計生系統座談會講話
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這次“陽光計生行動”啟動儀式和全國人口計生系統糾風工作座談會，是經過委黨組認真研究決定召開的一次非常重要的會議，必將進一步推動全國人口計生系統行風建設深入開展。上午，我們實地觀摩了安陽市各級人口計生部門和服務機構的陽光計生政務。剛才，又認真聽取了安陽市政府的經驗介紹和江蘇、河南、甘肅三省紀檢組長的發言。使大家學到了經驗，開闊了視野，明確了任務，會議達到了預期目的。下面，我講兩點意見。
一、近年來人口計生系統行風建設基本情況
國家人口計生委認真貫徹中央反腐倡廉和糾風工作的部署，始終堅持把糾風工作擺上重要位置，堅持與業務工作同研究、同部署、同檢查、同考核，全面加強人口計生系統干部隊伍作風建設，大力推進政（村）務公開，深入開展民主評議政風行風活動，著力解決損害群眾利益的突出問題，保證人口計生事業健康發展。
（一）堅持以評促糾，推動工作作風的轉變
國家人口計生委和各地人口計生部門堅持以群眾滿意為標準，以民主評議行風活動為載體，以評促糾、以評促建，不斷推動人口計生部門及其工作人員轉變作風，執政為民。
黨的十六大以來，國家人口計生委堅持每年征求各省（區、市）人口計生部門及其工作人員的意見建議，先后制定和落實了43項轉變作風的整改措施。2003年3月，國家人口計生委統一部署各級人口計生部門普遍開展民主評議行風活動，全國共有1100多萬干部群眾參加了這項活動。在“十五”時期，多數地區人口計生部門參加了當地黨委政府統一組織的民主評議行風活動，70%的人口計生部門名列前茅。其中，376個縣以上人口計生委（局）被評為第一名；842個和1172個縣以上人口計生委（局）分別榮獲作風建設先進單位、精神文明先進單位，群眾對人口計生工作滿意度明顯提高。
近年來，國家人口計生委部署縣以下農村基層每年開展一次“請農民兄弟姐妹評計生”活動，重點推動農村基層人口計生工作作風的轉變；部署城市社區開展“請流動人口農民工評計生活動”，切實維護農民工計劃生育合法權益。國家人口計生委及時出臺“流動人口農民工計劃生育便民維權措施”，引起了國內各大媒體的廣泛關注，受到了流動人口、農民工的普遍歡迎。
（二）堅持率先垂范，發揮領導干部領導機關的表率作用
國家人口計生委專門制定了《關于大力弘揚求真務實精神進一步加強和改進行業作風建設的意見》，對新時期人口計生系統行業作風建設的指導思想、總體要求、制度保證、監督措施和責任追究等做出了規定，明確了各級人口計生部門領導班子、機關和基層人口計生干部隊伍作風建設的具體目標。
國家和省級人口計生部門領導班子成員身體力行，帶頭深入基層調查研究。2007年，國家人口計生委制定了抓機關、帶基層、樹新風的具體措施，引領各級領導干部，帶頭踐行八個方面良好風氣，爭創人民滿意的政府部門。國家人口計生委領導親自帶領委機關百名干部下基層調研，進村入戶訪實情、辦實事，嚴格遵守群眾工作紀律。在各省（區、市）、計劃單列市人口計生部門對國家人口計生委13項重點工作的評價中，作風建設和反腐倡廉工作獲得滿分。寧夏自治區人口計生委領導班子帶領委機關工作人員深入調研論證，在全國率先開展“少生快富試點工程”，深得民心，連續3年榮獲自治區政府組織的民主評議行風第一名。
“十五”時期，各地人口計生部門重視辦好行風熱線，聘請人大代表、政協委員以及社會各界代表擔任行風監督員，主動接受監督，爭創人民滿意的作風建設先進單位，爭做新時期最可愛的人。200個單位、402名同志榮獲全國人口計生系統作風建設先進單位和先進個人榮譽稱號，33名同志獲得“新時期最可愛的人”榮譽稱號。
（三）堅持綜合治理，糾正損害群眾利益的不正之風
各級人口計生部門和紀檢監察機構，緊緊圍繞基本國策貫徹落實和涉及群眾切身利益的問題，建立經常性檢查督促的監督機制。五年來，國家和省級人口計生部門的紀檢監察機構，堅持每年開展行政監察，督促各級人口計生部門認真貫徹執行中央《決定》和《人口與計劃生育法》，重點完善利益導向機制，維護群眾計劃生育合法權益。
針對少數基層人口計生工作中違法行政現象有所抬頭的苗頭性問題，國家人口計生委及時部署各地開展糾風專項治理，堅決糾正社會撫養費執收中的程序違法問題，堅決杜絕大月份引產，堅決維護群眾計劃生育合法權益。各省（區、市）人口計生部門集中精力對331個計生工作薄弱縣進行深入調查摸底，及時排查隱患，指導和幫助基層制定整改措施，落實依法行政。國家人口計生委先后派出14個督查組，分赴19個省51個縣進行重點督查。委領導親自帶隊督查，及時到問題突出地區，深入基層查找原因，總結教訓，改進工作。
各級人口計生部門不斷加大糾風工作力度。國家人口計生委糾風工作領導小組每年召開人口計生系統糾風工作會議，部署開展專項治理，嚴肅查處不正之風案件。五年來，全系統共查處亂收費案件4565件，弄虛作假案件1565件，強迫命令案件888件；查處黨員干部違紀超生案件106312件。通過開展糾風工作和專項治理，有效遏制了基層人口和計劃生育違法行政現象抬頭問題，各地因粗暴執法而引發的信訪案件大幅度減少，群眾計劃生育合法權益基本得到保障。據中國人口與發展研究中心對120個縣（國家級人口信息監測項目點）的1萬多名育齡群眾的問卷調查結果顯示，89.66%的群眾對人口計生整體工作表示滿意。
（四）堅持糾建并舉，構建防治不正之風的長效機制
各級人口計生部門以貫徹落實中央《建立健全教育制度監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》為契機，及時把糾風工作納入懲防體系建設之中，構建防治不正之風的長效機制。為了更好地發揮制度的保證作用，國家人口計生委先后制定了《人口和計劃生育群眾工作紀律》、《人口和計劃生育檢查考評工作紀律》、《關于進一步推行人口和計劃生育政務公開的實施意見》、《人口計生委要情通報制度》、《人口計生委財務公開暫行辦法》、《人口計生委重大決策責任制》、《縣級人口和計劃生育依法行政考核與評估基本要求》、《農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度管理規范》、《人口計生委關于建立健全實名舉報獎勵制度的意見（試行）》、《人口和計劃生育行政執法責任追究制》等10個規范性文件，基本構建起依法行政、勤政廉政的制度體系。各地人口計生部門也普遍加強制度建設，已制定出臺規范性文件783個。
在完善制度體系的同時，以開展政（村）務公開為重點，完善有效預防不正之風的監督制約機制。國家人口計生委統一部署各地將再生育審批、社會撫養費征收、計劃生育獎優政策兌現和藥具發放，以及便民維權措施等，面向社會公開。至2007年底，26個省級人口計生部門編制了政務公開目錄，82.97%的鄉鎮公開了人口和計劃生育群眾工作紀律和檢查考評工作紀律。
經過上下共同努力，人口計生系統作風建設取得明顯成效，多數地區基層人口計生工作中的不正之風基本得到有效治理，利用再生育審批權、社會撫養費征收權徇私舞弊和亂收費亂罰款現象明顯減少。特別是“四權分離”機制的建立，有效保證了農村部分計劃生育家庭獎勵扶助項目的安全運行，確保了36億獎扶金及時發放到574萬多群眾手中，至今未發現一起侵占挪用、與民爭利的案件。
但我們也要清醒地認識到，當前人口計生工作中損害群眾利益的問題仍時有發生。一是以權謀私、與民爭利。少數基層干部利用再生育審批、社會撫養費征收、病殘兒鑒定、技術服務、辦理計劃生育證件等，以權謀私，“吃拿卡要”，亂收費亂罰款，搞“放水養魚”；個別機關干部要求自己不嚴，下基層“吃喝玩樂”、收受錢物。二是弄虛作假、欺上瞞下。有的人口計生部門領導干部，作風不實，不是對群眾負責，而是急功近利，追求個人政績，工作報喜不報憂，甚至虛報成績，壓報違法行政案件，瞞報重大責任事故；一些基層編造假數字，做假手術、假鑒定，出具假證明。三是濫用權力、簡單粗暴。少數基層執法人員思想僵化，服務意識、法紀觀念淡薄，漠視社會進步和實踐發展，經常性工作不落實，孕前管理服務不到位，不做深入細致的思想工作，習慣搞“大突擊”活動，擅自強制收繳社會撫養費，強迫群眾大月份引產，甚至搞株連、變相關押群眾。引起群眾強烈不滿。四是形式主義、官僚主義。少數領導干部宗旨意識、效能意識不強，習慣于做表面文章，以會議落實會議，以文件落實文件，熱衷于搞檢查考核和評比達標，追求不切實際的高指標，行政效能低，鋪張浪費，勞民傷財。這些問題，雖然都是老問題，但在新的形勢下，極有可能被凸顯為社會焦點。如不采取有力措施加以解決，必然損害人口計生工作形象，妨礙人口計生事業健康發展，甚至影響社會和諧、穩定。
各級人口計生部門要認真組織廣大人口計生干部，緊密聯系實際，深刻認識全面加強自身作風建設，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實尊重和保障人民群眾的計劃生育權益，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是廣大人民群眾的熱切期盼，更是人口和計劃生育工作健康發展的迫切需要。只有努力實現好、維護好、發展好人民群眾的計劃生育權益，才能充分調動人民群眾參與、支持人口和計劃生育工作的積極性、創造性，為人口計生事業發展奠定堅實的群眾基礎。
二、2008年糾風工作主要任務
2008年人口計生系統糾風工作的總體要求是：認真貫徹落實全國糾風工作會議精神，堅持以人為本、堅持糾建并舉，以開展“陽光計生”行動為載體，進一步加強人口計生系統政風行風建設，切實解決嚴重損害群眾利益的突出問題，努力建設為民、務實、清廉的政府部門。
2008年，人口計生系統糾風工作的主要任務是：
（一）深入推進人口計生行政權力公開透明運行。
各級人口計生部門要以施行《中華人民共和國政府信息公開條例》為契機，認真貫徹中辦、國辦關于《進一步推進政務公開的意見》，全面落實人口和計劃生育政務公開。按照公開、真實、及時、便民的原則，以群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，依法、及時、準確地面向社會公開人口和計劃生育有關辦事依據、辦事內容、辦事程序、辦事標準、辦事結果、辦事紀律等，推進人口和計劃生育行政權力公開透明運行。強化領導機關宏觀管理職能，加快電子政務建設，增強決策透明度，提高科學民主決策水平。
農村鄉（鎮）人口和計劃生育政務公開和辦事公開應包括以下重點內容：人口計生法律法規、行政規章；計劃生育政策執行情況；計生獎優政策執行情況；《社會撫養費征收管理辦法》執行情況及計劃生育收費項目執行情況；人口和計劃生育工作紀律、維權措施及維權監督電話。村務公開的重點是人口和計劃生育村民自治章程，各類辦事和申報程序，本村計劃生育工作基本情況和數據，社會撫養費征收標準及執行情況，黨員干部實行計劃生育情況等。各地要結合本地實際，采取設立公開辦事大廳、電子觸摸屏、政務公開欄、發放宣傳冊頁等形式，多渠道地讓群眾及時掌握政務公開和辦事公開的內容。通過政（村）務公開，切實尊重和保障育齡群眾對計劃生育的知情權、參與權、表達權和監督權，推動基層人口計生部門轉變工作作風，提高依法管理和優質服務水平，實現“陽光管理”、“陽光服務”。要全面落實以人為本的科學發展觀，堅決糾正粗暴執法、弄虛作假和亂收費等損害群眾利益的不正之風，努力建設人民滿意的服務型政府部門及公共服務行業，增強計劃生育國策的執行力和公信力。
（二）廣泛開展民主評議人口計生行風活動。
今年，人口計生系統要繼續組織開展“請農民兄弟姐妹評計生”和“請流動人口農民工評計生”活動。這次評議活動以人民群眾滿意為根本標準，以解決群眾反映的突出問題為整改重點。評議的內容主要包括：育齡群眾對人口計生工作的滿意度評價，計劃生育政務公開、技術服務、文明執法、流動人口管理和服務。通過“雙評活動”，進一步改進工作作風，嚴格規范行政執法行為，努力提高技術服務質量，密切黨和政府與人民群眾的聯系，為構建和諧社會創造良好的人口環境。
各級人口計生委糾風工作領導小組要結合工作實際，認真研究，精心設計，周密部署“雙評活動”。制定的實施方案要具有科學性、可操作性。在“雙評活動”中，進一步建立和完善各項規章制度，強化依法行政意識，規范技術服務行為。把開展“雙評活動”與貫徹落實以人為本的執政理念結合起來，與加強人口計生系統反腐倡廉建設結合起來，與樹立人口和計劃生育工作新形象結合起來。要始終堅持糾評建并舉、以評促糾、以評促建的方針。對群眾反映強烈的突出問題，要認真分析原因，制定整改措施，進一步完善和落實各項規章制度，以人民群眾的滿意度作為檢驗行評活動成果的根本標準，使廣大群眾得到更多的實惠。在評議過程中，各地要按照要求及時報送“雙評活動”進展情況。國家人口計生委將組織檢查組，采取查看評議活動資料、召開計劃生育服務對象座談會等形式，到部分省了解評議活動進展情況，督促整改措施的落實。
（三）切實加強專項檢查和社會監督。
今年，國家和省級人口計生部門要認真開展五項監督檢查。一是繼續加強對中央《決定》和人口發展重大決策貫徹執行情況的督促檢查；二是加強對人口計生專項資金管理使用情況的監督檢查，同時按要求堅決清理“小金庫”；三是加強對社會撫養費實行“收支兩條線”管理的監督檢查；四是組織開展對“兩個紀律”執行情況的專項檢查；五是組織開展對黨員干部執行計生國策情況的專項檢查。通過開展專項檢查，認真總結經驗，及時發現問題、解決問題，推動中央《決定》和科學發展觀的貫徹落實，維護人民群眾計劃生育權益。
要切實重視和加強對抗震救災資金物資使用情況的監督檢查。建立制度，嚴格程序，規范管理；堅持專款專用、重點使用、合理分配，保證用好每一分錢；堅持公開、透明的原則，及時公開款物使用情況，防止發生貪污、截留、挪用行為，主動接受社會各界監督；開展專項檢查，及時掌握救災款物的分配使用情況；嚴肅執紀，從快從嚴從重處理抗震救災資金物資管理使用中的違紀違法行為。
要進一步完善特邀監督員制度，積極聘請育齡群眾代表和社會知名人士擔任行風監督員；完善激勵群眾監督的實名舉報獎勵制度，充分調動人民群眾監督人口計生工作的積極性；完善主動接受輿論監督的制度，重視發揮主流媒體的監督維權作用。逐步形成全面接受群眾監督和輿論監督的長效機制。進一步暢通群眾訴求渠道，抓緊完善“陽光計生服務熱線”，建好電子信息平臺，方便群眾咨詢、投訴和反映意見建議；提高信訪工作質量和效率，推行限時辦結制和行政問責制，增強監督維權實效。
（四）嚴肅查處不正之風問題。
要重點查處亂收費亂罰款，粗暴執法等違反群眾紀律的案件；黨員干部以權謀私、帶頭超生的案件；在檢查考評中收送錢物和弄虛作假的案件。要切實重視信訪工作，凡群眾舉報的問題，一定要認真對待，要件件有著落，凡上級批示要求落實的問題，一定要認真核查，及時予以回復。要嚴格責任追究，對不正之風嚴重的地區和部門、對發生重大案件隱瞞不報、壓案不查、查而不究、不了了之的，要嚴格追究領導失職瀆職的責任，典型案件要公開曝光和通報。各省級人口計生委，要切實重視發揮典型案件教育作用，對已經結案并具有教育意義的案子要拍出警示片，對廣大干部職工進行教育。
（五）充分發揮領導機關在作風建設中的表率作用。
各級人口計生委領導干部、領導機關在作風建設和糾風工作中要做表率。要深入開展“學黨章、講黨性、重品行、做表率”活動，加強領導干部作風建設和領導機關政風建設，堅決反對官僚主義、形式主義，切實改進會風文風，減少會議文件，減輕基層負擔，降低行政成本，提高行政效能。繼續開展抓機關、帶基層、樹新風活動，從各級人口計生委領導干部做起，從各級人口計生委機關抓起，堅持輕車簡從，深入實際，調查研究，發揚特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻、善于做群眾工作的優良作風，堅持進村入戶訪實情、辦實事，與基層干部謀實策，堅決反對和糾正收送錢物、吃喝玩樂和提過分要求等問題，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，樹立人口計生干部的良好形象。
（六）進一步加強紀檢監察機構自身建設，提高糾風工作水平。
第一，各省（區、市）人口計生委要積極協調紀檢監察部門，健全紀檢監察機構。近兩年，由于部分省（區、市）人口計生委紀檢組長和監察室主任的退休和轉任，新任紀檢組長和監察室主任陸續到位，這些同志政治素質高，工作能力強，有的同志還是長期從事紀檢監察工作的優秀干部。希望這些同志在新的崗位上，盡快熟悉業務，繼續發揚好傳統、好作風，取得新成績。目前，各省（區、市）需要加強基層紀檢監察機構的建設，積極協調設立機構，配好人員，切實保證紀檢監察工作有人管、有人抓。
第二，各省（區、市）人口計生委紀檢監察機構要加強對系統紀檢監察業務和作風建設工作的指導，做好與駐國家人口計生委紀檢組監察局的信息溝通交流。既要抓好直屬機關反腐倡廉工作，又要加強對人口計生系統糾風工作的指導，特別要及時總結和推廣基層在反腐倡廉工作和糾風工作中的好經驗。要按照有關要求，及時報送紀檢監察工作信息，提高紀檢監察信息質量；對于重大緊急突發事件，要及時主動向上級紀檢監察機構報告。
第三，各級人口計生委紀檢監察干部要進一步加強能力建設。要在改革創新上下功夫，不斷探索糾風工作新思路、新方法，實現糾風專項治理從事后查處為主向推進改革、源頭治理轉變；行風建設以開展創建活動為主向糾建并舉、制度創新轉變；民主評議和糾風熱線從以擴大規模為主向規范運作、注重質量轉變。要增強做好糾風工作的本領，重點提高組織協調、文字綜合、查辦案件和工作創新四種能力。要樹立真抓實干的作風，真正在抓重點、攻難點、創亮點上下功夫，以過硬的本領不斷取得糾風工作新成效。
第四，全面履行職責，樹立紀檢監察干部良好形象。紀檢監察工作既要抓好領導干部廉潔自律、查辦案件，也要把糾風工作作為重要任務。既要承擔協調本部門糾風工作的責任，也要承擔起組織協調系統糾風的責任。要充分發揮各業務部門的作用，但不能撒手不管，更不能一推了之。紀檢監察干部還要切實做到政治上始終堅定理想信念、思想上始終保持清醒頭腦、作風上始終為民務實清廉，按照“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的要求，以改革創新精神切實加強自身建設，做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人，努力使自己成為加強學習的模范、真抓實干的模范、嚴格自律的模范。
