加強老齡通知
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各鄉鎮人民政府，縣直國家機關各辦、局：
老齡問題涉及政治、經濟、文化和社會等諸多領域，是關系國計民生和國家長治久安的一個重大社會問題，是關系改革、發展、穩定的大局的一個重大社會問題。為切實抓實抓好我縣老齡工作，全力推進平安*、和諧*、活力*建設，現將有關事項通知如下：
老齡群體是社會的重要組成部分，老齡工作是一項長期、艱巨和復雜的系統工程，做好老齡工作事關改革發展穩定大局。各鄉鎮、各部門要站在戰略的高度，從經濟和社會發展的全局出發，充分認識加強老齡工作的重要意義。
（一）做好老齡工作，是實踐“三個代表”重要思想和維護老年人根本利益的具體體現。
總書記指出：堅持立黨為公、執政為民，必須落實到各級領導干部的思想和行動中去，落實到關心群眾生產生活中去。老年人是為社會主義革命和建設做出過巨大貢獻的一代人，具有豐富的工作經驗和社會知識，是我們的財富。從我縣老年人的總體狀況來看，他們的生活水平不高，個人積累不多，長年無人關心，存在的問題和困難得不到及時解決。做好老齡工作，關心愛護老人，認真解決關系其切身利益的實際問題，切實保護其合法權益，是我黨全心全意為人民服務的宗旨和立黨為公、執政為民的本質要求，是踐行“三個代表”重要思想的具體體現。
（二）做好老齡工作，是促進經濟和社會協調發展，全面建設小康社會的必然要求。
人口老齡化問題，從一定意義上講是社會發展問題。老年人口快速增長，特別是高齡老人比重增加，將給社會、經濟、政策、文化等方面帶來一系列影響，并將加劇人口與經濟、社會、資源、環境之間的矛盾，這個問題處理不好，不僅給家庭和社會帶來負擔，而且也會對全面建設小康社會帶來影響。因此，我們必須將其納入社會經濟發展的全局中去考慮和謀劃。老年人是一個龐大的社會群體，他們既是小康社會的建設者，也是小康社會的共享者，沒有老年人參與、沒有老年人同步進入的小康社會，是一個不全面、不完善和水平不高的小康社會。做好老齡工作，使老年人在有保障、有尊嚴、有安全的社會條件下生活，有利于推進全面建設小康社會進程，有利于促進經濟社會的協調發展和人的全面發展。
（三）做好老齡工作，是維護改革發展穩定大局的客觀要求。
老年人群是社會穩定的重要因素。一方面，認真解決老年人生活中的實際問題，深入細致地做好他們的思想政治工作，妥善處理好涉及他們的切身利益的各種矛盾，不僅能夠保證老年人的生活、思想穩定，還可維系家庭穩定，解除子女的后顧之憂。另一方面，老年人參與社區、農村的社會治安、文體活動、家庭調解，對維護社會穩定起著重要作用。因此，做好老齡工作，意義重大，影響深遠。
（三）做好老齡工作，是加強社會主義精神文明建設的重要內容。
尊老、敬老、助老是中華民族的傳統美德，是《公民道德建設實施綱要》的重要內容。弘揚中華民族敬老美德，提高全體公民道德水平，促進代際和諧，形成老少共融的社會風氣，是社會和諧和文明的重要標志。在精神文明建設中，老年人在教育青少年樹立良好的人生觀、價值觀，建立良好的社會公德以及創建文明城市、文明村寨等方面有著不可替代的作用。
二、老齡工作的指導思想、原則和目標
我縣老齡工作的指導思想是：以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的十六大精神，落實中央、省、市一系列關于加強老齡工作的政策，堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針。根據全國和省老齡事業發展“十一五”計劃綱要和市老齡事業發展計劃綱要的要求，從我縣的實際出發，適應人口老齡化的發展趨勢，完善社會保障制度，建立健全社會管理和社會服務體系，提高老年人口的生活質量，發展老年服務業務，維護老年人的合法權益，加強老年思想政治工作，積極發展老齡事業，開創老齡工作新局面。
加強老齡工作，發展老齡事業要遵循以下原則：堅持老齡事業與國民經濟和社會養老相適應，促進老齡事業的健康發展；堅持家庭養老與社會養老相結合，充分發揮家庭養老的積極作用，建立和完善老年社會服務體系；堅持政府引導與社會興辦相結合，按照社會主義市場經濟的要求積極發展老年服務業；堅持道德規范與法律約束相結合，廣泛開展敬老、養老、助老的道德教育；堅持關心老年人生活及老年婦女的特殊問題與加強思想政治工作相結合，使廣大老年人物質生活得到改善，精神文化生活更加豐富；堅持統籌規劃與分類指導相結合，因地制宜地開展老齡工作，發展老齡事業。
今后一個時期我縣老齡事業發展的主要目標是：從我縣經濟和社會發展的基本情況出發，創造良好的社會環境，準確把握人口老齡化的發展趨勢，按照中央、省、市和我縣老齡事業規劃的要求，努力建立和完善社會保障制度和社會互助制度；建立家庭養老為基礎、社會服務為依托、社會養老為補充的養老機制；逐步建立比較完善的以老年福利、生活照料、醫療保健、體育健身、文化教育和法律服務為主要內容的老年服務體系，切實提高各族老年人的物質文化和精神文化水平，基本實現老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂的老齡工作目標。
三、切實保障老年人的合法權益
（一）全縣都要依據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國老年人權益保障法》等法律法規，切實維護和保障老年人的合法權益。
（二）加大執法和監督力度，依法處理和打擊侵犯老年人合法權益的不法行為。依法取締傷害老年人身心健康、宣傳迷信邪說、侵犯老年人合法權益的非法組織。
（三）要在全社會積極開展維護老年人合法權益的法制教育和普法工作。司法行政和宣傳部門要把《中華人民共和國老年人權益保障法》等相關法律法規納入普法計劃，加大宣傳力度，進一步提高全體公民維護老年人合法權益的自覺性和法律意識。老年人也要學法、懂法、守法，依法維護自身的合法權益。
（四）要重視保護老年人合法權益，建立健全法律援助制度，加強老年人法律服務工作，使老年人能夠就地、就近、及時地得到優質的法律服務。縣司法行政部門對需要獲得律師及其它法律幫助但又無力支付法律服務費用的老年人，要按照有關規定向他們提供法律援助。對老年人因合法權益受到侵害提起訴訟交納訴訟費有困難的，要給予緩交、減交或免交的優待。
（五）要大力弘揚中華民族傳統美德，在全社會廣泛開展敬老、養老、助老的道德教育，并與開展文明社區、文明村寨、文明家庭等創建活動結合起來。縣廣播電視局要經常轉播中央、省、市廣播電視機構開辦的老年節目。中小學校要把敬老、養老、助老作為德育的重要內容納入教育計劃。要綜合運用行政、法律和宣傳、教育等手段，在全縣樹立尊重、關心、幫助老年人的社會風尚。
（六）完善社會保障制度，逐步建立國家、社會、家庭和個人相結合的養老保障機制，確保老年人生活、醫療等方面的基本需求。在城鎮，建立起以基本養老保險、基本醫療保險、商業保險、社會救濟、社會福利和社會互助為主要內容的比較完善的養老保障體系，確保城鎮居民最低生活保障金和離退休人員基本養老金按時足額發放，并隨經濟合理增長。在農村，堅持以家庭養老為主，進一步完善社會救濟和農村低保制度，探索多種社會養老的路子，積極建立個人繳費為主、集體補助為輔、國家給與政策扶持的儲備養老保險制度，建立養老基地、養老基金，探索建立農村老年人最低生活保障制度。積極探索多種形式的農村醫療保障制度,健全農村基層衛生服務網絡，完善農村合作醫療制度，切實解決貧困地區老年人缺醫少藥問題。
（七）老年人有受贍養的權利，贍養人特別是子女要依法履行贍養義務。要切實保障老年人住房、財產、繼承等合法權益，重視和解決好老年婦女問題。
（八）要維護老年人婚姻自由的權利。要移風易俗，轉變觀念，支持單身老年人自由擇偶結婚。對再婚老年人，子女要給予理解和支持，并繼續依法承擔贍養義務。
（九）重視老年人的作用，堅持自愿和量力、社會需要同個人志趣相結合的原則，鼓勵老年人從事關心下一代、傳授科學文化知識、開展咨詢活動、參與社會公益和社區文明建設等活動。
四、發展老年服務業
（一）要加強社區建設，依托社區發展老年服務業，進一步完善社區為老年人服務的功能。要充分發揮社區組織在老齡事業發展中的積極作用，加快社區老年服務設施和服務網絡建設，努力形成設施配套、功能完善、管理規范的社區老年服務體系。
（二）各單位的活動設施要向老年人免費開放。
（三）倡導社會互助、積極在社會上開展扶老助困志愿活動。
（四）有關部門要積極制定有關規定，在參觀、健身、入廁等方面，對老年人給予優待和照顧。
（五）縣衛生部門要大力開展多種形式的醫療保健服務，逐步建立起完善的社區衛生服務機構，健全老年醫療保健服務網絡，提高服務質量。要積極開展各種形式的健康教育，普及老年保健和衛生科學知識，增強老年人自我預防和保健技能。
五、加快老齡事業的發展
（一）鄉鎮人民政府和有關部門要把老齡事業納入國民經濟和社會發展中長期規劃和年度計劃。
（二）要堅決貫徹黨中央、國務院有關方針政策，確保城鎮老年人最低生活保障金和離退休人員基本養老金的按時足額發放，并隨著經濟發展合理增長。要進一步完善農村低保制度，提高農村“五保”老人的供養水平，擴大敬老服務范圍。要特別關注特困老人的生活，加大對特困老人的救助力度，老年人遇到困難，所在單位要及時給予救濟。
（三）加強對老齡工作隊伍的建設，特別是加強對老齡干部的業務培訓，提高老齡干部的自身素質，培養一支熱愛老齡事業、全心全意為老年人服務的干部隊伍。
六、開展生動活潑的老年思想政治工作
（一）進一步加強和改進老年思想政治工作，認真研究解決老年群體中的各種思想問題。要堅持把馬克思列寧主義、思想特別是鄧小平理論和“三個代表”重要思想作為老年思想政治工作的重要內容，積極開展黨的基本路線、政策、民主與法制和科學文化知識的教育，使廣大老年人樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，劃清科學與迷信、文明與愚昧的界線，堅定對建設有中國特色社會主義的信念，增強對改革開放和現代化建設的信心。
（二）積極研究和探索新形勢下加強和改進老年思想政治工作的新形式、新辦法。要根據老年人的特點，把思想教育與開展健康有益的文化體育活動、解決思想問題與解決實際問題結合起來。堅持以理服人，以情感人，寓教于樂，把老年思想政治工作做實、做活、做深、做細，使廣大老年人以豐富健康文明的生活方式安享晚年。每年，各單位都要總結和推廣老齡工作新經驗，樹立典型，表彰先進，弘揚正氣。
（三）充分發揮基層組織在老年思想政治工作中的戰斗堡壘作用，重視和發揮老年黨員的政治優勢和先鋒模范作用。要建立社區老年人思想政治工作機制，切實做好老年人思想政治工作，保證老年人自覺貫徹執行黨的路線、方針、政策。
七、要加強對老齡工作的領導
（一）老齡工作是黨政工作的重要組成部分，各鄉鎮人民政府、各有關部門要進一步統一思想，提高認識，加強領導，把老齡工作列入日常工作議程，及時研究解決工作中出現的新情況和新問題。
（二）鄉鎮人民政府和村民委員會要進一步建立健全老齡工作機構、配備專兼職老齡工作人員。鄉鎮要建立老齡工作委員會，老齡委主任由鄉鎮長兼任，村民委員會要成立老齡工作協會，會長由村民委員會主任兼任；鄉鎮人民政府要有專門負責老齡工作的專兼職人員，村民委員會要有老齡工作聯絡員。
