市政府有關(guān)扶貧重點通告

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也是建設(shè)大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)的啟動年,今年是實施“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃的開局年。做好今年扶貧開發(fā)工作，對于促進(jìn)大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧黃岡具有十分重要的意義。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，指導(dǎo)思想：全面貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央、省、市農(nóng)村工作會議精神。以建設(shè)大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)為契機(jī)，以扶貧到戶、整村推進(jìn)、連片開發(fā)為重點，切實做好專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧工作，形成大扶貧格局，不時提高扶貧開發(fā)水平，增強(qiáng)老區(qū)貧困地區(qū)發(fā)展活力，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)又好又快發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

當(dāng)年完成項目建設(shè)任務(wù)的70%扶貧搬遷1350戶、5400人；新建和改造特色產(chǎn)業(yè)基地10萬畝；雨露計劃”培訓(xùn)9350人；編制好大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)項目規(guī)劃，目標(biāo)任務(wù)：解決8萬低收入人口的脫貧問題；啟動148個重點貧困村和老區(qū)村整村推進(jìn)。并組織實施；力爭使全市貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長8%以上。

一、全面啟動大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。圍繞建設(shè)“紅色大別山、發(fā)展大別山、綠色大別山、富裕大別山”總體要求。科學(xué)編制試驗區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃。二是積極組織開展試驗區(qū)建設(shè)試點。各地要圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、扶貧開發(fā)、民生工程等方面，創(chuàng)新體制機(jī)制，先行先試，為試驗區(qū)全面推進(jìn)探索經(jīng)驗。每個縣（市、區(qū)）要選擇1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇3-5個村開展試點。三是做好大別山革命老區(qū)（黃岡）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推介和招商引資洽談活動準(zhǔn)備工作。各縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，認(rèn)真做好各類推介項目的收集、整理、編印及活動的各項準(zhǔn)備工作。特別要加強(qiáng)與企業(yè)對接洽談工作，重點推介大別山革命老區(qū)的優(yōu)勢資源、優(yōu)惠政策和骨干項目，力爭每個縣市都有重點項目落戶，總投資達(dá)到50億元。

二、突出抓好扶貧開發(fā)重點工作。一是實施整村推進(jìn)。全市要集成資金、集中項目、集聚力量對86個重點貧困村實施新一輪整村推進(jìn)。確保財政扶貧和以工代賑資金總量的80%用于重點貧困村建設(shè)。二是突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大產(chǎn)業(yè)化扶貧力度，引導(dǎo)農(nóng)村貧困戶發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；通過扶貧貼息貸款扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，拉動全市特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；拓寬扶貧領(lǐng)域，把產(chǎn)業(yè)化扶貧與旅游扶貧、招商引資扶貧和社會扶貧結(jié)合起來，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；繼續(xù)抓好小額貼息貸款、村級互助資金等工作，切實協(xié)助貧困農(nóng)戶解決發(fā)展生產(chǎn)“籌資難”問題。三是強(qiáng)化能力建設(shè)。繼續(xù)抓好貧困戶子女技能培訓(xùn)工作，選送1200名貧困戶子女到市電子信息學(xué)校進(jìn)行“雙證”培訓(xùn)，引導(dǎo)和鼓勵貧困戶“兩后生”接受職業(yè)教育，提高就業(yè)能力。改革“雨露計劃”轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實施方式，探索“資金到縣、直補(bǔ)到人”補(bǔ)貼方式。開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，有計劃、有組織開展貧困地區(qū)干部培訓(xùn)，重點抓好整村推進(jìn)貧困村黨支部書記培訓(xùn)。繼續(xù)與廣東國華紀(jì)念中學(xué)合作，推薦一批優(yōu)秀應(yīng)屆初中貧困生到國華中學(xué)就讀。四是推進(jìn)扶貧搬遷。整合資金資源，創(chuàng)新安排模式，把扶貧搬遷與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造、生態(tài)移民、旅游搬遷結(jié)合起來，做到搬的出、穩(wěn)的住、能致富。五是加強(qiáng)老區(qū)建設(shè)。做好大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)工作的同時，參照整村推進(jìn)的做法，啟動6個重點老區(qū)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片開發(fā)和62個重點老區(qū)村整村推進(jìn)工作。加強(qiáng)與老促會的聯(lián)系和溝通，充分發(fā)揮老促會在老區(qū)建設(shè)中的作用。

三、努力實現(xiàn)“兩項制度”有效銜接。認(rèn)真總結(jié)5個國定重點貧困縣和1個省定重點貧困縣經(jīng)驗的基礎(chǔ)上。科學(xué)識別貧困人口，建立動態(tài)的貧困人口信息數(shù)據(jù)庫。二是分類落實扶持政策。各級扶貧和民政部門要密切配合，對貧困人口實行分類扶持政策，逐步做到全覆蓋，實現(xiàn)“兩項制度”有效銜接。對有勞動能力的貧困人口以項目到戶為基本途徑，突出能力建設(shè)，完善扶貧到戶措施。各地要通過“雨露計劃”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貸款貼息、互助資金等入戶項目，直接扶持貧困戶；對沒有勞動能力的貧困人口，通過低保、救助等方式保證基本生活需要。

四、全力做好各項試點工作。一是認(rèn)真做好英山脫貧奔小康試點。要圍繞實現(xiàn)脫貧奔小康試點“三年有明顯變化”目標(biāo)。一手抓縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保實現(xiàn)貧困人口減少10%年度目標(biāo)。二是認(rèn)真做好連片開發(fā)試點。進(jìn)一步完善紅安革命老區(qū)連片開發(fā)示范項目，確保通過國家驗收；麻城彩票扶貧試點項目要加快進(jìn)度，確保年底全面完成試點工作任務(wù)；大力推進(jìn)羅田縣、團(tuán)風(fēng)縣杜皮鄉(xiāng)、黃梅縣柳林鄉(xiāng)“連片開發(fā)”試點項目建設(shè)；蘄春縣扶貧互助金試點工作要抓緊落實，確保取得實效。

五、著力構(gòu)建大扶貧工作格局。積極探索專項扶貧、行業(yè)扶貧與社會扶貧相結(jié)合的經(jīng)驗和作法。動員各種力量，扎實開展扶貧。一是抓好中直、省直定點幫扶工作。對中直、省直定點幫扶單位，要密切聯(lián)系，做好服務(wù)，爭取更大的支持。特別是要加強(qiáng)與國務(wù)院扶貧辦外資中心的聯(lián)系，切實做好外資中心黨支部與紅安縣長豐村、浠水縣汪崗村黨支部結(jié)對共建的服務(wù)工作，爭取國務(wù)院扶貧辦外資中心對我市的進(jìn)一步支持。二是抓好“1321幫扶工程。調(diào)整和補(bǔ)充市、縣（市、區(qū)）四大家”領(lǐng)導(dǎo)扶貧聯(lián)系點，力爭每個整村推進(jìn)重點村有一名市、縣級領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)3-4個市、縣直部門進(jìn)行幫扶。三是抓好“結(jié)對幫扶”工程。繼續(xù)在全市組織黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位黨員干部開展結(jié)對幫扶活動。縣級以上干部每人幫扶一戶，其他干部二人幫扶一戶，并將幫扶情況作為年度考核的重要依據(jù)。四是抓好扶貧責(zé)任制的落實。對扶貧點工作進(jìn)行半年一總結(jié)，年終一考核。組織對各縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)扶貧責(zé)任制落實情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為干部提拔任用的依據(jù)之一。

六、切實加強(qiáng)扶貧開發(fā)項目管理。一是認(rèn)真做好項目規(guī)劃。項目規(guī)劃要因地制宜。并確保財政扶貧資金和老區(qū)建設(shè)資金的70%用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)。二是做好扶貧項目的驗收評估。依據(jù)扶貧項目規(guī)劃和市批復(fù)項目文件，對竣工項目進(jìn)行檢查驗收并開展績效評估。三是深入開展“項目質(zhì)量建設(shè)年”活動。依照省扶貧辦統(tǒng)一部署，全面開展扶貧項目管理人員培訓(xùn)，增強(qiáng)項目管理人員責(zé)任意識，提高扶貧項目資金的管理和使用水平。四是加強(qiáng)對項目資金的檢查監(jiān)督。對扶貧項目資金進(jìn)行經(jīng)常性的檢查監(jiān)督，防止資金截留、擠占、挪用，確保項目資金平安、規(guī)范運行。

七、不時加大扶貧開發(fā)宣傳力度。一是創(chuàng)建黃岡扶貧開發(fā)網(wǎng)站。抓緊建立黃岡市扶貧開發(fā)網(wǎng)站。提供網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，大力宣傳我市扶貧開發(fā)工作的典型和經(jīng)驗。二是加強(qiáng)新聞媒體的宣傳力度。建立激勵機(jī)制，充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體對扶貧工作的宣傳，擴(kuò)大我市扶貧開發(fā)工作的知名度。三是開展扶貧開發(fā)效果專題宣傳。大力宣傳我市新世紀(jì)前十年、十一五”期間扶貧開發(fā)的巨大成績、典型經(jīng)驗和“十二五”新十年扶貧開發(fā)的規(guī)劃思路。組織開展回眸‘十一五’展望‘十二五’專題宣傳活動，搞好扶貧開發(fā)十年成果展，組織好國務(wù)院扶貧辦開展的對先進(jìn)縣（市、區(qū)）企業(yè)單位、個人的懲辦活動，努力形成全社會關(guān)注和關(guān)心扶貧開發(fā)事業(yè)的良好輿論氛圍。