能重點項目、關鍵技術的推廣和產業化、淘汰高耗能落后生產能力、建立能源公報制度以及節能宣傳培訓等。各縣（市、區）也要根據財力情況安排相應的節能專項資金。對于高耗能行業項目（企業），嚴格執行差別電價政策。落實國家可再生能源發電和費用分攤有關辦法，推動清潔能源和可再生能源的利用和發展。金融部門要積極支持節能降耗項目的實施，加大對節能降耗項目的融資服務。鼓勵擔保機構對節能降耗項目進行投資擔保。

（四）加快節能降耗的機制建設。建立健全能耗指標和能源利用狀況公告制度，定期公布各縣（市、區）萬元GDP能耗、萬元GDP能耗降低率、萬元GDP電力消費量、規模以上工業企業萬元工業增加值能耗等四項指標。及時產業用能、節能技術及相關信息。加強電力需求側管理，推廣削峰填谷蓄冷（熱）技術，提高終端用電效率，優化用電方式，合理和節約用電。推動節能產品認證，嚴格執行國家能效標識管理辦法,對于不符合能效標識管理要求的要嚴肅查處，產品不準進入市場。推行合同能源管理，加強能源利用服務機構建設。各行業協會、相關中介組織以及節能服務機構要積極開展節能降耗咨詢、服務工作，配合政府做好節能降耗工作。

（五）加強項目能耗管理。符合產業政策、年耗能超過3000噸標準煤或年用電量超過300萬千瓦時的新建項目，其項目建議書、可行性研究報告或初步設計必須包括符合節能要求的內容（節能篇），其中屬于核準和備案的項目，必須提交節能篇報告。要加大用能執法和管理力度，嚴格執行耗能產品生產、用能產品能耗強制性標準，依法、依規嚴肅查處各種違法用能行為。屬于國家和省限制類和淘汰類的已建項目，要限期整改和淘汰，到期不改的，將根據有關法律法規責令其停產或關閉。企業主要產品生產能耗超標準限額的，必須限期整改，在規定期限內整改達不到要求的，依法責令其停產。銷售國家和省明令淘汰的用能產品的，根據有關法律法規由有關部門沒收銷售用能產品的非法所得。使用國家明令淘汰的用能設備的，依法責令其停用。

（六）加強節能降耗技術開發、應用。組織對共性、關鍵節能技術攻關，大力推廣先進適用的節能新技術、新工藝、新設備和新材料，加快產業化進程。以企業為主體，充分發揮高校和科研院所的優勢，加強產學研合作，開發應用先進節能技術，加快科技成果轉化。積極引進和消化吸收國外先進節能技術與管理模式。抓好一批節能型和清潔型示范企業（項目），樹立節能降耗典型，提高能源綜合利用效率。

五、加強組織領導與協調

（一）切實加強節能降耗工作組織領導。各地、各有關部門要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀的高度，充分認識節能降耗工作的重要性，增強工作的緊迫感和責任感。針對當前節能降耗工作的重點領域和存在的主要問題，加強領導，明確目標，制定措施，抓好落實。為加強節能降耗工作，市政府決定建立市節能降耗聯席會議制度，節能降耗的具體日常工作由市經貿委牽頭負責。各地也要建立相應的工作制度和組織領導機構，強化本地區節能降耗工作。

（二）進一步落實目標責任和考核。全市“十一五”節能降耗目標任務按年度分解到各縣（市、區）和市級有關部門。各縣（市、區）政府全面負責本地區的節能降耗工作，主要領導負總責，分管領導具體負責，要按照市政府下達的目標責任任務，抓緊制定分解方案，明確任務，落實責任。節能降耗目標任務納入各級政府和各有關部門的目標責任制，實行嚴格考核。

（三）加強能源統計與監測（監察）隊伍建設。各級政府要高度重視本地區的能源利用統計與監測（監察）工作，逐步建立健全完整科學的能源利用統計與監測（監察）制度，加強能源統計與監測（監察）隊伍建設，尤其要加強對重點用能企業的能源利用狀況統計與監測（監察）分析，執行嚴格的能源利用數據評估和使用制度。能源消耗大的縣（市）可根據實際需要設立專門的能源利用監測（監察）機構，配備必要的能源利用統計和監測（監察）人員，保障工作經費。

（四）廣泛開展節能降耗宣傳、教育和培訓。有關部門和企事業單位要組織開展經常性的節能技術和工作交流，組織節能管理和技術人員的培訓，組織好每年的節能宣傳周活動。要將節能降耗納入各級教育和技術培訓體系。新聞媒體要大力宣傳節能降耗相關法律法規和政策，宣傳節能降耗先進典型和經驗，曝光嚴重浪費能源的行為和現象，讓節能光榮、浪費可恥的意識深入人心。

（五）切實做好機關單位的節能降耗工作。各機關單位要率先垂范，帶頭厲行節約，杜絕浪費，減少消耗，引領全社會節約能源。通過設施設備改造以及在辦公、用車、采購等制度與管理方面探索和采取有效措施，推進機關的節能降耗工作。

各縣（市、區）政府，市政府有關部門要按照本意見的要求，提出本地本部門節能降耗工作的具體措施并切實抓好落實。