促進全民創業若干辦法
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為激發全民創業熱情，扎實推進全民創業，富民興市，加快發展，根據中央和省委、省政府有關精神，特制定本辦法。
一、降低創業門檻
1、國家法律法規沒有明確禁入的行業和領域，均允許非公有資本進入。
2、鼓勵、支持非公有資本參與國有、集體企業和自收自支事業單位改革轉制、資產重組，并享受國有企業改革的相關優惠政策。鼓勵、支持非公有資本通過參股、聯合、并購、獨資等方式參與水利、交通、能源、城建、環保以及文化、教育、科技、衛生、體育等領域的投資建設。鼓勵、支持各種非公有制企業參與投資、建設和經營城市公用設施、新建基礎設施和社會公益性項目。
3、放寬企業注冊資本。允許新設立的個體私營等非公有制企業分期注入注冊資本。注冊資本在50萬元以下的有限責任公司，首期認繳的資本金可放寬到注冊資本總額的20%（最低3萬元），其余部分可在2年內到位。從事研究、開發、轉化、咨詢及服務的公司制非公有制企業，其注冊資本最低可為3萬元。
4、實行營業執照預備期制。凡在本市申請開辦新企業的人員，因按規定一時達不到企業設立登記條件又需要營業執照開展籌建等相關活動的，除有特殊要求的行業外，可核發6個月預備期的營業執照，待企業籌建完畢后，核發正式營業執照。預備期營業執照，由投資者或招商機構向當地工商部門申請，工商部門應在收到申請資料后3個工作日內辦結。
二、暢通創業渠道
5、凡具有完全民事行為能力的人員都可以憑本人居民身份證直接到工商部門申辦民營企業、個體工商戶。
6、鼓勵公職人員辭職離崗在本市范圍內興辦實業，直接從事經濟活動。
7、下崗失業人員憑再就業優惠證明從事個體經營的，除政府不鼓勵發展的行業外，自工商部門批準經營之日起，3年內免交有關登記類、證照類和管理類等行政事業性收費；自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育附加和個人所得稅。軍隊轉業干部、城鎮退役士兵、駐地軍官隨軍家屬、未就業的大中專畢業生從事個體經營活動，享受上述待遇。
8、自主創業的大中專畢業生，其檔案和人事關系由人事部門所屬的人才交流中心，可辦理城鎮戶口，各級人事部門要為其在轉正定級、檔案管理、社會保險、職稱評聘和辦理流動調配手續等方面提供優質服務；國家機關考錄公務員、事業單位招聘工作人員，在同等條件下，給予優先錄用。
9、鼓勵農民創業。對農民初次申辦個體工商戶、私營企業的，免收登記費。
農民進城務工經商，除戶口遷往設區市以上城市（含設區市所在城市）的人員外，可以繼續保留土地承包經營權，允許其依法有償轉讓。可享受原村級集體資產收益分配的權益，同時承擔相應義務。
農民從事手工業生產項目，除國家另有規定外，免收工商登記和有關稅費。農民興辦的農產品流通企業和獨立核算的農村信息服務機構，自開業之日起分別免征企業所得稅1年和2年。
10、鼓勵、支持個體工商戶創辦私營企業。對個體工商戶新轉成的私營企業，在2年過渡期內，可繼續實行稅收定額征收辦法。
11、積極吸引外出務工人員回鄉創業，在用地、稅費、金融等方面給予支持，當地政府全程提供服務，享受客商待遇。
三、簡化辦事程序
12、簡化審批登記手續。除國家法律、法規、規章明確規定的行業外，非公有制企業、個體工商戶的登記前置審批一律取消，改為備案。凡規定要進行前置審批的，一律公開辦事程序，承諾辦事時限，實行并聯審批。
13、簡化登記注冊手續。外來投資者和非公有資本新投資設立的企業提供驗資報告后，不再要求提交包括銀行出具的出資證明、實物轉讓清單等其他附件。企業因出資者、出資比例等發生變化但注冊資本金額不變，按照有關規定向登記機關申請變更時，不再要求提交驗資報告。
14、簡化經營場所登記條件。申請人只需提交能夠證明對其住所或經營場所享有使用權的文件或租約，符合消防、安全、衛生、環保和城市規劃要求的房屋，可以作為生產經營場所予以登記；凡是改制后的企業，允許使用原名稱、字號，按新設立企業提供材料，辦理變更登記。
15、對符合私營企業條件的個體工商戶，可以重新登記為私營企業，或引導其規范登記為有限責任公司。
四、強化融資服務
16、設立創業發展專項基金。市、縣兩級財政第一年安排一定經費作為啟動資金，以后每年將本級非公有制經濟上年度新增財力的3%作為全民創業專項基金，采取貼息或獎勵等辦法，扶持大中專畢業生、軍隊退役人員、殘疾人以及城鄉特困人員、城鎮下崗失業人員創業。
17、加大信貸支持力度。充分運用中央銀行對金融機構再貸款、支農再貸款、再貼現等貨幣政策工具，增強商業銀行、農村信用社信貸投放實力，引導其加大對非公有制企業的信貸支持。
進一步改進商業銀行和信用社對城鎮個體工商戶的金融服務。下崗失業人員單獨或合伙創辦小企業，可向商業銀行或信用社申請再就業小額擔保貸款，享受再就業小額擔保貸款優惠政策。加強對農民的創業扶持，積極拓寬農戶小額信貸和聯保貸款覆蓋面。
18、建立擔保機構。由市、縣兩級財政出資成立創業擔保公司，為創業提供貸款擔保。黨政機關、全額撥款事業單位人員離崗創辦企業及從事個體經營，經相關創業領導機構審核同意，可以其本人身份，由創業擔保公司提供擔保，到相關銀行或信用社申請貸款。與銀行簽訂還款協議后，科級及科以下干部可貸款15萬元，縣處級及以上干部可貸款30萬元。
五、濃厚創業氛圍
19、各級宣傳部門和新聞媒體要采用多種形式，宣傳各地創業典型和先進事跡。
20、表彰突出貢獻者。定期舉辦各類優秀企業、優秀創業者評選活動。大張旗鼓地表彰獎勵一批個體工商戶和非公有制企業中的納稅大戶、安置就業大戶、出口創匯大戶、科技創新企業、獲得名牌產品的企業，對貢獻大的非公有制企業家、個體工商戶，市委、市政府分別授予其“優秀企業家”、“功勛個體戶”稱號。
21、尊重關心創業者。對外來創業者子女入托、入學，憑房產證、戶口冊、營業執照或有關部門證明等有效證件，享受本市城鎮居民待遇。非公有制企業從業人員在人才聘用、職稱評定、職業技能等級評定、考核評選、工齡計算、勞動用工、醫療衛生、戶口遷移、子女就學以及因商務和技術交流需要辦理出國（境）手續等方面，享受與國有單位人員同等待遇。
22、鼓勵和支持非公有制經濟人士參政議政，積極安排符合優秀社會主義事業建設者條件的有影響、有代表性的非公有制企業主、個體工商戶擔任各級人大代表和政協委員。
23、鼓勵廣大干部在積極推進全民創業活動中，爭做優化創業環境、優質服務創業的模范和標兵。對表現優異者，由市委、市政府授予“服務創業標兵”稱號。
本辦法自之日起執行。凡我市以前制定的有關政策與本辦法不一致的，均以本辦法為準。
