有關為困難老百姓提供法律資助的執行方法

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切實保證社會弱勢群體的合法權益，為順利完成今年市政府“繼續為困難群眾和農民工提供法律援助”實事項目。提高法律援助工作水平，促進和諧黃岡、法治黃岡建設。現結合我市實際制定如下實施方案：

一、指導思想

認真貫徹落實十七屆五中全會和市人大三屆六次會議精神，以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導。堅持圍繞中心、服務大局，堅持以人為本、服務為民，通過繼續實施市政府為民辦實事項目，努力把法律援助建設成為全市司法行政的品牌，成為全市司法行政服務大局的亮點，成為黨和政府密切人民群眾血肉聯系的橋梁和紐帶，為法治黃岡、和諧黃岡、平安黃岡建設作出新的貢獻。

二、目標任務

為經濟困難群眾和農民工料理法律援助案件1350件以上，根據市政府法律援助為民辦實事項目確定的目標任務和省司法廳目標責任書要求：進一步增強法律援助提供能力。料理其他法律援助事項13500件以上。

并以法律援助中心為平臺，各縣（市、區）應根據所轄各鄉鎮法律援助工作站的情況進一步分解任務。動員其他法律服務力量，共同參與法律援助為民辦實事項目。全市每個律師事務所必需組織和集體參加1次與法律援助為民辦實事相關的公益活動，認真料理法律援助中心指派的法律援助案件；每個司法鑒定機構至少操持5件法律援助案件；每名律師、公證員、基層法律服務工作者料理法律援助案件或參與公益性活動不少于2件（次）

三、工作措施

一）進一步加強組織領導

當好黨委和政府的顧問，各級司法行政機關要高度重視法律援助工作。切實履行好組織、指導、實施和監督的工作職責。要積極爭取黨委、政府對法律援助工作的重視和支持，為法律援助工作尋求人、財、物的支持，努力做到四個納入”納入當地政府為民辦實事項目、納入各地經濟和社會發展規劃、納入黨和政府主導的維護群眾權益機制、納入同級政府財政預算）要加強與有關部門的溝通協調，積極爭取支持，協助解決法律援助工作中遇到實際困難和問題，為法律援助工作順利開展發明良好條件。要建立健全工作責任制，實施“一把手”工程，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，班子成員共同抓，一級抓一級，一級對一級負責的領導工作格局，實行市、縣（市、區）兩級司法行政機關領導班子成員包片掛點責任制，分片包干、分類指導，確保法律援助工作的各項措施落實到位。

二）進一步增強法律援助的管理能力

爭取全市法律援助機構全部納入司法行政機關序列或實行參公管理，1加強法律援助機構建設。各地要加大與編制部門協調力度。切實加強法律援助機構管理職能。要依照規范化建設要求，縣以上法律援助機構要有單獨的辦公場所、沿街一樓的接待窗口、單獨的法律咨詢室、醒目的法律援助統一標識、工作所需的辦公設施、殘疾人無障礙通道，有完善的工作臺賬和業務檔案。要進一步加強對鄉鎮司法所和工、青、婦、殘、老、軍等行業部門的法律援助工作站、外設立的法律援助聯絡點的管理和指導，不時規范基層法律援助工作。今年要加大對外出務工人員服務力度，外地外出務工人員相對集中的外省、市、縣新設立5至7家工作站、點，有效擴大法律援助服務網絡。

制定規劃，2加強法律援助隊伍建設。各級司法行政機關要重視法律援助年度培訓工作。明確目標，注重效果，建設一支強有力的法律援助隊伍。要聘請政治素質好、業務能力強、社會形象佳和熱心公益事業的資深律師作為法律援助的專家律師，建立自己的法律援助專家團隊。要鼓勵和吸收社會力量支持和參與法律援助工作，建立健全法律援助志愿者工作和管理制度。

堅持“統一管理、統一審查、統一指派、統一監督”原則，3加強法律援助案件質量管理。各地要進一步完善質量保證措施。建立健全法律援助案件的質量管理、檔案管理、經費管理等工作制度，嚴格依章辦事，更好地維護當事人的合法權益。各地要研究制定法律援助案件質量規范，構建科學合理的案件質量評估體系，切實加強對法律援助案件料理全過程的監督，確保法律援助服務質量。

凡是符合法律援助條件的都要給予援助；凡是要求解答法律咨詢的都要熱情、耐心、細致地接待解答，4提高法律援助服務效果。各級司法行政機關要教育廣大法律援助工作人員和法律服務人員認真履行援助義務。做到有問必答；凡是承辦法律援助案件，都要熱情服務，嚴格、公正、文明執法。各級司法行政機關要加強對法律援助案件的監督管理，定期對法律援助案件當事人進行回訪，不時改進服務質量。市局將在10月份開展“全市法律援助十大服務民生典型案例”評選活動，以進一步提高全市法律援助社會效果。

積極建立和完善平臺運行的各項管理制度，5完善咨詢平臺。要優化“12348法律援助咨詢自動化平臺軟硬件功能。確保有專人負責管理、有專門的統計臺帳、及時回復錄音咨詢等，加強律師輪流坐班工作機制，提高服務質量，確保全天候不間斷為群眾提供法律咨詢服務。

三）進一步拓寬法律援助案件受理范圍。

鼓勵有條件的地方試行新的經濟困難規范，一是放寬經濟困難規范。改變依賴低保線的做法。使更多受援對象獲得法律和政策上的援助。二是擴大補充事項范圍。鼓勵各地把醫療事故糾紛、交通事故糾紛、假冒偽劣農業生產資料和假冒偽劣生活消費品責任事故糾紛，以及農村土地、養殖水域、林地經營權糾紛等重要事項納入法律援助補充事項范圍；同時把與社會穩定密切相關的涉法信訪案件和涉法群體性事件納入法律援助事項范圍。三是定期調整援助范圍。根據經濟社會發展和法律援助對象實際需要，定期對法律援助范圍、對象進行修訂，加大對農民工、殘疾人、老年人、婦女、未成年人等五類困難群體的援助力度，最大限度的做到應援盡援。四是拓展法律援助網絡申請渠道。各地嘗試運用網絡資源，充分發揮QQ微博等網絡載體開通網上交流平臺，利用網絡的強大功能為群眾服務。

四）進一步突出重點。

提高效率，各地要簡化程序。降低本錢，疏通農民工法律援助渠道，完善農民工法律援助工作機制。一是進一步完善《農民工法律援助實施細則》法律援助經濟困難規范》根據當地的實際情況、供求數量適當修改和完善，以務實的態度合理分配法律援助資源。二是進一步疏通為農民工提供法律援助的渠道。要加強以武漢鄉村圈為重點的城際之間的協作，積極探索農民工法律援助異地協作的有效方式和途徑，切實為解決農民工切身利益問題服務。要加強向外省延伸機制，建立農民工輸入地與輸出地法律援助異地協作機制，方便農民和農民工就近申請法律援助。三是進一步健全完善為農民工提供法律援助的工作機制。對農民工申請法律援助，要簡化程序，快速操持；對農民工申請支付勞動報酬和工傷賠償兩類案件，一律免除審查經濟困難條件。進一步提高農民工法律援助案件的服務質量，對農民工法律援助案件的各個環節進行規范和管理，積極建議采取代書、訴訟指引、非訴訟調解等便當服務方式，為農民工提供高效的法律援助。四是進一步加強對料理農民工案件的法律援助人員的業務培訓。培訓一批熟悉維護農民工權益法律、法規和政策，以及案件料理技巧的法律援助專職人員，提高農民工工資報酬和工傷事故兩類案件的法律援助水平。

五）進一步增強法律援助的維穩能力

堅持把維護社會和諧穩定作為第一責任，各地司法行政部門要以實施《中華人民共和國人民調解法》為抓手。充分發揮法律援助工作在黨和政府主導的維護群眾權益機制中的積極作用，努力做好化解社會矛盾糾紛工作，維護受援人合法權益，維護法律權威和尊嚴，促進社會和諧穩定。要把調解優先原則落實到法律援助工作中，料理法律援助案件時，根據案情需要，引導當事人采取調解、和解等非訴訟方式解決紛爭，化解矛盾。要在法律咨詢、案件料理等工作中開展法制宣傳教育，注重做好理順情緒、安定人心的工作，引導公眾理性表達利益訴求，依法維護自身合法權益。要積極參與處置涉法涉訴信訪案件，有效疏導化解矛盾糾紛。要認真做好法律援助輿情分析和報告工作，建立慣例演講機制和制度，全面收集工作中了解和掌握的社情民意，認真撰寫輿情分析演講，為領導和部門決策提供參考。

六）進一步加強法律援助宣傳工作

做好配合工作。今年全省組織開展法律援助宣傳活動主要包括：紀念建黨90周年法律援助宣傳活動、省法律援助條例》出臺宣傳活動、省政府法律援助為民辦實事項目大型效果展、電視臺《法律援助在行動》欄目宣傳活動。各地要掌握每項活動的具體內容和時間進度要求，一是依照司法部、省廳有關宣傳活動布置。統籌布置，及早準備，保證每項活動宣傳任務順利完成。二是結合實際，針對性開展地方特色宣傳。市局計劃4月份在全市范圍舉行“法援在身邊”系列大型宣傳活動，各地要認真謀劃好宣傳的內容和切入點，組織好各方面的宣傳力量，利用各種宣傳平臺，勇于創新，不時增強法律援助宣傳工作的針對性、實效性，營造更有利于法律援助事業發展的社會氛圍。三是加大對典型案例的宣傳力度。各地要積極上報重大影響的案例，市局將與電視臺、報社積極聯系，對有關案例實行跟蹤報道，計劃6月和12月底在電視臺制作兩期專題節目，宣傳法律援助工作在維護社會穩定、促進經濟社會發展、服務人民群眾和國家法治建設中的重要地位和作用，宣傳司法行政機關推進法律援助工作的措施和成效，讓社會各界更多地了解支持法律援助工作，展現新時期法律援助工作者的良好形象和精神風貌。

七）進一步加強法律援助經費保證

各級司法行政部門要積極爭取本級財政依照《關于貫徹落實〈法律援助條例〉切實解決困難群眾打官司難問題的意見》司發通〔2004〕127號）和《司法部、財政部關于貫徹落實〈國務院關于解決農民工問題的若干意見〉意見》司發通〔2006〕69號）積極設立本級法律援助專項資金，各級法律援助中心的法律援助業務經費（包括辦案補貼費、培訓費、宣傳經費、設備購置費等）應繼續按照《省法律援助方法》省司法廳、省財政廳關于規范法律援助經費保證和使用管理的通知》鄂司發通〔2004〕87號）規定予以落實。將法律援助經費列入同級財政年度預算，依照當地的法律援助工作量，建立起法律援助的最低經費保證機制（市法律援助中心每年不少于50萬元，縣、市、區法律援助中心每年不少于20萬元）并隨經濟發展逐步增加。

三、實施方法

一）準備階段

對為民辦實事項目進行全面布置和安排，市司法局于今年3月召開全市司法行政工作會議。并與各縣（市、區）司法局簽訂目標責任書。各縣（市、區）司法局應主動向當地政府作專題匯報并提出具體實施意見，經政府批準后，布置組織本轄區的實施工作。各縣（市、區）司法局要主動與有關部門進行協調，做好實施前的各項準備工作。

二）實施階段

各縣（市、區）司法局要嚴格依照市政府為民辦實事的工作要求和目標責任書，自今年3月起。結合外地特點制訂工作計劃，組織法律援助專職工作人員、律師、公證員、司法鑒定人、基層法律服務工作者等法律援助人員，開展為困難群眾和農民工提供無償法律援助的具體工作。

三）督辦落實階段

市局將就法律援助有關問題聯合開展一次縣市區之間的交叉檢查，今年6月份。深入各地進一步了解、掌握基層工作的實際情況，并就交叉檢查結果，同步召開全市法律援助工作督辦會和全市法律援助工作現場會暨經驗交流會，督導工作進展，交流工作經驗，解決有關問題。各縣（市、區）司法局每季度末向市司法局演講項目分解任務完成情況，市司法局每季度向市政府演講一次項目總體實施進展情況，進一步推動全市法律援助工作深入開展。

四）驗收階段

市司法局于12月20日前組織對各縣（市、區）司法局工作完成情況進行考核；檢查考核工作完成后，各縣（市、區）司法局于今年11月底將完成情況分別報同級政府和市司法局。由市司法局向市委、市政府書面演講，并對法律援助工作效果突出的先進集體和個人予以懲辦獎勵。