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最近,省人民政府印發了《關于深化收支兩條線改革進一步加強和規范非稅收入管理的意見》(粵府〔*〕40號,以下簡稱《意見》)。為切實加強非稅收入管理,現提出以下要求,請結合當地實際情況,全面貫徹落實粵府〔*〕40號文件精神。
一、精心組織,加強領導,積極開創我省非稅收入管理工作新局面
省人民政府印發的《意見》,從規范政府收入分配,提高政府宏觀調控能力,從源頭上預防和治理腐敗,推動黨風廉政建設深入開展的高度,對新形勢下深化“收支兩條線”改革,加強和規范非稅收入管理提出了新的更高要求。各級財政部門必須認真組織學習,結合當地實際情況和當前財政各項改革工作,從建立和完善公共財政體制的戰略高度,進一步提高認識,精心組織,加強領導,全面貫徹落實。“收支兩條線”既是財政重要的工作,也是從源頭上預防和治理腐敗的重要舉措,各地要以貫徹《意見》為契機,在鞏固“收支兩條線”管理工作已有成果的基礎上,進一步拓寬理財視野,按照《意見》要求,把目前還未納入財政管理的非稅收入(包括具有強制性、壟斷性的中介服務收費),盡快納入“收支兩條線”管理范圍,壯大地方財力,增強政府宏觀調控能力,開創非稅收入管理工作新局面。
二、積極探索加強非稅收入管理的新辦法、新方式
各級財政部門要按照《意見》要求,針對不同非稅收入,采取新的征管辦法、方式,爭取最佳經濟效益和管理效果。財政部門應與有關職能部門共同研究制定嚴格、科學、規范的國有(政府)公共資源有償使用具體辦法,將國有土地使用權、礦產資源開采權、城市戶外廣告經營權,帶有壟斷性(特許)經營牌照資源及其他政府管理的資源等等,按市場經濟規律納入市場運行機制運作,通過拍賣或招標方式出讓,所取得的收入全額上繳財政。*年重點要抓好國有土地使用權、礦產資源開采權、城市戶外廣告經營權、汽車號牌的拍賣和招標所得收入的管理。
三、進一步規范非稅收入支出管理
各地要按照《意見》要求,按照綜合財政預算管理要求,把非稅收入形成的可用財力納入統一的政府預算體系;征收部門的正常經費,由財政部門按該部門履行職能的需要核定,納入部門預算,確保經費供給,實行收支脫鉤管理。為調動征收部門的征收積極性,各地要在建立非稅收入征管績效考評機制的基礎上,對通過加強征收管理(不含征收標準提高的政策因素)超收的部門,財政部門可從超收中安排一定比例的征收獎勵經費,納入其部門預算管理、統籌使用。
四、加強檢查督促,抓好工作落實
各地財政部門要切實加強對征收部門貫徹落實《意見》精神的檢查、督促,對非稅收入不按規定實行“收支兩條線”管理的,要認真按照《意見》精神和國務院令第281號文予以嚴肅處理。省財政廳將于今年下半年對貫徹執行《意見》的情況進行檢查和調研,各地級市財政局應于今年9月底前將當地貫徹落實《意見》的情況以書面形式報省財政廳(綜合規劃處)。