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機關各處室、森林*分局,市林科站:
為了深入貫徹落實市委、市政府《關于進一步深化行政管理體制改革的若干意見》(武發[*]9號)和《關于加強服務型政府建設的若干意見》(武發[*]5號)文件精神,加快建立健全行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的林業行政管理體制,提高依法履責能力,改善林業發展軟環境,實現行政提速。按照市委、市政府的統一部署和要求,結合林業工作實際,現就進一步深化行政管理體制改革,大力推進林業依法行政管理工作通知如下:
一、進一步推進政務公開
建立完善政務公開制度,增強工作透明度,提高辦事效率,方便群眾監督。對各類林業行政管理事項,除涉及國家秘密和不宜公開的事項外,都要通過門戶網站予以公開。充分發揮門戶網站的作用,公開行政權限,規范行政行為,推進林業行政體制改革。按照“兩型”機關建設的要求,加快辦公自動化進程,對非涉密的公文交換、信息報道、日常辦公事務的請示和批復等實行網絡辦公,實現電子政務。逐步實現局內財務、公共資源分配與使用公開、公示,加大群眾監督,降低行政成本,建立廉潔、高效林業行政管理體制。
對外重點公開林業行政管理職能,內設機構和職責;領導責任分工;辦事程序、辦事依據、辦事條件、辦事結果,林業行政許可項目審批與收費標準;資源管理與動植物保護的法律法規以及違法行為量化的行政處罰標準;工作人員違法違紀投訴途徑和處理辦法等。
對內重點公開各專項資金申報與使用情況;重大林業建設項目方案、審批和招投標情況;干部任用、人事任免和獎懲情況;工資、福利、社會保障執行情況;重大管理事項決策和實施情況;領導干部和領導班子勤政廉政情況等。
二、進一步下放行政管理權限
按照《市委、市政府關于圍繞“兩型社會”建設完善城市管理體制的若干意見》(武發[*]17號)中關于“將林木種子種苗生產、經營許可權,森林植物及林產品調運檢疫、產地檢疫審批權,以及林木移植、木材加工和經營許可權等權限到區”的要求,進一步加大行政審批權限下放的工作力度,減少管理層級,強化屬地管理,擴大區級審批權限,認真研究制定上述林業行政許可項目下放到區的實施方案,按有關程序依法辦理林業行政許可。對其它林業行政許可項目,能下放的一律下放。凡是委托的林業行政許可項目原則上要將審核權、審批權同步下放,對法律法規規定分級審批的,要嚴格按照規定的程序、時限依法辦理。同時,要加強行政許可項目管理,嚴格監督檢查,進一步推進網上審批,特別是對并聯審批、前置審批,要積極主動與主辦方聯系,盡快實現網上審批。
三、進一步規范行政處罰自由裁量權
按照科學、合理、可操作性的原則細化林業行政處罰標準,梳理涉及林業行政處罰權的法律3件、法規17件、規章5件,其中涉及行政處罰權的條文97條,涉及自由裁量權的條文72條。制定實施《*市林業局關于依法合理行使行政處罰自由裁量權及實施三步式程序規定(試行)》和《*市林業局行政處罰自由裁量權及三步式程序執行標準》,細化執行標準54條。對照林業行政法律、法規、規章相關處罰條款,逐一明確涉林違法行為的種類,在法定的行政處罰幅度范圍內根據違法事實、性質、危害程度、主客觀因素等劃分若干個等次,確定每一等次的處罰標準,并以規范性文件形式對外予以公布。同時加大執法人員隊伍建設,正確行使行政處罰自由裁量權,避免執法隨意性;加強執法案件管理,完善細化執法案件辦理流程,規范辦案程序,堅持案卷評查,嚴格督察,保證執法公正、透明。
四、進一步加強窗口審批建設
為了營造“部門圍繞窗口轉,窗口圍繞企業轉”的良好氛圍,進一步優化行政審批流程,實現行政提速,提高公共服務質量。一是制定《窗口服務管理辦法》,明確管理原則、處室責任、崗位設置和服務承諾,實現規范管理;二是實行窗口日常工作由局辦公室管理,行政許可審批事項由各相關處室單位負責,依法依規按程序辦事;三是逐步推出網上審批,預約服務,延時服務,上門服務等措施,提高窗口服務效率。四是加強隊伍建設,定期對窗口人員進行業務培訓,以提高業務水平,提高窗口工作人員的綜合素質,提升林業行政許可服務形象。
五、進一步強化行政許可電子監察工作
根據市政府辦公廳印發的《*市行政審批電子監察管理辦法(試行)》(武政辦[*]41號)文件精神,規范行政許可審批事項的內容、法律依據、條件、程序、收費、時限等,并按程序輸入電腦,自動提示辦理過程中的違規情況;充分發揮電子監察對行政許可實施過程中的行為、運轉狀態、效率等方面的情況進行及時、全程和自動監控,切實規范行政行為,提高行政許可服務效能;加強對審批行為過程的監督,由個人行為監督為主轉變為個人行為與行政程序監督并重,由事后監督為主轉變為全過程監督,由單一監督轉變為全方位監督;加強行政審批隊伍建設,規范言行舉止,樹立林業形象,發現問題及時督促整改。
六、進一步精簡規范行政許可項目
當前我市涉林行政許可項目有11大類17小類,本著“服務企業、服務社會”的要求,要進一步進行清理、審查和改革,減少審批事項。凡法律法規沒有明文規定禁止的項目一律取消;凡屬于內部審批事項一律納入部門日常管理;凡可以轉移到社會組織和中介機構的一律予以調整,實行行業管理。要圍繞“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區總體部署,進一步理順職能、拓展服務內容、創新服務方式、提高服務質量,加強服務型機關建設。
深化行政管理體制改革是市委、市政府推進行政效能建設和提高依法行政能力的一項重要戰略部署,對樹立機關形象、提高辦事效率、加快林業發展都具有十分重要的現實意義。各單位、各部門務必高度重視行政體制改革工作,認真研究,精心部署,強化監督,嚴格考核,切實把各項改革目標落到實處,不斷推進林業體制改革,為發展現代都市林業,建設“兩型”社會作出更大貢獻。