市領(lǐng)導(dǎo)在林權(quán)制度創(chuàng)新會上的發(fā)言

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同志們

各縣區(qū)廣泛動員部署，市集體林權(quán)制度改革自年全面啟動以來。組建專門班子，層層組織培訓(xùn)，依法規(guī)范操作，積累了豐富的經(jīng)驗，取得了顯著的效果。月日，全省集體林權(quán)制度改革工作現(xiàn)場會議在市成功召開，省政府劉滿倉副省長、國家林業(yè)局和省林業(yè)廳負(fù)責(zé)同志對我市的林改工作給予了充沛的肯定。剛才，市林業(yè)局周克勤局長傳達(dá)了全省集體林權(quán)制度改革會議精神，大家要認(rèn)真領(lǐng)會，抓好落實。下面，講三點(diǎn)意見。

一、務(wù)必準(zhǔn)確掌握林改形勢

全市林改已完成確權(quán)762.6萬畝，截至目前。占805.7萬畝集體林地的94.7%已完成發(fā)證616.4萬畝，占總面積的76.5%同時，各縣區(qū)都成立了林權(quán)評估、交易、儲藏、資本化運(yùn)作為一體的林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，初步構(gòu)建了林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，建成了森林資源流轉(zhuǎn)交易平臺。據(jù)統(tǒng)計，全市已有17.8萬畝林地取得林權(quán)抵押貸款2.09億元，規(guī)范流轉(zhuǎn)林地207.3萬畝，占總面積的25.7%林權(quán)轉(zhuǎn)讓金額1.336億元。

受到省政府、國家林業(yè)局的高度評價，市的林改工作雖然取得了一定的成果。但實事求是地講，市林改工作進(jìn)展不夠平衡，還存在一些不容忽視的問題。一是政策掌握不夠準(zhǔn)確。個別地方偷工減料，一個村民組辦一個林權(quán)證，幾十戶、幾百畝聯(lián)辦一個證；有的地方林改方案和表決結(jié)果、會人員簽字相分離，公示結(jié)果沒有記錄。這些做法根本經(jīng)不起檢查，必需加以糾正。二是林權(quán)糾紛依然突出。特別是對集體經(jīng)營的林地簡單的實行以包代改”以賣代改”與“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”林改原則相違背，解決這些問題的難度不容低估。三是實際操作不夠規(guī)范。個別縣區(qū)林地流轉(zhuǎn)一味求快，沒有完全做到依法有序，存在面積過大、價格過低、時間過長問題。有的地方銀林合作機(jī)制還沒有啟動，有的林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心還沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。各級各有關(guān)部門必需從講政治、促發(fā)展的高度充分認(rèn)識林改的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，本著對歷史負(fù)責(zé)，對人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)清形勢，找準(zhǔn)問題，自我糾正，強(qiáng)力推進(jìn)，切實把林改工作抓緊抓好。

二、務(wù)必鞏固擴(kuò)大林改成果

市林改主體任務(wù)已大頭落地，目前。下一步要加大工作力度，創(chuàng)新工作方法，鞏固林改成果，逐步建立和完善推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展的體制機(jī)制。

一）注重質(zhì)量。對各村組的林改過程進(jìn)行一次全面“回頭看”對改革順序不完善，會議記錄不完整，表決簽名不規(guī)范，公示的時間、地點(diǎn)、內(nèi)容不符合要求的本著缺什么補(bǔ)什么、錯什么改什么的原則，做好查漏補(bǔ)缺、完善提高工作。二要加快發(fā)證進(jìn)度。凡已明晰產(chǎn)權(quán)且經(jīng)公示無異議的要及時把林權(quán)證發(fā)到農(nóng)民手中。要控制聯(lián)戶發(fā)證的比例，提倡發(fā)“小證”多發(fā)證，盡量少發(fā)或不發(fā)“大證”平原地區(qū)集體林地上的林木、村莊片林、農(nóng)田林網(wǎng)及其他農(nóng)村土地上的林木，依照“樹隨地走、誰造誰有”原則落實林木經(jīng)營主體，核發(fā)林權(quán)證。對“以包代改”以賣代改”問題嚴(yán)重的地方，要進(jìn)行集中清查，不符合規(guī)定的要予以糾正。對未明確主體的要認(rèn)真調(diào)查了解，深入分析原因，找出癥結(jié)所在迅速加以解決。三要重視遺留問題。本著尊重歷史、照顧現(xiàn)實、依法依規(guī)、協(xié)商處置的原則，不回避、不推諉、不拖延，對存在問題要徹底解決，對發(fā)現(xiàn)的隱患要徹底消除，不給今后的工作留后遺癥”

二）突出創(chuàng)新。健全林木林地資源資產(chǎn)評估制度，鼓勵、引導(dǎo)林農(nóng)通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)辦等形式，實現(xiàn)林木、林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)集約化經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展。二是創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)機(jī)制。要建立林銀合作機(jī)制，實行銀行和林業(yè)部門聯(lián)席會議制度，定期通報情況，研究政策措施。金融部門要簡化小額林權(quán)抵押貸款的申請和操作手續(xù)，降低金融交易本錢。要創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，以中低收入林農(nóng)為主要貸款對象，延長貸款期限，提高貸款比例。要完善風(fēng)險防范機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)政策性森林安全。三是加快農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)。積極鼓勵農(nóng)民依法組建各種類型的林業(yè)專業(yè)合作社，為合作社開展的林業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等爭取各項優(yōu)惠政策，促進(jìn)合作社又好又快發(fā)展。各縣區(qū)要優(yōu)先扶持5個以上林業(yè)專業(yè)合作組織和林業(yè)龍頭企業(yè)，建立1家以上林業(yè)示范合作社，年底全市發(fā)展到150家以上。

三）搞好結(jié)合。用改革的方法為林業(yè)生態(tài)市建設(shè)提供動力，用林業(yè)生態(tài)市的建設(shè)成果為林改提供保障，改革中謀求發(fā)展，發(fā)展中推進(jìn)改革。二是生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。堅持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，快速增加森林資源總量，不時改善生態(tài)環(huán)境。建設(shè)和維護(hù)好生態(tài)的前提下，加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。三是林改與促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收相結(jié)合。要找準(zhǔn)林業(yè)建設(shè)與農(nóng)民利益的結(jié)合點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與到林業(yè)建設(shè)中來。要通過實施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)工程和培育龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)民轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，拓展經(jīng)營范圍，培育增收亮點(diǎn)。要廣泛推廣林菜、林藥、林草、林禽、林菌等多種種植養(yǎng)殖模式，最大限度地拓展林業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)農(nóng)民依林創(chuàng)業(yè)致富。

三、務(wù)必強(qiáng)化落實林改措施

全市要完成95%林改任務(wù)，今年底。還有一定的差異；同時，省政府將對林改進(jìn)行全面檢查驗收。各縣區(qū)政府要將林改放在重中之重的位置，緊抓不放，一抓到底，確保林改責(zé)任目標(biāo)圓滿完成，決不能因一縣一區(qū)的落后而拖全市的后腿。

一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。從全市林改工作推進(jìn)情況看。困難多、協(xié)調(diào)難度大。浉河區(qū)、新縣的林改工作之所以推進(jìn)快，質(zhì)量高，效果好，主要是兩縣區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，堅持大員上前線，強(qiáng)力推進(jìn)。其他縣區(qū)要學(xué)習(xí)推廣浉河區(qū)和新縣的經(jīng)驗，把林改作為破解“三農(nóng)”問題、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)的重要抓手，堅持黨政齊抓共管，層層落實責(zé)任，為林改工作的順利推進(jìn)提供組織保證。

二）落實責(zé)任目標(biāo)。集體林權(quán)制度改革政策性強(qiáng)、涉及面廣。通力協(xié)作，形成上下聯(lián)動，齊抓共管的工作機(jī)制。市政府林改領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要根據(jù)全市林改進(jìn)展情況和林改工作中存在問題，結(jié)合自身工作職責(zé)，大力支持林改，積極服務(wù)林改。林業(yè)部門要抓緊研究出臺林改后的林權(quán)管理、生態(tài)公益林和商品林分類管理的具體措施和辦法；財政部門要保證林改必要的經(jīng)費(fèi)投入，提出林改資金使用管理方法；信訪部門要對及時受理并協(xié)調(diào)解決涉林信訪案件提出明確要求，配合做好糾紛調(diào)處及穩(wěn)定工作；金融、平安部門要研究提出林權(quán)抵押貸款、開展森林安全的具體方法和措施。發(fā)改、國土、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、民政、司法、檔案等部門都要制定具體的支持措施。

三）加大宣傳力度。各縣區(qū)要把加強(qiáng)宣傳作為推進(jìn)林改工作的重要手段。及時總結(jié)經(jīng)驗，大力宣傳推廣。要充分發(fā)揮報紙、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的主陣地作用，對林改工作進(jìn)行多角度、全方位宣傳報道。要堅持以正面宣傳報道為主，突出主旋律，為林改提供輿論支持。

四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。上半年。政府督查部門要繼續(xù)將林改工作納入督查內(nèi)容，定期開展林改專項督查活動。各級林改辦要對工作難度大、群眾意見多的地方，派人重點(diǎn)督導(dǎo)，確保林改工作依照正確的方向順利推進(jìn)。各級林改督導(dǎo)組要切實負(fù)起責(zé)任，深入村組、深入群眾、深入林改工作現(xiàn)場，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革過程中遇到問題和困難，總結(jié)交流改革經(jīng)驗和好的做法。要建立信息反饋制度，對改革中出現(xiàn)的重大問題要及時向上一級林改領(lǐng)導(dǎo)小組演講。

再強(qiáng)調(diào)一下松材線蟲病的防治工作。8月3日，下面。省政府召開了松材線蟲病防治工作會議，市向省政府遞交了防治目標(biāo)責(zé)任書。市自去年發(fā)現(xiàn)松材線蟲病以來，已蔓延至新縣2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新縣林場，共計10個行政村、70個小班、42759畝。一年來，市、縣多措并舉，科學(xué)防控，特別是新縣積極防治，完成疫木采伐25790株，壓縮發(fā)生面積16000畝，防治松褐天牛5萬畝次，建成2處疫木平安利用加工廠，防治工作取得了一定效果，但與省政府提出的今年年底拔除疫點(diǎn)要求相比，差別還很大，任務(wù)還很重。對于有疫情的縣區(qū)，主要是新縣，要依照除治方案總體要求，嚴(yán)格疫區(qū)封鎖，規(guī)范技術(shù)操作，按期完成任務(wù)，按時拔除疫點(diǎn)。其他有松林分布的縣區(qū)，要堅持定期普查，及時發(fā)現(xiàn)疫情，及時進(jìn)行防治；要加大松木及其制品的檢查力度，防止疫情傳入。當(dāng)前正值楊樹食葉害蟲高發(fā)期，各地要認(rèn)真抓好防治工作，確保治早、治小、治了

各級各部門一定要增強(qiáng)改革的緊迫感和責(zé)任感，同志們集體林權(quán)制度改革是一項事關(guān)民生的大事。加倍努力，開拓創(chuàng)新，扎實推進(jìn)各項工作，圓滿完成目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)生態(tài)、魅力做出新的更大的貢獻(xiàn)。