市政府秋冬農業開發的通知
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各縣市區人民政府，市政府各部門，**開發區管委會：
秋冬農業開發是全年農業生產的開始，具有承上啟下的重要意義。為進一步抓好秋冬農業開發，切實提高農業綜合生產能力，大力發展現代農業，為社會主義新農村建設奠定堅實基礎?，F就有關事項通知如下：
一、明確全市秋冬農業開發的指導思想和目標任務
（一）指導思想：圍繞加快發展現代農業，提高農業綜合生產能力，突出丘陵崗地開發和低效林（園）改造，發揮資源優勢和政策效應，向開發空間的廣度和開發層次的深度拓展，促進農業持續增效、農民持續增收，推動全市農村經濟又好又快發展。
（二）主要目標：完成丘陵崗地開發面積10萬畝，其中柑橘7萬畝、茶葉3萬畝。改造低效林（園）10萬畝，其中柑橘5萬畝、茶葉2萬畝。在超額完成今年農民增收目標的基礎上，力爭明年農民人均純收入保持較大幅度增長。
二、全面完成秋冬農業開發各項工作任務
（一）認真抓好秋冬播生產
科學調整糧油結構。按照“市場引導，政策導向，典型示范，自主種植”的原則，繼續擴大秋播面積，推進結構調整，努力消滅冬閑田。全市完成秋播總面積325萬畝。搶抓國家促進油料生產恢復發展的政策機遇，力爭今年油菜面積比上年擴大13萬畝，達到130萬畝；同時適當調減小麥面積，力爭夏糧127萬畝，比去年調減10萬畝。
大力推廣優良品種、新技術和高效模式。力爭全市雙低油菜面積達到100%，脫毒種薯比率達到60%以上。大力推廣油—稻—稻、麥棉套種等高產高效模式，推廣免耕套播套栽和直播技術。加大機械耕整比重，力爭全市完成機械耕整作業面積120萬畝。進一步擴大測土配方施肥，大力推廣有機生物肥、有機無機復合肥以及秸桿覆蓋（還田）技術。加強無公害生產技術的推廣示范，在抓好保優栽培的同時，選用安全高效、低殘留的農藥綜合防治病蟲害，力爭各種作物無公害生產面積達到50%以上。
（二）加強農業板塊基地建設
加快板塊基地鏈接。繼續按照“一村一品、一鄉一業”的思路，實施整村推進戰略，堅持高標準、高起點、有規模、有特色的原則，采取種苗工程帶動、龍頭企業帶動、庭園大戶帶動、合作組織帶動等多種措施，突出主導產業，打破行
政區域限制，把已建的特色板塊串起來、連成片，把小基地拼接成大板塊。
深入推進“三園”建設。繼續推進精品果園、高效茶園、安全菜園建設。柑橘新建園推行機械耕整、容器大苗定植、起壟抬高栽培以及“十個一”等無公害標準化生產組裝技術；茶園首推無性系良種，推廣機修機采，提高茶葉原料質量
。抓好低效園的改造。橘園要通過高接換種、疏株間伐等措施，改“矮密早”傳統栽培模式為“寬稀簡”栽培模式；茶園改造的主要措施是臺刈。加大小型農機具的推廣普及力度，組織9000臺微型耕整機投入橘園和茶園深松、深翻、施肥、
除草等作業，力爭機械化作業面積達到30萬畝；組織1000臺茶葉修剪機修剪茶園面積5萬畝。
壯大養殖業板塊。以畜牧水產養殖大縣創建活動為載體，開展多種形式的共建、聯建、幫扶活動，著力培植畜牧養殖大鄉大鎮、大戶大村，積極發展規模養殖。全市畜禽規模化養殖比重要達到40%，全年新增畜禽養殖小區22個，累計達到188個，新增標準化養豬150模式示范戶50戶，累計達到100戶；全年新建魚池5000畝、改造魚池8000畝，新增小龍蝦推廣面積10000畝。全面落實能繁母豬及其保險補貼政策、人工授精及標準化規模養殖場（小區）改擴建扶持政策以及生豬調運大縣獎勵政策，充分調動群眾發展生豬生產的積極性。切實抓好以高致病性豬藍耳病為重點的重大動物疫病防控，做好“兩瘟四病”防疫工作，確保各種應防家畜家禽防疫密度達到100%。加強畜禽產地、運輸、屠宰檢疫，嚴厲打擊私屠濫宰及非法運輸、加工、經營病死畜禽及其產品的行為，維護良好的市場秩序。
（三）提高農業產業化經營水平
扶持培育龍頭企業。堅持引進與培育相結合，重點培育競爭力強、帶動面廣、年銷售收入5億元以上的領軍型龍頭企業。鼓勵有競爭優勢的農產品加工企業，通過聯合、并購、重組等途徑，提高規?；洜I、專業化生產水平。對基礎好、產業關聯度大、技術裝備水平高、經濟實力雄厚、有國際市場競爭力的領軍型龍頭企業，在基地、市場、項目、品牌、人才、資金等方面予以重點扶持。
大力發展農產品加工園區。積極爭取農產品加工園區的擴容和升級，把園區建設同扶大、扶優、扶強龍頭企業結合起來，充分發揮農產品加工園區在整合資源方面的優勢，大力引進科技含量高、產業鏈長、關聯度大、環境影響小、可循
環利用的農產品加工建設項目，形成特色企業群，使農產品加工園區成為龍頭企業發展的新平臺、農業招商引資的主陣地和科技興農的孵化器。
抓好農產品品牌整合。繼續按照“統一品牌、一主多副、使用許可”的原則，以地理標志保護、原產地產品保護為平臺，采取統一品牌名稱、統一技術規程、統一質量標準、分別注明產地和經銷企業的辦法，重點打造采花毛尖、**蜜
桔、**臍橙三大特色品牌，力爭蜜桔、臍橙鮮果包裝銷售使用“**蜜桔”、“**臍橙”商標貼牌比例達到20%。
搞活農產品流通。認真貫徹《農民專業合作社法》，積極鼓勵支持農村各類專業合作組織發展，充分發揮其橋梁紐帶作用，拓寬農產品流通渠道。全年新增農民專業合作社20家，累計達到32家。積極發展訂單農業，引導龍頭企業與農民
簽訂購銷合同，合理確定訂單價格，完善利潤分配方式，規避市場風險，提高訂單履約率。積極組織產銷對接，通過各種展會活動，推動大型批發市場、大型超市與農戶對接，減少中間環節，促進貨暢其流。
（四）改善農村生產生活條件
加強農田水利建設。全市修復水毀工程3000處；新建、改建末級渠道500公里；新建山區集雨抗旱水窖（池）10000口；新增、改善、恢復節水灌溉面積10萬畝；治理水土流失80平方公里；解決17.19萬人的飲水安全問題。重點抓好夷陵區周家咀水庫和**草池坪水庫和9座無溢洪設施小型水庫除險加固。抓好東風渠灌區、宜都市大溪灌區、遠安東干渠灌區、點軍王家壩灌區、夷陵棠埡灌區節水改造與續建配套建設和東風渠紅星渡槽重建工程。完成長江崩岸整治7處2493米；完成沮漳河18處穿堤建筑物加固改造；完成枝江上、下百里洲以及沮漳河堤頂公路建設147公里；完成**城區防洪護岸工程**年度建設任務。完成沮西泵站和百里洲泵站更新改造年度建設任務。
抓好土地開發整理項目。爭取將當陽市、宜都市列入省級低效林改造耕園地試點，落實年度試點規模67000畝。抓緊完成國家投資朱家灣、張家橋高產農田項目和省級投資玉陽辦事處高產農田建設項目，加快實施當陽市半月鎮先鋒、紅光片國家高產農田建設項目，積極實施市級投資土地開發整理項目，盡早實施三峽庫區移土培肥工程（二期）和坡改梯項目。同時抓緊申報非糧食主產區高產農田建設項目，每個縣市爭取申報落實1～2個。
抓好秋冬林業開發。大力開展秋冬季植樹造林，抓好補植補栽和撫育管理，確保完成全年22萬畝造林任務。結合冬季造林整地和林業產業基地建設，認真組織全市80萬畝低效林改造項目的規劃、申報和實施。加快推進農田林網、綠色通
道、江河防護林和綠色家園示范村建設。組織制定鞏固退耕還林成果專項規劃。進一步加強天然林資源管護，鞏固禁伐成果。認真實施生態公益林補償制度，抓好合同管理和政策兌現，努力形成“分類合理、管護嚴格、補償到位”的生態公
益林管理格局。全面落實森林防火行政首長責任制，加大科學防火力度，強化各項防范措施，確保全市不發生大的森林火災和人員傷亡，把森林火災受害率控制在0.3‰以內。
抓好生態家園建設。進一步加強組織領導，加快工作進度，全面完成30000戶生態家園建設年度目標。發展改革、民政、林業、環保、水利、扶貧開發等有關部門要相互協調配合，共同支持生態家園建設。堅持技術員持證上崗制度，嚴格執行行業技術標準和質量驗收標準，確保工程建設質量。嚴格執行項目公示制度,嚴肅財經紀律,杜絕截留、擠占、挪用項目資金的現象。實行項目進展情況月報制和通報制，督促落實整改措施，保證項目建設效果。
（五）切實抓好陽光工程培訓
保證培訓進度和質量。根據培訓進展情況，科學調整培訓機構的培訓計劃分配方案，保證培訓進度，確保按期完成22280人的年度培訓任務。對不按要求開展轉移培訓的培訓機構，堅決取消其培訓資格。加強對培訓情況的督辦檢查，決不允許縮短培訓時間、降低培訓標準，更不允許弄虛作假，套取培訓資金。
創新培訓方式和內容。認真分析研究當前農村勞動力外出務工的新趨勢、新變化，積極與當地用工單位聯合辦學，有針對性開展系列培訓，著力化解陽光工程培訓招生難、企業招工難的問題。同時結合生態家園建設、機耕機整、茶葉生
產加工等，大力開展沼氣工、機防手、機耕機插手、農機駕駛維修以及茶葉生產加工技術人員培訓，切實提高培訓的針對性和實效性。
三、加強對秋冬農業開發的組織領導
（一）強化組織領導。各地要按照建設省域副中心城市、走在中部地區同等城市發展前列的要求，把秋冬農業開發納入今冬明春農業農村工作的重要內容，繼續推行黨政領導負責制，做到主要領導親自抓、分管領導具體抓、形成各級領
導齊抓共管的工作機制，全面完成秋冬農業開發的各項任務。
（二）強化指導服務。組織農業科技人員深入田間地頭，指導農民應用新技術、新模式，提高秋冬播生產的科技含量。集中開展農資市場專項整治活動，嚴厲打擊違法生產經營、制假售假和各種坑農害農行為。及早制定防災減災預案，
組織抗旱排澇，科學調度水源，滿足秋冬農業開發用水需要。做好種子（苗）調劑和供應，力求種滿種足。金融部門要積極籌措資金，支持秋冬農業開發。
（三）強化檢查督辦。各地要加大對秋冬農業開發工作的督辦力度，組織開展專項檢（巡）查，建立檢查通報制度，及時掌握工作動態，及時研究解決秋冬農業開發中的困難和問題，確保秋冬農業開發順利進行。
