解放思想務(wù)實(shí)創(chuàng)新 實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破

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改革開放的實(shí)踐證明，凡是非公有制經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，其綜合實(shí)力就越強(qiáng)大，人民生活就越富裕，社會也就越穩(wěn)定。因此，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是黨和國家的一貫方針政策。黨的十七大報告在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持、完善我國基本經(jīng)濟(jì)制度和“兩個毫不動搖”的同時，又高屋建瓴地提出：“堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局”，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步開辟了廣闊的空間。

近年來，在省委、省政府的高度重視下，我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，為我省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)奮力崛起提供了強(qiáng)大動力，注入了持久活力。取得這樣的成績，得益于各級黨委、政府的積極推進(jìn)，得益于非公經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)體系的逐步健全，也得益于生產(chǎn)要素流動和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快，這些都是促進(jìn)我省非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有利因素。

但是，當(dāng)前我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也存在著一些不利和不和諧的因素，主要表現(xiàn)在：

觀念轉(zhuǎn)變難。對非公經(jīng)濟(jì)認(rèn)識不到位，對推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在思想顧慮，缺乏大發(fā)展、快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。思想解放不到位，發(fā)展思路不開闊，支持力度不到位，服務(wù)意識不到位。少數(shù)職能部門對待非公企業(yè)管得多幫助少，說得多做的少，沒有把非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正當(dāng)作自己的職責(zé)和義務(wù)。

政策落實(shí)難。許多好的政策措施在執(zhí)行過程中有打折扣和打水漂的現(xiàn)象。2003年省委、省政府出臺的《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，至今仍有多條措施未得到有效落實(shí)。2007年《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的意見》(以下簡稱1號文件)下發(fā)后，少數(shù)地方和部門存在以傳達(dá)代替貫徹、以文件落實(shí)文件的現(xiàn)象，缺少具體配套措施，執(zhí)行不到位。企業(yè)家說：“1號文件象春風(fēng)，春風(fēng)何時到我家？”文件宣傳力度也不夠，知曉度很低，根據(jù)省工商聯(lián)發(fā)放的調(diào)查問卷統(tǒng)計，沒有看過1號文件的企業(yè)家占44.6%，24.4%的人根本不知道有這個文件。

環(huán)境優(yōu)化難。少數(shù)部門收費(fèi)隨意性大，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)彈性大，如農(nóng)產(chǎn)品做一次理化指標(biāo)檢測需2000多元，而且要求一季度測一次；一只壓力表只需25-28元，檢測費(fèi)則需50元。少數(shù)部門亂檢查，同樣一種產(chǎn)品，同一個部門層層抽樣檢查，企業(yè)敢怒不敢言。更有少數(shù)壟斷部門利用特權(quán)擾亂市場秩序，如對非公有制企業(yè)電力工程指定安裝隊(duì)伍、指定設(shè)備、指定品牌，既增加了企業(yè)的經(jīng)營成本，又排斥了企業(yè)平等參與市場競爭的機(jī)會。

生產(chǎn)要素獲取難。資金短缺是頭號難題，由于國家信貸規(guī)模的壓縮和融資渠道的單一，非公有制企業(yè)發(fā)展資金供給嚴(yán)重不足。2007年1-9月份，全省小企業(yè)的貸款只占貸款總額的21.79%，不少企業(yè)不得已背負(fù)沉重的代價進(jìn)行地下借貸，發(fā)展歷程十分艱辛。非公有制企業(yè)不僅缺乏人才，用工難也十分普遍。據(jù)統(tǒng)計，2006年我省企業(yè)用工缺口就達(dá)到40萬人。此外，電力、土地等要素供給與非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展之間的矛盾也日益突出，成為制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

因此，要實(shí)現(xiàn)我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺階，必須繼續(xù)解放思想，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，破除發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)以下四個方面的突破：

1、解放思想，在認(rèn)識上有新突破。進(jìn)一步?jīng)_破在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展上依然存在的有形和無形的認(rèn)識障礙，進(jìn)一步完善有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和政策措施，進(jìn)一步營造關(guān)心、鼓勵、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。必須充分認(rèn)識到，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是縮小差距的捷徑，是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)安徽崛起的必經(jīng)之路，從而在加快發(fā)展上達(dá)成共識。在行動上，凡是法律法規(guī)沒有禁止的，凡是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)執(zhí)行的有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，我們都要敢于學(xué)，敢于用，“不說不能辦，只說怎么辦”，真正做到“零障礙、低成本、高效率”。

2、加強(qiáng)管理，在環(huán)境優(yōu)化上有新突破。要持之以恒地開展對非公有制企業(yè)的治亂減負(fù)工作，突出抓好對亂收、亂罰、亂查現(xiàn)象和不正當(dāng)競爭的治理與查處。解決執(zhí)法部門超編問題，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，從源頭上杜絕亂收亂罰現(xiàn)象。建議由省非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，對各行業(yè)企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理，列出收費(fèi)清單，不在清單之列的費(fèi)用，企業(yè)可以拒繳。建立非公有制企業(yè)家評議政府部門工作制度，每年末省政府組織非公有制企業(yè)家對職能部門進(jìn)行評議打分，對前3名給予獎勵，對連續(xù)兩年位于后3名的采取相應(yīng)措施，促使其改進(jìn)服務(wù)。

3、立足創(chuàng)新，在生產(chǎn)要素供給上有新突破。一要加強(qiáng)與金融部門溝通，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合非公有制企業(yè)的金融產(chǎn)品。二要加大財政投入力度，支持擔(dān)保公司建設(shè)，健全擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)，爭取到2008年底每個縣至少再組建1-2家由財政出資參股的政策性擔(dān)保公司和2家商業(yè)性擔(dān)保公司，并積極探索建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，對貢獻(xiàn)大的擔(dān)保機(jī)構(gòu)采取“以獎代補(bǔ)”的方式鼓勵其發(fā)展。三要拓寬融資渠道，組織推介具備條件的重點(diǎn)非公有制企業(yè)通過發(fā)行債券、股票等方式進(jìn)行直接融資。支持非公有制企業(yè)依法開展股權(quán)融資、項(xiàng)目融資以及法律法規(guī)未禁止的其他方式直接融資，大力推動典當(dāng)行業(yè)的發(fā)展和貸款公司的試點(diǎn)工作。四要創(chuàng)新融資手段，建議參照深圳做法，通過組織協(xié)調(diào)，將一批持續(xù)贏利能力、風(fēng)險控制能力、償債能力強(qiáng)的優(yōu)秀中小企業(yè)集中起來，進(jìn)行集合公開發(fā)債，以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，解決我省中小企業(yè)難以發(fā)行企業(yè)債券的難題。五要著力解決非公有制企業(yè)勞動力短缺問題，轉(zhuǎn)變“打工經(jīng)濟(jì)”思維方式，倡導(dǎo)“全民創(chuàng)業(yè)”理念，出臺相應(yīng)政策，努力把外出打工的勞動力留下來為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。加強(qiáng)對非公有制企業(yè)管理人才培訓(xùn)工作，把這項(xiàng)工作納入到政府整個人才培訓(xùn)計劃范疇。

4、強(qiáng)化執(zhí)行力，在制度建設(shè)上有新突破。通過一系列的制度建設(shè)來促進(jìn)政策的落實(shí)。第一，建立督辦、督察機(jī)制，加大對文件落實(shí)情況的檢查力度。對落實(shí)不到位的，要限期予以改正。第二，建立分管省領(lǐng)導(dǎo)與非公有制企業(yè)家對話制度，每位分管省長每年至少舉行一次與分管領(lǐng)域的非公企業(yè)對話會，傾聽企業(yè)家的呼聲，為政府決策提供依據(jù)。第三，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每年至少召開兩次聯(lián)席會議，定期研究解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的重大問題。第四，建立每年召開一次全省性非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會制度，由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加，交流總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，營造發(fā)展氛圍。