衛生局農村垃圾處理通知

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各縣（市、區）人民政府，贛州經濟技術開發區管委會，市直有關單位：

為貫徹落實省委、省政府關于農村垃圾處理工作會議精神，切實加大全市農村垃圾處理和衛生保潔工作力度，建立長效保潔機制，改善農村人居環境，穩步推進社會主義新農村建設，市政府辦公廳于20*年10月13日印發了《關于開展全市農村垃圾處理及衛生保潔的工作方案》。各地按照方案要求，認真組織開展農村垃圾處理及衛生保潔工作，取得了一定的成效。但目前大多數工作都是圍繞圩鎮、新農村建設點來開展，工作面不大，工作成效也不夠明顯。一些地方對農村垃圾處理工作認識還不到位，工作不平衡；垃圾收集和處理設施滯后，無害化處理率低；長效管理運行機制還不夠完善；農民的思想觀念和衛生習慣還未發生根本變化，農村臟亂差現象容易反彈；農村垃圾處理的工作體系還不夠健全，長效管理機制尚未建立。農村垃圾集中收集處理工作任重道遠。為確保農村垃圾處理及衛生保潔工作取得實效，現就進一步做好我市農村垃圾處理及衛生保潔工作有關事項通知如下：

一、統一思想，提高認識。做好農村垃圾處理及衛生保潔工作，是落實科學發展觀、統籌城鄉一體化發展的重要內容；是改變農村環境臟亂差、提高農民健康水平的近切需要；是保護生態、減少污染，建設生態文明、構建和諧社會的重要途徑；是建設社會主義新農村的重要舉措。各地各部門要充分認識這項工作的重要性、復雜性和艱巨性，把農村垃圾處理及衛生保潔工作看作一場改善人居環境的革命，進一步統一思想，堅定信心，落實責任，強化措施，切實把這項活動抓緊抓好，確保取得實效。

二、明確目標，有序推進。根據省里的要求，2009年要全面推開農村垃圾處理工作，完成95%以上自然村的治理任務；2010年，全市農村村莊基本實現環衛保潔達標和垃圾集中處理，鄉鎮建成區域內環衛保潔水平基本達到城市環衛保潔標準要求，農村村莊垃圾集中收集處理率、無害化處理率分別達95%、50%；鄉鎮建成區域內垃圾集中收集處理率、無害化處理率分別達100%、70%。通過開展農村垃圾處理及衛生保潔工作，達到“六個基本沒有”。一是農民房前屋后基本沒有零星垃圾；二是農戶庭院基本沒有隨地流淌的污水；三是村間、集鎮基本沒有散放的垃圾；四是江河、庫塘水面基本沒有漂浮的垃圾；五是村間道路基本沒有裸露的人畜糞便；六是公路、鐵路沿線，基本沒有散落的塑料垃圾。最終實現農村垃圾集中、統一、規范和無害化處理。

考慮到我市點多面廣的實際，在工作上應采取由點到面、先易后難、有序推進的辦法，即在全市所有圩鎮全面推開垃圾處理的基礎上，重點在國省道沿線村莊、圩鎮周邊村莊中心村和人口相對比較密集的大村莊以及所有已整治或正在整治的新農村建設點上先行突破，再縱深延伸至所有村莊。

三、科學規劃，合理布局。各地要依據鄉鎮總體規劃和新農村建設要求，編制環境衛生專項規劃，統籌安排、合理布局區域內垃圾處理場、垃圾中轉站、垃圾收集點等環衛設施建設，要優化垃圾處理資源配置、減少運行成本，達到社會、經濟和生態效益最佳的效果。村莊垃圾收集點建設由各鄉鎮（街辦）統一規劃、牽頭，各村具體負責實施，建設式樣和標識要相對統一；各鄉鎮（街辦）中轉站的規劃由縣（市、區）建設部門負責，各鄉鎮（街辦）負責建設、管理，實行統一設計、統一建設。市、縣建設部門要牽頭負責，在6月底以前全面完成城鄉環衛設施規劃。原則上縣城附近鄉村垃圾運至縣垃圾填埋場統一處理。其它鄉鎮可幾個鄉鎮共用一個垃圾填埋場。考慮我市邊遠山區村莊小、路況差、沒有開展村莊整治，邊遠山區村莊可就近選擇垃圾填埋場，等條件成熟后，運至鄉鎮垃圾填埋場統一處理。

四、廣泛宣傳，深入發動。各級新聞媒體要充分發揮輿論導向作用，廣泛進行宣傳報道，大力宣傳農村垃圾無害化處理工作的目的和意義，做到家喻戶曉，深入人心，引導廣大群眾自覺投身到這項系統工程中來；要及時推廣好典型、好經驗，對不良現象和行為，要公開曝光和批評，營造推進工作的良好社會氛圍。要在機關干部、鄉村干部、農民、中小學生及社會各界人士中組織志愿者隊伍，投入到農村衛生保潔工作中來，開展“講衛生保潔、樹文明新風”活動，宣傳、發動和引導群眾；共青團、婦聯等群團組織要就各自工作職能，開展以衛生保潔工作為主要內容的形式多樣的群眾性活動；教育系統在中小學生中開展切合實際的有益活動，助推農村衛生清潔工作，在全市營造人人參與衛生清潔工作的濃厚氛圍。

五、加強領導，精心組織。農村垃圾無害化處理工作是社會主義新農村建設的重要內容，是一項功在當代、惠及子孫的民心工程、德政工程。各地、各單位要把農村垃圾無害化處理及衛生保潔工作擺上重要議事日程，加強組織協調，加大工作力度，落實工作責任，精心組織實施。各縣（市、區）在工作中要按照農村垃圾處理及衛生保潔的工作方案要求，制定切實可行的工作方案和操作辦法，使這項惠民工程逐漸步入制度化、規范化、經常化的軌道。各縣（市、區）要統一部署，統一安排，在廣泛動員、充分發動群眾的基礎上，在近期內由各自然村統一組織當地的農民，對農戶、村間及周邊地區，鄉村道路（鐵路）沿線及河流兩岸的非有機垃圾進行一次全面徹底的清理，并將清理的垃圾統一歸集填埋。在進行集中清理的基礎上，由村委會根據當地的實際狀況，每月或每季度組織一次以自然村為單元的集中統一的清理活動，并根據各地的實際情況，建立相應的長效管理機制。

六、加大投入，保障經費。各地要按照經費保障制度化的要求，加快建立“以縣為主、市級獎勵、鎮村共擔、農戶適當繳費”的經費保障機制，完善垃圾無害化處理設施投入的“以獎代補”機制，加大各級財政對垃圾無害化處理的支持力度。2009年度省批新農村建設點每個自然村可以從新農村建設專項資金切出2萬元，專門用于垃圾處理工作，合計3370萬元，其余資金主要靠縣、鄉自籌解決。市財政每年安排一定的獎勵資金，采取以獎代補的形式，對工作成效明顯的縣（市、區）和鄉鎮進行獎勵。各地在積極爭取上級扶持資金的同時，要努力探索市場化、社會化籌資的新路子，擴大資金來源，積極引導和鼓勵社會、個人捐資，加快垃圾處理設施建設和運營的市場化步伐。

七、齊抓共管，形成合力。農村垃圾無害化處理是一項綜合性的社會系統工程，涉及面廣，工作量大，而且反復性強、反彈性大，各地、各有關部門要講大局、顧全局，相互支持，相互配合，形成合力，持之以恒地抓好落實。各級各有關單位要根據職責任務，將所承擔的任務具體細化，制定細致的實施方案，明確各項目標、內容和重點，作出工作進度安排，提出切實可行的措施，層層落實責任制，確保工作到位。具體職責為：

（一）市、縣有關部門：由新村辦牽頭，宣傳、發改委、規劃建設、財政、環保、衛生、交通、民政、農機等部門做好協調配合。新村辦負責農村垃圾無害化處理的領導協調、組織實施、監督指導、檢查考核，落實具體職能部門及相關工作人員；宣傳部門負責農村垃圾處理及衛生保潔工作的輿論宣傳；規劃建設（城管）部門負責城鄉環衛設施的規劃編制和技術指導；財政部門負責資金安排及使用監管；衛生、環保部門負責垃圾無害化處理中環境保護等問題的技術指導；交通部門負責垃圾中轉站、填埋場等環衛設施中配套道路的規劃、立項與建設；民政部門負責保潔員中低保戶和困難群眾補助資金的統籌發放；農機部門負責做好農村垃圾清運車輛的購置補貼工作；發改部門負責垃圾處理設施的爭資立項。

（二）鄉鎮、街辦：負責本地農村垃圾無害化處理的具體組織實施，本地垃圾中轉站、垃圾池（房）、垃圾清運車等環衛設施的建設與維護，建成區內及各行政村的環境衛生監督管理，明確所轄行政村的保潔員數量、保潔標準和垃圾收集點、垃圾房的建設方式、數量，負責村保潔隊伍的業務培訓和工作指導，建成區衛生保潔及河道漂浮垃圾的統一清理。

（三）行政村：負責本村范圍內垃圾房的建設，垃圾收集點的設置，專業保潔員隊伍的建立，本村范圍內農戶、企事業單位的垃圾收集清運和村內道路、溝渠及公共區域保潔和環境衛生日常管理，建立村干部包干制度，落實村內保潔區域責任分包，建立村民自治組織，制定村規民約，監督、糾正農戶和村內企事業單位的亂扔亂倒垃圾行為。

八、建立機制，落實責任。開展農村環境衛生整治，實行農村生活垃圾集中處理，是一項復雜的系統工程，必須建立一套長效的管理機制，逐級組建村鎮環衛保潔隊伍，要落實衛生清掃保潔責任，完善生活垃圾收運管理體系，形成縣、鄉、村、組四級聯動，齊抓共管的運行網絡。縣城環衛所要支持配合周邊鄉鎮做好農村垃圾處理工作。各鄉鎮（街辦）要成立環衛站，確定一名副鄉（鎮）長負責，配備相應的工作人員，負責轄區內環衛設施的建設、管理以及對村環衛管理機構的指導、監督管理。行政村要組建環衛隊，人員由村自行解決，負責行政村的環境衛生管理，包括村莊內農戶、企事業單位垃圾收集、清運、垃圾箱（桶）及清運車輛的維修和公共區域內的衛生保潔及保潔人員的日常管理。村小組（自然村）要組建村民理事會，制定村規民約，明確界定農戶的衛生責任區，具體負責本村莊內農村垃圾處理及衛生保潔工作。各自然村要在優先聘用農村低保對象和困難群體的基礎上，通過“公開、公平、公正”的方式招聘所需要的保潔員。保潔員的主要任務：負責收集村內公共場所及四周日常零散的非有機垃圾；負責督促各農戶及時清理責任區的非有機垃圾；負責填埋本自然村（組）歸集的垃圾。保潔員的報酬主要由縣、鄉、村、組共同解決（保潔員管理辦法參照附件2）。

九、加強督查，強化監管。市新村辦采取定期與不定期檢查相結合、隨機抽查與集中督查相結合等多種形式，對各縣(市、區)農村垃圾無害化處理工作的進展情況進行考核，考核結果納入新農村建設年度工作目標考評。同時，根據工作進展情況適時召開專題會、現場會研究解決實際問題，促進工作有效開展。各縣（市、區）要建立農村垃圾處理及衛生保潔工作考核機制，制定并實施好縣對鎮、鎮對村、村對保潔員的考核，納入年終統一考核內容，作為評先、評優和獎勵的依據。縣（市、區）新村辦加強對工作的督促和指導，認真研究農村垃圾無害化處理工作中的重點難點問題，注重農村環境衛生治理的徹底性、長期性和實效性，切實做好農村垃圾處理工作的監管，探索行之有效的長效管理方法，建立健全規范化、法制化的管理制度，鞏固農村垃圾無害化處理成果。