高校貸款審批制度通知

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部屬各高等學校：

根據國務院領導同志批示要求，為進一步規(guī)范直屬高校銀行貸款行為，控制貸款規(guī)模，防范財務風險，并按照教育部、財政部《關于進一步完善高等學校經濟責任制，加強銀行貸款管理，切實防范財務風險的意見》（教財[2004]18號）和《關于進一步加強直屬高校資金安全管理的若干意見》（教財[2004]38號）等文件精神，我部決定從2005年1月1日起，建立直屬高校銀行貸款審批制度。現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、貸款審批范圍

我部每年根據“高等學校銀行貸款額度控制與風險評價模型”測算各直屬高校貸款風險指數(shù)。

貸款風險指數(shù)＝期末累計未償還貸款余額/N年期累計貸款控制額度。

凡貸款風險指數(shù)大于0.6，即較高風險以上的學校的新增貸款均納入審批范圍；

凡貸款風險指數(shù)低于0.6（含0.6）的學校的新增貸款，按教財[2004]18號文件的有關規(guī)定實行備案制度。

二、貸款審批程序

凡納入審批范圍的新增貸款，均按以下程序辦理：

（一）由學校嚴格按照國家有關規(guī)定和校內決策程序，科學確定貸款額度、期限及還款計劃等，向我部提交貸款申請報告等有關材料。

（二）審批工作原則上在我部有關部門收到學校完整申請資料后的20個工作日內，給予明確回復意見或完成審批工作。

（三）經我部審批同意后，有關學校方可與合作銀行簽訂貸款協(xié)議；并將正式簽訂的貸款協(xié)議的復印件報我部備案。

三、貸款申請材料

直屬高校在提交貸款申請時，必須提供以下材料：

1．貸款項目的申請報告與可行性研究報告（應包括貸款項目名稱，項目的必要性和可行性，貸款用途，貸款必要性，分年度貸款額度方案，分年度償還貸款本息計劃和措施，學校擬貸款期間內分年度非限定性凈收入測算等）；

2．學校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、學科與師資隊伍建設規(guī)劃和校園建設規(guī)劃；

3．學校擬新增貸款后，按“高等學校銀行貸款額度控制與風險評價模型”自測貸款風險指數(shù)表。

四、貸款審批原則與內容

（一）銀行貸款審批的基本原則是：充分考慮學校建設和發(fā)展的實際需要，以及學校的收入狀況、貸款需求與實際償債能力，做到量力而行；貸款期限適當。

（二）評審的主要內容包括：貸款必要性；貸款預期用途的合理性和效果；分年度貸款計劃和償還計劃的合理性；償債能力；貸款風險程度等。

五、審批結論與權責

我部將根據評審的結果，對直屬高校的貸款申請做出同意或不同意貸款的審批結論。

凡納入審批范圍但未得到我部審批同意的貸款項目，直屬高校一律不得貸款。未經批準擅自向銀行貸款的，一經發(fā)現(xiàn)，將追究學校及有關人員責任。

審批結論主要用于控制學校財務風險。學校對送審數(shù)據和材料的真實性、完整性負責。按照“誰貸款、誰負責”的原則，學校作為貸款主體和還款主體的地位不變，承擔貸后管理和償還貸款的一切責任。

六、貸款方案的調整

在我部批復的貸款額度內，學校可以自主減少貸款規(guī)模，或在不改變基本用途的情況下作適當調整。但是，若將非基建類貸款用于基建項目支出時，必須重新辦理報批手續(xù)。