全區第七屆村委會換屆選舉會議上的講話

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同志們：

今天，區委、區政府召開全區第七屆村委會換屆選舉工作會議，主要任務是貫徹落實中央和省關于進一步做好村委會換屆選舉工作的要求，部署全區第七屆村委會換屆選舉工作，進一步加強村級組織建設，完善村民自治，為促進農民增收、發展農村經濟、全面建設小康社會提供更加有力的組織保障。下面，我就做好這次村委會換屆選舉工作講三點意見。最后，請區委××書記作重要講話。

一、進一步認清形勢，切實增強做好新一屆村委會換屆選舉工作的責任感

根據規定，今年年底前后，我區要依法進行第七屆村委會換屆選舉工作。多年的實踐告訴我們，搞好村委會換屆選舉是加強農村基層民主政治建設的基礎。我們必須引起高度重視，一著不讓抓好各項措施的落實。

綜觀全區農村基層民主建設，搞好第七屆村委會換屆選舉，有著許多有利條件。一是有各級的高度重視。國家、省歷來十分重視農村基層組織建設，相繼制定并頒布了《中華人民共和國村民委員會組織法》、《江蘇省村民委員會選舉辦法》和《××省實施〈村民委員會組織法〉辦法》，對完善村民自治，發展農村基層民主，實行農村基層組織民本資料來源于查看更多精彩文章請登錄文秘無憂主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等一系列問題，作出了明確的規定和要求。并先后下發了《關于進一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》等一系列重要文件。前一階段，××市召開了全市第七屆村委會換屆選舉工作會議，下發了《關于做好全市第七屆村民委員會換屆選舉工作的實施意見》。所有這些，都為我們搞好這次選舉工作提供政策保障。二是有充分的工作準備。從月日開始，就著手組織開展準備工作。月日組織、民政等有關部門赴全省試點單位海門市學習了第七屆村委會換屆選舉試點經驗，并專門召開了區村委會換屆選舉工作指導小組全體會議，就選舉工作的有關問題進行了專題研究，制定了《關于第七屆村委會換屆選舉工作的實施意見》，對做好第七屆村委會換屆選舉工作的指導思想、基本要求、時間步驟等各方面都作出了明確的規定和要求。三是有完善的工作機制。經過十多年村民自治的實踐，特別是第六屆村委會換屆選舉工作，我們成功地探索出了一條既符合法律法規要求，又切合我區農村工作實際，程序規范，步驟簡化，操作性強的選舉辦法，以及部門協同配合的工作機制，使黨的政策、法律法規和基層的民主實踐有機地結合在一起，四是有良好的工作氛圍。通過近年來的村民自治，農村民主政治建設的不斷完善，廣大農民群眾民主意識、參與程度和依法本資料來源于查看更多精彩文章請登錄文秘無憂行使民主權利的能力明顯增強，民主法制氛圍進一步濃厚，基層領導班子和村干部依法管理、依法辦事的自覺性不斷提高。××年，我區被評為“全國村民自治模范區”。五是有較強的工作隊伍。通過歷屆村委會換屆選舉工作的積極探索和成功實踐，全區各鎮、各村都已經培養了一批基層選舉工作的業務骨干。他們了解黨的政策，熟悉法律法規和選舉業務，掌握鄉情民情，具有較強的民主法制意識和豐富的基層工作經驗，善于解決基層各種復雜矛盾，為新一屆村委會換屆選舉工作提供了人才保證。

任何問題都是一分為二的，在看到有利一面的同時，我們必須清醒地認識到工作的艱巨性。一是經過村級行政區劃調整，許多村的范圍和人數擴大，給新一屆村民委員會換屆選舉帶來了更多的組織工作。二是隨著農村工業化和城市化的進一步加快，農村社會結構和農民群眾的生產生活方式發生了很大變化，人口流動頻繁，人戶分離現象比較突出，給選民登記工作帶來了新的難度。三是隨著農村經濟和社會發展，廣大農民群眾民主法制意識普遍增強，對基層民主政治建設的要求進一步提高，同時，農民群眾生產生活的自主性、獨立性明顯增強，對村集體的依賴性相對減小，部分村民甚至對農村基層組織建設缺乏應有的參與熱情。四是少數地方在上屆村委會選舉工作中，對推選村民小組長一環重視不夠，遺留了一些矛盾，群眾反響較大。五是前一階段，各鎮黨委剛剛進行了換屆，人事方面作了一些新的調整，一些新同志對基層情況和選舉業務不是很熟悉。全區各級、各有關部門對此必須保持清醒頭腦。

搞好村委會換屆選舉，有利于選好配強村級領導班子，增強村級組織的凝聚力、戰斗力；有利于調動廣大農民群眾當家作主的積極性、主動性，促進農村經濟發展和社會進步；有利于密切黨同人民群眾血肉聯系，進一步鞏固黨在農村的執政基礎。全區各級、各有關部門必須充分認識加強農村基層組織建設、做好當前村委會換屆選舉工作的重要意義，進一步增強做好村委會換屆選舉工作的緊迫感和責任感，采取扎實有效措施，做好新一屆村委會換屆選舉的各項工作。

二、精心組織實施，依法推進村委會換屆選舉的各項工作

這次換屆選舉工作的總體要求是，以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發展觀，按照《村民委員會組織法》、《江蘇省實施〈村民委員會組織法〉辦法》、《村民委員會選舉辦法》的要求，以加強村委會組織建設和基層本資料來源于查看更多精彩文章請登錄文秘無憂民主政治建設為目標，堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，遵循基本原則，真正把思想好、作風正、有文化、有本領、真心實意為群眾辦事、深受群眾擁護的人選進村委會領導班子，提高村級組織建設整體水平，促進農村經濟社會全面協調發展，為力爭“兩個率先”、實現富民強區提供有力保障。

根據上述總體思路，各地要精心組織，周密部署，積極穩妥地組織好換屆選舉的各項工作。

（一）明確換屆選舉工作的時間界限。這次換屆選舉工作要在××年月日前結束。整個換屆選舉工作分為五個階段進行：一是宣傳發動階段。到月日為止。主要工作是進行發動，廣泛宣傳；各鎮（開發區）成立選舉工作指導小組，在調查研究，分析現狀的基礎上制定選舉方案；開展選舉工作業務培訓。二是前期準備階段。從月日到××年月日。主要工作是各村成立選舉委員會，確定選舉日，開展選民登記、核對工作，張榜公布選民榜。同時，組織對第六屆村民委員會進行民主評議和財務審查，其結果以村務公開的形式及時予以公布。三是正式選舉階段。從××年月日到月日。主要工作是組織村民直接提名推薦候選人，并與正式選舉日前天張榜公布正式候選人名單；召開選舉大會，進行投票選舉并張榜公布選舉結果。四是建章立制階段。從××年月日到日。本資料來源于查看更多精彩文章請登錄文秘無憂主要工作是第七屆村民委員會產生后，及時召開好全體村委會成員會議，明確職責分工；搞好新老班子交接；建立健全村委會各專門工作委員會；依法修訂《村民自治章程》、《村規民約》，完善村委會各項規章制度；研究和制訂好本屆村委會任期目標和發展規劃；落實好村民自治活動的各項制度，切實搞好村務公開。同時，認真搞好新一屆村民代表和村民小組長的推選工作。五是總結驗收階段。從××年月日到日。主要工作是進行選舉工作總結，上報選舉工作資料，建立選舉工作檔案，鎮開展自查，區組織抽查驗收。各鎮（開發區）要根據全區總體安排，認真制訂各地選舉工作方案，確保選舉工作有序實施。

（二）認真做好換屆選舉的準備工作。一要抓緊建立工作指導機構。區已成立全區村委會換屆選舉工作指導小組，各鎮（開發區）都要相應建立村委會換屆選舉工作指導小組，由主要領導任組長，相關職能部門負責人參加。區指導小組成員單位要切實加強對村委會換屆選舉工作的業務指導，及時發現和解決工作中的具體問題。二要組織制定好選舉工作方案。各鎮要適時召開會議進行部署和動員。在制定方案的過程中，尤其要充分考慮一些比較復雜的“難點村”、“重點村”的具體情況，做到心中有數，制定并采取相應的工作預案，落實針對性措施，重點加以指導。擬對村組進行區劃調整的，必須要在換屆選舉前完成。三要認真抓好選舉工作培訓。重點組織開展村委會選舉辦法、實施意見等選舉工作法律法規和政策業務的系統培訓。通過舉辦不同層面、不同類型的培訓班，使每一位選舉工作人員都能熟悉和了解相關法律、法規和政策，全面掌握民主選舉的方法和程序。四要及時組織開展宣傳發動。通過廣播、電視、報刊等新聞媒體，向農民群眾廣泛宣傳《村委會組織法》、《實施辦法》、《選舉辦法》以及相關的政策和規定，讓廣大農民群眾真正了解換屆選舉工作的目的意義，正確行使好自己的民主權利。五要組織搞好民主評議和財務審查。評議工作一般以村民代表會議的形式進行；財務審查由鎮經管站、財政所等部門會同村民主理財小組負責，著重對上一屆村委會任期內的本資料來源于查看更多精彩文章請登錄文秘無憂集體資產管理使用、財務收支、生產經營和建設項目的發包管理、集體經濟的債權債務，以及集體土地征用、“一事一議”籌資籌勞等事項進行審查。評議和審查的結果，要通過村務公開的形式及時予以公布。有條件的鎮村，要把財務審查工作與村級集體資產審計評估結合起來，為下一步農村集體經濟股份合作制改革創造條件。

（三）認真把握好換屆選舉的各個環節。一要全面準確地搞好選民登記。各地要根據農民生產生活方式的新特點，針對農村人口流動的新情況，采取扎實有效的措施，深入細致地做好選民登記工作。對“戶在人不在、人在戶不在”等問題，必須慎重處理。凡法律、法規和政策有明確規定的，嚴格按法律規定辦；凡法律、法規和政策尚未作出明確規定的，按照村民自治的原則，由村民會議或村民代表會議依法討論決定，做到不錯登、不重登、不漏登。二要正確組織和引導好村民選舉委員會開展工作。村民選舉委員會是負責主持本村村委會選舉工作的組織機構，其成員素質的高低直接關系到選舉工作的成敗。各地要充分發揮黨員、村民代表的作用，積極引導選民按照法律規定的程序，真正把政治素質高、講原則、講公心、群眾公認的人推選成為選舉委員會成員，為選舉工作的順利開展奠定基礎。三要正確引導和把握村委會候選人提名。新一屆村委會成員職數，原則上按現行村人口規模確定。人以下的村一般由人組成，人以上的村一般由人組成；村委會成員中，婦女至少有一名。要充分尊重民意，堅持公正、公平、公開的原則，由村民直接提名，并按提名得票數多少確定候選人，村委會主任、副主任、委員正式候選人名額應分別多于應選名額人。對于文化程度在初中以下（不含初中），年齡男性在周歲以上、女性在周歲以上的，一般不宜推薦為村委會主任候選人。各地要積極引導選民克服狹隘的家族、宗族觀念，以公正之心，按法定程序，采取由村民小組為單位召開提名會議的方式，真正把思想好、作風正、有文化、有能力、真心實意為群眾辦實事的人，特別是“想干事、能干事、干成事”，并愿意帶動農民群眾共同致富的農村本資料來源于查看更多精彩文章請登錄文秘無憂能人，提名成為村委會成員候選人。同時，要積極組織和引導“雙向進入，交叉兼職”，大力提倡把村黨支部領導班子成員按照規定程序，依法選舉成為村民委員會成員，使新一屆村委會主任與村黨組織書記“一肩挑”的比例在現有基礎上有明顯提高。四要正確引導和組織投票選舉。這次村民委員會換屆選舉，主要采取“有候選人”的直接選舉形式。各地在選舉前要按規定通過投票選舉方式，確定好選舉工作人員、會場、票箱和投票站點，公布投票時間、地點和要求，并提供必要場所，保證選民獨立填寫選票。

（四）及時組織安排好選舉后的各項工作。一要切實加強新一屆村委會組織制度建設。新一屆村委會要落實好新老班子交接，組織好村委會成員會議，明確職責分工，認真研究和制訂本屆村委會任期目標和發展規劃，保持工作的連續性。要進一步健全和完善村委會議事決策制度、民主管理制度、村民自治章程以及村規民約等各項規章制度，落實好開展村民自治活動的各項措施。二要及時推選新一屆村民小組長和村民代表。認真、依法、按程序推選好村民小組長和村民代表是村民委員會換屆選舉的重要組成部分，事關農村安定團結大局。新一屆村民委員會產生后，要及時派員主持召開村民小組會議，堅持充分尊重民意，按規定推選好村民小組長和村民代表。三要切實加強新一屆村委會班子建設。新一屆村委會選舉產生后，要對新當選的村委會成員進行系統培訓，組織他們學習黨在農村的各項政策、相關法律法規和“三個代表”重要思想，進一步樹立和落實科學發展觀，學習和掌握必要的經濟和行政管理知識，進一步增強他們的學習能力、發展能力、統籌協調能力和履行職責的能力，提高他們的業務素質和管理水平，使他們真正成為基層群眾的貼心人、農村發展的帶頭人。四要組織開展選舉工作檢查驗收。換屆選舉結束后，各地要及時組織開展工作總結和檢查驗收。檢查驗收的主要內容包括，所有村委會是否按時進行換屆選舉，選本資料來源于查看更多精彩文章請登錄文秘無憂舉程序是否規范合法；村委會成員候選人是否由村民直接提名產生，并實行各層次差額選舉；是否設立了秘密寫票處，并將選舉結果當場宣布；交接工作是否及時，村委會各項制度是否健全。檢查驗收采取鎮自查、區抽查的辦法進行。各鎮要將換屆選舉工作總結材料于××年月日前報送區村委會換屆選舉工作指導小組辦公室。對程序不合規范、標準不合要求的，要依法予以糾正，確保換屆選舉工作質量。

三、加強組織領導，確保新一屆村委會換屆選舉工作圓滿完成

村委會換屆選舉工作涉及面廣，政治性、法制性都很強，是農村群眾和社會關注的焦點和熱點。全區各級、各有關部門要加強領導、精心指導，確保換屆選舉工作的各項任務圓滿完成。

（一）切實加強業務指導。各鎮黨委、政府（開發區工委、管委會）要按照區委、區政府的統一部署，全面貫徹落實《關于第七屆村委會換屆選舉工作的實施意見》的要求，正確處理好換屆選舉與當前和歲末年初各項工作的關系，堅持農村發展與基層組織建設“兩手抓、兩不誤、兩促進”，精心組織、指導和實施新一屆村委會換屆選舉工作。區民政部門要進一步加強換屆選舉工作的業務指導，把這項工作作為近期民政部門的一項重要任務，按照各級黨委政府的要求，集中時間、精力和人力，充分發揮部門職能作用，指導工作開展。各鎮要進一步開展調查研究，及時掌握和了解選舉工作動態和工作中出現的新情況、新問題，有針對性地開展各項工作。要密切關注換屆選舉過程中可能出現的各種情況，嚴肅選舉紀律，切實加強信訪接待和思想政治工作，及時處理各種違法違規的現象和問題，確保選舉工作合法規范和公平公正。

（二）深入搞好宣傳發動。廣大農村基層干部和農民群眾是民主選舉的主體，民主選舉是農民群眾當家作主的大事。搞好宣傳教育和思想發動，營造濃烈的選舉工作氛圍，是搞好選舉工作的前提，也是加強農村基層組織建設的重要基本資料來源于查看更多精彩文章請登錄文秘無憂礎和條件。各鎮要始終堅持把宣傳教育和思想政治工作貫穿于換屆選舉工作的全過程，根據選前、選中、選后等不同階段，有針對性地開展各種形式的宣傳教育活動，不斷擴大宣傳效果，最廣泛地組織和引導農民群眾積極參與基層民主政治建設的實踐。通過形象生動、行之有效的宣傳教育和培訓活動，使每個選舉工作人員切實增強法律意識、法治觀念，知法、懂法并依法工作，熟練掌握選舉工作程序和基本環節；讓廣大基層干部和群眾充分了解換屆選舉的方法、步驟和重要意義，了解法律法規的基本精神，真正把法律和政策交給群眾，不斷增強農民群眾當家作主的主人翁責任意識、民主參與意識和依法選舉意識，更好地行使自己的民主權利。

（三）全面推進村民自治。要把開展新一屆村委會換屆選舉工作與推進村民自治更加緊密地結合起來，大力推進農村基層組織民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的各項工作實踐。堅持把村務公開、民主管理工作擺上重要議事日程，全面貫徹實施中辦、國辦《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》，結合換屆選舉的民主評議工作，認真回顧和總結近年來村務公開和民主管理工作，檢查和清理現有村組織管理的各項規章制度，重點檢查村務公開的內容是否全面、真實；村務公開的形式、時間、基本程序是否規范、及時；涉及村民利益的事項是否實行民主決策；是否建立和執行民主理財制度、審計制度和民主評議村干部制度，等等。凡是與《意見》精神相一致的，要繼續堅持；不完全一致的，要及時補充和完善。要通過健全和完善村務公開和民主管理，進一步推進村務公開規范化、經常化、法制化，進一步落實農民群眾在村務管理中的知情權、決策權、參與權、監督權等民主權利，不斷提高全區村民自治工作的整體水平。

同志們，搞好第七屆村委會換屆選舉，切實加強農村基層組織建設，是關系農村長遠發展和社會穩定的一件大事，也是實踐“三個代表”、落實科學發展觀、推進農村改革開放的重要舉措。全區各級、各有關部門一定要以高度的政治責任感，進一步認清形勢，同心同德，扎實工作，努力完成新一屆村委會換屆選舉的各項工作，為先行“兩個率先”、實現富民強區作出新的貢獻！