貫徹嚴格保護耕地制度通知

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為貫徹落實國土資源部和農業部《關于劃定基本農田實行永久保護的通知》（國土資發號）文件精神，建立鎮政府耕地保護目標責任制度，切實加強耕地保護工作，依據《中華人民共和國土地管理法》和《基本農田保護條例》的規定，為切實做好我鎮耕地保護工作，現將有關事項通知如下：

一、充分認識落實嚴格保護耕地制度的極端重要性。黨中央、國務院一直高度重視耕地保護工作，早在1997年，就提出要實行全世界最嚴格的耕地保護制度；年10月14日，黨的十六屆三中全會通過的《關于完善社會主義市場經濟體制若干重大問題的決定》提出，要“實行最嚴格的耕地保護制度，保證國家糧食安全”；此后不到半年的時間里，中央和國務院連續多次召開會議，三令五申要“實行最嚴格的耕地保護制度”。這是黨中央、國務院根據我國人多地少的基本國情，實施經濟宏觀調控、保證糧食安全、促進經濟和社會穩定健康發展做出的具有戰略意義的重大決策。第一，保護耕地是可持續發展的重要條件。土地資源是可持續發展三大要素（人口、資源、環境）的重要組成部分。耕地是人類賴以生存的重要資源，實現經濟社會的可持續發展，必須十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護好耕地。第二，保護耕地是確保糧食安全的第一手措施。“為政之要，首在足食”。穩定和提高糧食綜合生產能力，必須以穩定一定數量和質量的耕地作保障。第三，保護耕地是保護農民利益的根本要求。土地對于農民具有生產資料和社會保障的雙重功能。耕地是農村穩定、農業發展的重要基礎，農民失去土地就意味著失去了最基本的生產資料和生活保障。保護耕地，從根本上講就是保護農民的根本利益。第四，保護耕地有利于提高土地利用的綜合效益。實施嚴格的耕地保護政策，可以有效地促進開發和利用各種存量土地和非耕地搞建設，提高土地的集約利用水平和綜合效益。總之，保護耕地關系到國家的經濟社會發展，關系到國家的長治久安，關系到廣大農民的根本利益，是實踐“三個代表”重要思想、樹立科學發展觀和正確政績觀的具體體現。各行政村必須強化大局意識和責任意識，切實把保護耕地這一基本國策落到實處，為維護改革、發展、穩定的大局做貢獻。

二、從嚴控制用地規模。嚴格實施土地利用總體規劃。對耕地保有量、基本農田面積和建沒用地規模進行總量控制。依據批準的土地利用總體規劃，嚴把土地利用年度計劃編制、建設項目用地預審和土地預審關。加強建設項目用地預審，在建設項目可行性研究階段，鄉（鎮）城建辦和工業發展辦公室要主動介入，加強與發展改革、規劃和建設部門的溝通，從規劃用途、用地規模、計劃指標等方面嚴格把關，當前對不屬于能源、交通、水利、城市重大基礎設施和衛生、教育項目的用地申請，不得審核上報。

從嚴控制規劃修改和調整。嚴禁擅自修改和調整規劃，除國務院和省級人民政府確定的重點基礎設施項目外，不得擅自調整規劃，減少基本農田保護面積，改變基本農田區位，占用基本農田。嚴禁違規擴大城鎮建設用地規模以及擅自設立各類開發區(園區)和擴大開發區(園區)建設用地規模。

加強對土地利用總體規劃和用地計劃實施情況的監督檢查。全面實行規劃定期評估制度和計劃、預審年度檢查制度。要把規劃計劃執行和建設項目用地預審管理情況，納入土地執法監察的重要內容，嚴肅查處各類違反規劃和超出計劃用地行為。

三、堅決守住基本農田這條“紅線”。嚴格執行基本農田保護“五不準”制度：—是除法律規定的國家重點建設項目之外，不準非農建設占用基本農田：二是不準以退耕還林為名，將耕地條件良好的基本農田納入退耕范圍，違反土地利用總體規劃，隨意減少基本農田面積：三是不準占用基本農田進行植樹造林，發展林果業；四是不準以農業結構調整為名，在基本農田內挖塘養魚和進行畜禽養殖，以及其他嚴重破壞耕作層的生產經營活動：五是不準占用基本農田進行綠色通道和綠化隔離帶建設。

認真搞好基本農田保護工作大檢查。當前，全鎮正在開展基本農田劃定工作。各行政村要重點檢查基本農田保護“五不準”制度的執行情況，特別是要檢查基本農田的數量和區位落實情況、實際利用狀況和質量狀況、基本農田保護制度建立與執行情況。各行政村要認真做好自查自糾工作，對檢查發現的種類問題，要及時堅決予以糾正。

強化基本農田保護監管制度。必須依據土地利用總體規劃，健全基本農田保護和各項制度，及時更新完善基本農田圖、表、冊，使之與基本農田實際情況始終保持一致。要將基本農田保護責任落實到村、組，落實到地塊，落實到農戶。鎮、村、組層層簽定基本農田保護責任書，切實落實基本農田保護責任。鎮村都要建立基本農田統計核查制度，堅持定期檢查報告制度，認真開展以基本農田保護為重點的巡回檢查。要加強土地變更調查和衛星遙感監測，建立基本農田保護監測系統，準確掌握基本農田變化情況，及時發現和制止違法行為。對破壞基本農田、造成基本農田毀壞和減少的，要依法追究責任。

四、嚴格建設占用耕地審批和批后監管。嚴把建設占用耕地審查關。堅決落實“六個一律不批”：即對土地市場秩序治理整頓工作驗收不合格的、未按規定執行建設用地備案制度的、城市規模已經達到或突破土地利用總體規劃確定的建設用地規模、年度建設用地指標已經用完的、已批準的城市建設用地仍有閑置的、未按國家有關規定進行建設用地預審的、建設項目不符合國家產業政策的，一律不批。對能源、交通、水利、城市重大基礎設施和衛生、教育項目，要按照《國務院辦公廳關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》（國辦發明電號）要求，嚴格按程序上報審批。

強化建設用地批后監督管理。要全面落實建設用地備案和批后核查制度建立土地利用信用評價機制。對國務院批準的城市分批次建設用地和省政府批準的城市建設用地的供地情況，要按規定及時上報備案。認真執行新增建設用地批后核查制度，對國務院和省政府批準用地的征地補償安置、耕地占補平衡以及土地利用等情況，要組織檢查，發現問題，及時糾正。建立土地利用信用檔案，制定評價指標并建立評價指標并建立評價制度，加強用地審批管理。

五、切實維護農民合法權益。要嚴格控制征地規模，嚴格依法按規劃、計劃和程序征地。嚴格征地審核和征地補償安置監督。要認真開展征地補償執法檢查，鎮人民政府要監督落實法定的征地補償和失地農民安置措施，切實解決征地安置補償費用拖欠、挪用、截留問題，嚴肅查處侵害失地農民利益的各類案件，要認真落實征地“兩公告、一登記”制度，充分尊重被征地農民意愿，凡要求聽證的，鎮人民政府必須組織聽證。凡沒有征求被征地農民集體組織和被征地農民意見的征地方案，鎮人民政府不予組織上報審批。

六、加大土地開發整理復墾補充耕地的力度，確保耕地占補平衡。要采取有力措施，穩定耕地特別是基本農田的保有面積，不斷提高耕地質量。加大對《鄞州區土地開發整理規劃》確定的重點區域及重點工程、糧食主產區和基本農田保護區的土地整理的投入。積極支持生態脆弱地區基本農田整理，確保當地保有足夠數量的基本口糧田。要嚴格按照“誰破壞、誰復墾”的原則，加大對工礦廢棄和高山農居點土地的復墾力度。要全面落實建設占用耕地補充制度，嚴格按建設項目考核耕地占補平衡，先補后占，確保土地開發整理補充耕地的數量和質量不低于同期建設占用的耕地。加強承包土地流轉管理，嚴禁撂荒耕地。