加快實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略辦法

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為深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，塑造現(xiàn)代新形象，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展、又好又快發(fā)展，現(xiàn)就加快實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略作出如下決定。

一、切實(shí)把加快實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)

1.加快實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重大意義。城鎮(zhèn)化是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是現(xiàn)代化不可逾越的發(fā)展階段。近年來(lái)，我市堅(jiān)持實(shí)施東向發(fā)展、工業(yè)強(qiáng)市、城鎮(zhèn)化三大戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐不斷加快，城鎮(zhèn)功能逐步增強(qiáng)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要帶動(dòng)和支撐力量。但我市城鎮(zhèn)化水平不高，中心城市規(guī)模不大，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，城鎮(zhèn)功能不健全，集聚和輻射效應(yīng)不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化，已成為制約我市跨越式發(fā)展、又好又快發(fā)展的重要瓶頸，成為影響改革開放新形象的突出因素，成為人民群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。全市上下必須切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把加快實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重大而緊迫的任務(wù)，緊緊抓住國(guó)家促進(jìn)中部崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇，緊緊抓住建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的機(jī)遇，緊緊抓住我市已具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的機(jī)遇，全力加快城鎮(zhèn)化步伐，全力提升城鎮(zhèn)化水平。

2.加快實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，解放思想，改革開放，做大做強(qiáng)滁城中心城市，加快推進(jìn)縣城建設(shè)，發(fā)展各具特色的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，走具有特色的城鎮(zhèn)化道路。

3.加快實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的奮斗目標(biāo)。到2010年，全市城鎮(zhèn)人口達(dá)到190萬(wàn)人，其中滁城發(fā)展為60萬(wàn)人口的城市，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到43%左右。到2020年，全市城鎮(zhèn)人口達(dá)到280萬(wàn)人，其中滁城發(fā)展為80萬(wàn)人口的大城市，天長(zhǎng)、明光、定遠(yuǎn)、鳳陽(yáng)、來(lái)安、全椒等縣城發(fā)展為20-30萬(wàn)人口的中小城市，一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展為5-10萬(wàn)人口的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%，基本形成“一主四副多中心”的城鎮(zhèn)體系，即以“大”為主中心，以天長(zhǎng)、明光、定遠(yuǎn)、鳳陽(yáng)四縣城為副中心，以一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)為支撐，以城際交通為紐帶，形成層次分明、布局合理、各具特色、繁榮文明的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。

二、突出重點(diǎn)，構(gòu)建具有特色的城鎮(zhèn)體系

1.加速構(gòu)建“大”，做大做強(qiáng)中心城市。按照把建設(shè)成為東向發(fā)展的樞紐城市、皖東地區(qū)的中心城市、適宜人居的山水城市目標(biāo)，加快推進(jìn)以滁城為中心，以來(lái)安、全椒為兩翼的“大”建設(shè)。滁城按照東擴(kuò)、南移、西拓、北上的總體思路，堅(jiān)持交通先行、產(chǎn)業(yè)配套、功能互補(bǔ)、組團(tuán)發(fā)展，加快推進(jìn)與來(lái)安、全椒的對(duì)接，拉開發(fā)展框架，擴(kuò)大城市規(guī)模。東擴(kuò)：即進(jìn)一步建設(shè)好城東工業(yè)園區(qū)，完善配套，提升功能，打造新城區(qū)；南移：即完善經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)加快建設(shè)城南新區(qū)和南譙工業(yè)園區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)高速鐵路站前區(qū)，實(shí)現(xiàn)與全椒工業(yè)園區(qū)的全面對(duì)接；西拓：即依托瑯琊山風(fēng)景區(qū)，建設(shè)大西環(huán)，引山入城，實(shí)現(xiàn)山在城中，城在山中，山城融為一體；北上：即依托蚌寧高速連接線，規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)二期工程，實(shí)現(xiàn)與來(lái)安工業(yè)園區(qū)的全面對(duì)接，建設(shè)瑯琊工業(yè)集中區(qū)。堅(jiān)持在做大的同時(shí)，做優(yōu)做美城市。做活“水”文章，加快推進(jìn)“兩湖一河”治理工程，疏通環(huán)城水系，建設(shè)濱河景觀帶；做足“綠”文章，依托瑯琊山風(fēng)景區(qū)，加快公園、街頭綠地建設(shè)，形成點(diǎn)、線、面、帶、環(huán)、網(wǎng)相結(jié)合的綠化網(wǎng)絡(luò)；做美"精"文章，精心設(shè)計(jì)建設(shè)城市入口、城市廣場(chǎng)，打造一批標(biāo)志性工程，改善城市形象，提升城市品位；做強(qiáng)"業(yè)"文章，以產(chǎn)業(yè)為支撐，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力。力爭(zhēng)到2010年，滁城發(fā)展成為60萬(wàn)人口、60平方公里的城市；到2020年，建成以滁城為主體，以來(lái)安、全椒為兩翼，以周邊衛(wèi)星鎮(zhèn)為支撐的"大"，城市總?cè)丝?20萬(wàn)人（其中滁城80萬(wàn)人，來(lái)安、全椒各20萬(wàn)人），城市總面積120平方公里。

2、加快縣（市）城鎮(zhèn)建設(shè)，打造城鎮(zhèn)化發(fā)展的引擎。按照把天長(zhǎng)、明光、定遠(yuǎn)、鳳陽(yáng)四縣（市）城鎮(zhèn)建設(shè)成為城鎮(zhèn)化體系副中心城市的目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，立足實(shí)際，突出特色，錯(cuò)位發(fā)展，努力把各縣（市）城鎮(zhèn)建設(shè)成為承接大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、輻射和帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要引擎。緊緊抓住各縣（市）擁有工業(yè)園區(qū)的機(jī)遇，把工業(yè)園區(qū)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的重要載體和平臺(tái)，以城鎮(zhèn)化的理念推進(jìn)園區(qū)發(fā)展，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為城鎮(zhèn)新區(qū)，形成城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化互動(dòng)發(fā)展。力爭(zhēng)到2010年，縣（市）城鎮(zhèn)建設(shè)成為功能比較完善、人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力較強(qiáng)的中小城市。

3、大力培植經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，形成城鎮(zhèn)化發(fā)展的強(qiáng)力支撐。抓住社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)重大機(jī)遇，堅(jiān)持把培植經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)作為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)、提高城鎮(zhèn)化水平的重大舉措，按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、完善功能、注重特色的總體要求，大力培植經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)立足發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)工業(yè)集中區(qū)，促進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集聚，人口向城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，加快發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展烏衣、汊河、汊澗、秦欄、門臺(tái)子、爐橋、古河等沿邊城鎮(zhèn)，打造東向發(fā)展的橋頭堡和排頭兵。

4、完善交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑城鎮(zhèn)化發(fā)展體系。突出滁城中心城市的交通樞紐地位，規(guī)劃建設(shè)經(jīng)珠龍至花山至腰鋪的大西環(huán)。按照市域內(nèi)道路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，改建滁來(lái)、滁全路，建設(shè)滁來(lái)全第二、第三通道，形成大各板塊間的快速鏈接。加快滁寧一級(jí)公路建設(shè)，擴(kuò)建104國(guó)道汊河至明光段，提高滁定路等級(jí)，積極爭(zhēng)取做好馬（鞍山）滁（州）揚(yáng)（州）、明（光）徐（州）、明（光）盱（眙）、滁（州）淮（南）及淮（南）蚌（埠）等高速公路建設(shè)，加快各城鎮(zhèn)與高速公路連接線建設(shè)，改造提升縣鄉(xiāng)公路，打通沿邊道路，完成"村村通"工程，形成以高速公路為主的四縱四橫骨架網(wǎng)、以二級(jí)以上公路為主連接各縣市及重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干線層、以四級(jí)以上公路為主聯(lián)系廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村公路層，實(shí)現(xiàn)縣市城鎮(zhèn)30分鐘內(nèi)上高速、60分鐘內(nèi)到滁城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)60分鐘到縣城的目標(biāo)。

三、強(qiáng)化保障，為實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供有力支撐

1、加強(qiáng)規(guī)劃工作，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。根據(jù)城鎮(zhèn)的功能定位和未來(lái)發(fā)展的規(guī)模，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制和完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。以"大"規(guī)劃為龍頭，抓好全市土地利用總體規(guī)劃以及交通、通信、能源、供排水、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、抗災(zāi)防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)城鎮(zhèn)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重要自然和風(fēng)景名勝資源建設(shè)的協(xié)調(diào)規(guī)劃，突出產(chǎn)業(yè)特色、城鎮(zhèn)風(fēng)貌和地方文化特色。堅(jiān)持以人為本，搞好城市設(shè)計(jì)，充分考慮城鎮(zhèn)居民群體的不同需求，保護(hù)城市多樣性，基本形成設(shè)施配套、功能完善、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的城鎮(zhèn)體系。建立民主、科學(xué)的決策機(jī)制，重視發(fā)揮專家學(xué)者在制定城鎮(zhèn)規(guī)劃中的重要作用，提高民眾的參與水平。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)城市的控制和引導(dǎo)作用，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

2、深化投融資體制改革，建立多元化投入機(jī)制。創(chuàng)新政府投資方式，建立決策、管理、執(zhí)行相分離的投融資管理體系。成立市投融資管理委員會(huì)和融資管理中心，健全完善決策管理機(jī)制。整合市城建投資公司、交通投資公司的資產(chǎn)和職能，組建市建設(shè)投資集團(tuán)，做大融資平臺(tái)，提高融資能力，采取政府投入、金融機(jī)構(gòu)信貸、發(fā)行企業(yè)債券、證券市場(chǎng)融資、爭(zhēng)取國(guó)債資金和外國(guó)政府貸款等多種方式，大力吸引社會(huì)資本、民間資本、私人資本和境外資本，多渠道籌措城市建設(shè)資金。充分發(fā)揮公共資金的引導(dǎo)和杠桿作用，集中用于重大項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)提高資金使用效益。加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，每年安排一定的專項(xiàng)資金以投資、貼息和補(bǔ)助等方式，用于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、用好土地政策，充分利用城鎮(zhèn)土地資源。創(chuàng)新思路，強(qiáng)化政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力，增加建設(shè)用地供給，提高土地收益水平。扎實(shí)推進(jìn)土地收儲(chǔ)與交易方式的改革，根據(jù)城市規(guī)劃和建設(shè)的需要，先于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行相關(guān)土地儲(chǔ)備，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)儲(chǔ)備土地增值，實(shí)現(xiàn)政府可支配收入的大幅增長(zhǎng)。盤活城區(qū)存量土地，引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。進(jìn)一步加大農(nóng)村土地整理力度，對(duì)按規(guī)劃集中遷建的農(nóng)村居民點(diǎn)和工業(yè)企業(yè)，已經(jīng)退宅還田、退地還耕的面積，可在新址置換農(nóng)用地作為新的建設(shè)用地。農(nóng)村土地整理新增耕地，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定折抵建設(shè)占用耕地指標(biāo)。繼續(xù)搞好建設(shè)用地置換，規(guī)范置換行為，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高節(jié)約用地水平，研究制定進(jìn)城農(nóng)民宅基地異地置換政策。

4、改革城市建設(shè)體制，提高建設(shè)生產(chǎn)力。改變統(tǒng)包大攬的建設(shè)體制和既建設(shè)又管理的行業(yè)模式，實(shí)行明確分工、各負(fù)其責(zé)、相互促進(jìn)、相互制約的新體制。成立市招投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)，整合建立統(tǒng)一的招投標(biāo)中心，對(duì)分屬建設(shè)、財(cái)政、國(guó)資等不同部門管理的招投標(biāo)交易中心實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一運(yùn)作。凡政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易等各種涉及到政府投資以及公共資源的交易行為，均要在新成立的招投標(biāo)中心交易。

5、做好服務(wù)工作，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)。大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，多渠道、多方式增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范和發(fā)展勞務(wù)中介服務(wù)組織。強(qiáng)化農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)工作，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工免費(fèi)提供職業(yè)介紹和指導(dǎo)，免費(fèi)提供求職登記、申請(qǐng)培訓(xùn)、申報(bào)鑒定等"一站式"服務(wù)。認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，制定農(nóng)民職業(yè)教育規(guī)劃，建立農(nóng)民職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。以職業(yè)技術(shù)學(xué)院為龍頭，整合職業(yè)教育資源，積極開展進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，建立保障農(nóng)民工工資制度的長(zhǎng)效機(jī)制。

6、健全社會(huì)保障體系，切實(shí)落實(shí)戶籍制度改革措施。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，逐步建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。積極擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，不斷完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。逐步將有穩(wěn)定職業(yè)的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民納入基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)范圍。進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)工作。完善住房保障體系，加快廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，著力解決城市低收入家庭住房困難。

加快戶籍制度改革。凡在城鎮(zhèn)購(gòu)買商品房，有穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源，均可轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口。在中心鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有固定住所者，均可轉(zhuǎn)為該鎮(zhèn)城鎮(zhèn)戶口。對(duì)符合條件落戶的人員，不得收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)或其他類似費(fèi)用。新登記為城鎮(zhèn)居民戶口的人員與原城鎮(zhèn)居民，在教育、參軍、就業(yè)等方面享受同等待遇和權(quán)利，履行同等義務(wù)。

7、深化城市管理體制改革，提高城鎮(zhèn)管理水平。按照"相對(duì)集中、重心下移"的原則，不斷完善城市管理體制。進(jìn)一步理順市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)之間的關(guān)系，明確各自在城市管理中的職責(zé)和作用，完善市行政執(zhí)法部門職能，突出區(qū)、街在城市管理中的主體和基礎(chǔ)作用，加快數(shù)字化城管建設(shè)，形成"條塊結(jié)合、以塊為主，職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)分結(jié)合、高效運(yùn)行"的城市管理體制。增強(qiáng)基層街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)公共行政和公益事業(yè)的管理職能，鼓勵(lì)和支持群眾參與城鎮(zhèn)社區(qū)管理。以文明城市創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，提高城鄉(xiāng)文明程度。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

1、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市成立實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)化工作的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督查，定期研究解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問題。各地各有關(guān)部門也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，整合力量，完善舉措，抓好城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的組織實(shí)施。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)城鎮(zhèn)化工作能力和水平。建立城鎮(zhèn)化指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的目標(biāo)任務(wù)完成情況納入各地各部門目標(biāo)考核內(nèi)容。

2、科學(xué)制定滁城近期建設(shè)規(guī)劃。充分發(fā)揮滁城作為區(qū)域中心城市的示范引導(dǎo)作用，加大力度，重點(diǎn)突破，帶動(dòng)全市城鎮(zhèn)化大發(fā)展。在城市總體規(guī)劃的框架范圍內(nèi)，抓緊制定滁城5年建設(shè)實(shí)施規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)布局、城市空間拓展、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，科學(xué)確定滁城現(xiàn)階段的主要任務(wù)和近期發(fā)展重點(diǎn)，合理安排近期建設(shè)項(xiàng)目時(shí)序，確保城市建設(shè)健康有序發(fā)展。提高規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)配套程度，認(rèn)真搞好各類專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃的對(duì)接，堅(jiān)持地下、地面、空間統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，立體同步推進(jìn)，防止重復(fù)施工和反復(fù)建設(shè)。

3、狠抓工作落實(shí)。每年列出一批重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位和協(xié)同單位，加強(qiáng)督促檢查，堅(jiān)持定期調(diào)度，有計(jì)劃、按步驟地加以落實(shí)。

各地各部門要根據(jù)本決定精神，結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)的配套政策措施。