試論新形勢(shì)下社區(qū)黨建全覆蓋的內(nèi)涵作用和實(shí)現(xiàn)途徑

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社區(qū)黨建全覆蓋即“黨的組織和工作的全覆蓋，真正實(shí)現(xiàn)哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。”具體說(shuō)，“組織全覆蓋”，就是凡是應(yīng)成立黨組織的，都要予以成立，不能出現(xiàn)空白。“工作全覆蓋”，就是要把黨的工作做到每個(gè)黨員身上，通過(guò)多種渠道、多種方式讓每個(gè)黨員都處于組織之中。

按照“社區(qū)建設(shè)實(shí)體化、社區(qū)管理網(wǎng)格化、社區(qū)黨建全覆蓋”的要求，當(dāng)前社區(qū)黨建中最重要的組織工作目標(biāo)，就是要構(gòu)建切實(shí)有效的社區(qū)黨的組織活動(dòng)體系，形成一個(gè)比較完整的網(wǎng)絡(luò)支撐結(jié)構(gòu)。具體講，社區(qū)黨建全覆蓋就是適應(yīng)新時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變化，建立社區(qū)黨工委對(duì)社區(qū)實(shí)現(xiàn)全面領(lǐng)導(dǎo)的新體制，形成黨整合社會(huì)各類資源的新機(jī)制，形成凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會(huì)的工作體系，從而實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)核心、建網(wǎng)絡(luò)、全覆蓋、促文明、為群眾”的工作目標(biāo)。總結(jié)現(xiàn)有的成功經(jīng)驗(yàn)和好做法，可以從如下幾個(gè)方面進(jìn)行探索實(shí)踐，推進(jìn)社區(qū)黨建全覆蓋。

一、發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形成合力推進(jìn)基層黨建發(fā)展

在上級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)（街道）黨工委要對(duì)社區(qū)黨建工作負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)的思想政治工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織與群眾自治組織依照法律、法規(guī)和各自的章程充分行使職權(quán)，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系。運(yùn)用屬地、屬條、屬資、屬業(yè)等不同方式，靈活地把社區(qū)中的各類新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織都納入到社區(qū)黨組織的有效管理范圍內(nèi)，主動(dòng)聯(lián)系社區(qū)單位黨組織，建立社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度、在職黨員理事會(huì)制度，把單位黨組織組織起來(lái)，共同商討、參與社區(qū)建設(shè)與管理，使社區(qū)單位的黨建工作統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮黨員居民在社區(qū)中的先鋒模范作用；建立單位在職黨員參加社區(qū)活動(dòng)聯(lián)系卡，增強(qiáng)其社區(qū)黨員意識(shí)、社區(qū)示范群體意識(shí)和社區(qū)黨建主體意識(shí)，使單位在職黨員逐步成為社區(qū)黨建的中堅(jiān)力量，擴(kuò)大社區(qū)黨組織的影響力，保證社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到切實(shí)有效發(fā)揮。

二、按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，打造社區(qū)黨群工作者隊(duì)伍

開展有效的社區(qū)黨建工作，推進(jìn)社區(qū)黨建全覆蓋，人力資源是第一要素。按照“社會(huì)化招聘、契約化管理、專業(yè)化培訓(xùn)、職業(yè)化運(yùn)作”的理念，探索劃分工作網(wǎng)格，配備專職黨群工作隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“兩新”組織黨的工作全覆蓋。2005年6月，全市面向社會(huì)統(tǒng)一公開招聘了近2000名社區(qū)專職黨群工作者。這支隊(duì)伍依托黨員服務(wù)中心的資源，配備到網(wǎng)格,工作在“兩新”組織黨建工作的第一線。社區(qū)專職黨群工作者隊(duì)伍的建立，對(duì)于推動(dòng)“兩新”組織先進(jìn)性教育活動(dòng)等方面發(fā)揮了積極有效的作用，基層黨務(wù)干部匱乏的現(xiàn)狀得到一定程度的緩解，“黨群工作者就是人才”的觀念得到了社會(huì)的逐步認(rèn)同。但是從發(fā)展的角度來(lái)看，目前的社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)仍然需要進(jìn)一步完善和發(fā)展。如何充分發(fā)揮好吸納有的居民區(qū)黨組織干部作用，如何進(jìn)一步拓寬隊(duì)伍來(lái)源、選拔方式和培養(yǎng)途徑等，還需要進(jìn)一步探討。要以社區(qū)在職黨員為骨干，培養(yǎng)社區(qū)工作志愿者隊(duì)伍，培養(yǎng)職業(yè)化的專職黨的社會(huì)工作者隊(duì)伍，造就一大批高素質(zhì)的黨的社會(huì)活動(dòng)家。

三、拓展黨員服務(wù)中心功能，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享”

為了進(jìn)一步落實(shí)“凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會(huì)”的目標(biāo)，本著“服務(wù)黨員、服務(wù)基層組織、服務(wù)群眾”的工作理念，全面推進(jìn)社區(qū)（鎮(zhèn)）黨員服務(wù)中心的建設(shè)。目前全市220家街道（鎮(zhèn)）黨員服務(wù)中心已經(jīng)全部建立，并向經(jīng)濟(jì)開發(fā)園區(qū)、商務(wù)樓宇以及村、居民區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)了黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在行政區(qū)域上的全覆蓋。并完善黨員服務(wù)中心的各項(xiàng)功能，確定黨員服務(wù)中心作為流動(dòng)黨員的接納地、“兩新”組織構(gòu)建黨的基層組織的孵化器、區(qū)域內(nèi)基層黨組織共享的資源平臺(tái)、黨組織服務(wù)黨員的溫馨家園、區(qū)域內(nèi)黨組織大和黨員面向群眾面向社會(huì)的服務(wù)窗口五項(xiàng)基本功能。要以黨員服務(wù)中心為依托，逐步建立包括首問責(zé)任制、情況報(bào)告制度、工作信息溝通交流制度等；促進(jìn)社區(qū)內(nèi)各單位間、社區(qū)與社區(qū)間、社區(qū)與單位間“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享”，有效地發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員組織單位在職黨員參加社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)，開展為社區(qū)群眾服務(wù)的活動(dòng)，為充分發(fā)揮單位在職黨員在思想上的導(dǎo)向作用、政治上的示范作用、服務(wù)上的帶頭作用創(chuàng)造條件。

四、加強(qiáng)制度建設(shè)，建立社區(qū)在職黨員參加社區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)效管理機(jī)制

為了更好地組織黨員參與社區(qū)建設(shè)，可以通過(guò)建立社區(qū)在職黨員參與社區(qū)建設(shè)的聯(lián)系制度、服務(wù)制度、考核制度和激勵(lì)制度，使社區(qū)單位黨員參與社區(qū)活動(dòng)，形成制度化的長(zhǎng)效管理機(jī)制。實(shí)現(xiàn)“黨組織全覆蓋、群團(tuán)工作全覆蓋、黨建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋”到“長(zhǎng)效機(jī)制”質(zhì)的飛越。聯(lián)系制度可以是組織在職黨員參與社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，單位黨組織和社區(qū)黨組織可以通過(guò)設(shè)計(jì)制作《黨員參加社區(qū)建設(shè)情況登記表》，便于社區(qū)黨組織掌握了解在職黨員的構(gòu)成情況、分布情況和參與社區(qū)活動(dòng)的情況；服務(wù)制度是黨員參與社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容、形式的具體體現(xiàn)，單位黨組織可以要求在職黨員結(jié)合自己的職業(yè)特點(diǎn)和專長(zhǎng)，開展專題服務(wù)，并定期向單位黨組織匯報(bào)。

五、加強(qiáng)對(duì)新社會(huì)組織的分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨建工作全覆蓋

社團(tuán)組織涉及范圍廣、差異性大且處于不斷變化的動(dòng)態(tài)之中，要切實(shí)遵循“誰(shuí)舉辦，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格按照黨內(nèi)的有關(guān)規(guī)定和程序，成熟一個(gè)組建一個(gè)，建立一個(gè)鞏固一個(gè)。進(jìn)行分類指導(dǎo)，對(duì)有3名以上的正式黨員，有合適書記人選的單獨(dú)組建黨組織；正式黨員人數(shù)不足3名的，采取掛靠、聯(lián)合等方法予以組建；沒有黨員的單位，選派黨建聯(lián)絡(luò)員。同時(shí)，要理順社團(tuán)黨建雙重管理體制：凡由法人單位舉辦的社團(tuán)組織，明確舉辦單位黨組織具體抓該社團(tuán)的黨建工作，進(jìn)行宏觀指導(dǎo)；凡由個(gè)人和個(gè)人合伙舉辦的社團(tuán)組織，明確其黨建工作由業(yè)務(wù)主管部門黨委負(fù)責(zé)，社區(qū)配合做好有關(guān)黨建工作；區(qū)社團(tuán)管理局著重抓好“登記關(guān)”和“年檢關(guān)”形成社團(tuán)局、業(yè)務(wù)主管部門、舉辦單位和社區(qū)各司其職、齊抓共管的社團(tuán)黨建管理體制。

六、探索工作體制的變革，構(gòu)建區(qū)域性大黨建格局

適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，要對(duì)社區(qū)組織管理體制進(jìn)行調(diào)整，建立完善黨的社會(huì)工作體系。將行政管理事務(wù)與社會(huì)管理事務(wù)區(qū)分開來(lái)，使行政力量和社會(huì)力量平衡發(fā)展。在橫向上發(fā)展各種社區(qū)組織的社會(huì)性功能，包括建立各類議事型組織、社區(qū)事務(wù)咨詢協(xié)調(diào)委員會(huì)等，打破傳統(tǒng)的區(qū)域性、行業(yè)性黨建模式，加強(qiáng)社區(qū)黨建以聯(lián)系、整合、調(diào)控社會(huì)。

總之，要健全黨凝聚社會(huì)各方力量的組織體系，逐步形成“條塊結(jié)合，相互支持”的區(qū)域性大黨建新格局。在“線”上，按照黨政組織（行政組織）、駐區(qū)單位、居民區(qū)三條線理順組織關(guān)系。繼續(xù)加強(qiáng)和鞏固條線黨的工作體制，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，變以前按行業(yè)設(shè)置為職能設(shè)置，把區(qū)域內(nèi)各種各樣的單位和組織黨的關(guān)系分別納入各條線黨組織的工作范圍，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化各個(gè)領(lǐng)域的全覆蓋。在“塊”上，推進(jìn)行業(yè)制黨建。針對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)中介組織黨的工作，設(shè)立社區(qū)綜合黨委，構(gòu)筑新的黨建工作網(wǎng)絡(luò)，為推進(jìn)行業(yè)服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律提供政治、思想和組織保證。同時(shí)，搭建各種黨建工作社會(huì)化活動(dòng)平臺(tái)，哪里有群眾，哪里就有黨員、就有黨組織、就有黨的工作。