社區(qū)黨建芻議

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社區(qū)黨建是以街道黨委和居民區(qū)黨支部為主體，由街道轄區(qū)內(nèi)各機關(guān)、企事業(yè)單位基層黨組織共同參與的區(qū)域性黨建工作。搞好社區(qū)黨建，是在城市發(fā)展和社區(qū)建設(shè)中需要探索的一個新的重要課題。

一、搞好社區(qū)黨建是城市改革和發(fā)展的必然要求

首先，搞好社區(qū)黨建是城市改革提出的要求。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，政府職能的轉(zhuǎn)變，企事業(yè)單位改革的深化，街道黨組織和街道辦事處在城市管理和社區(qū)建設(shè)中的作用日顯重要。例如：隨著各方面改革的深化，政府機關(guān)和企事業(yè)單位承擔的社會職能將逐步分離出來，轉(zhuǎn)由街道承擔；隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國有企業(yè)改革的深化，大量下崗職工滯留街道，街道黨組織協(xié)助有關(guān)方面做好下崗職工再就業(yè)工作的任務(wù)加重；隨著舊城改造和新區(qū)建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，街道黨組織和街道辦事處承擔的居民動遷和城市管理的任務(wù)越來越重；隨著各種新建立的經(jīng)濟組織和社會組織日益增多，以及人力資源的優(yōu)化配置，街道承擔的流動黨員和流動人口管理工作的任務(wù)日益繁重。在推進各項改革中及時把一些影響社會穩(wěn)定的因素解決在萌芽狀態(tài)，也必須充分發(fā)揮街道作為社會秩序“穩(wěn)定器”的作用。近幾年來，上海、重慶、廣州、武漢等城市，逐步實行“兩級政府(市、區(qū))、三級管理(市、區(qū)、街道)、四級網(wǎng)絡(luò)(市、區(qū)、街道、居委會)”的管理體制，探索“條塊結(jié)合、以塊為主、街為基礎(chǔ)”的工作思路，把城市管理工作的重心轉(zhuǎn)移到街道和居委會，賦予街道黨委對社會性、地區(qū)性、群眾性、公益性工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和對區(qū)有關(guān)職能部門設(shè)在街道的派出機構(gòu)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)。這為社區(qū)黨建工作提供了組織條件。

其次，搞好社區(qū)黨建是城市發(fā)展提出的要求。我國城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標是建設(shè)現(xiàn)代化城市，近期目標是建設(shè)經(jīng)濟發(fā)達、文化繁榮、社會安定、環(huán)境優(yōu)美、生活方便的文明社區(qū)。社區(qū)建設(shè)是社區(qū)內(nèi)所有單位、所有黨組織和黨員、群眾的共同責任，共同需要。由于街道人力、物力、財力資源有限，決定了社區(qū)建設(shè)必須充分利用社區(qū)資源，黨建資訊網(wǎng)，發(fā)揮社區(qū)組織的整體優(yōu)勢，其中包括開展社區(qū)黨建工作，發(fā)揮社區(qū)各有關(guān)單位黨組織和黨員的作用。

第三，搞好社區(qū)黨建也是社區(qū)內(nèi)黨的各個基層組織搞好自身建設(shè)的共同需要。街道黨組織建設(shè)與轄區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位黨組織建設(shè)工作各有特點，各有所長，可以互相借鑒，互相促進，共同提高。例如，按照黨章規(guī)定，發(fā)揮黨員在社會生活中的先鋒模范作用，既需要黨員所在單位黨組織提出明確的要求，也需要街道黨組織創(chuàng)造必要的條件。加強流動人口中的黨員、已與原單位解除勞動合同的下崗和失業(yè)人員中的黨員、沒有建立黨組織的非公有制經(jīng)濟組織中的黨員的管理，更需要街道黨組織與有關(guān)單位黨組織相互支持，緊密配合。

二、搞好社區(qū)黨建的主要途徑

搞好社區(qū)黨建，首先必須加強街道黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和居民區(qū)黨支部建設(shè)，充分發(fā)揮街道黨委和居民區(qū)黨支部在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在此前提下，可以通過以下途徑開展工作：(1)建立社區(qū)工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，通報情況，溝通信息，交流經(jīng)驗，協(xié)商議事，協(xié)調(diào)工作。可采取社區(qū)黨建工作聯(lián)席會、社區(qū)黨建研究會、社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會、社區(qū)精神文明建設(shè)工作協(xié)調(diào)委員會、社區(qū)服務(wù)協(xié)調(diào)委員會等組織形式。(2)街道、居民區(qū)黨支部與轄區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位黨支部“結(jié)對共建”。可采取文明小區(qū)共建、“雙擁”共建、廠街共建、校企共建等活動形式。(3)建立流動黨員黨支部或者流動黨員管理服務(wù)站，把流動黨員管理起來，發(fā)揮他們在社區(qū)建設(shè)中的作用。(4)建立文明小區(qū)服務(wù)組織，開展社區(qū)服務(wù)活動。通過黨員志愿者服務(wù)隊、黨員包樓責任區(qū)、社區(qū)黨員聯(lián)誼會等形式，把居民中的在職黨員組織起來，發(fā)揮他們的特長和作用，為社區(qū)建設(shè)貢獻力量。

三、搞好社區(qū)黨建應(yīng)注意的幾個問題

第一，從實際出發(fā)確定社區(qū)黨建工作目標。社區(qū)黨建應(yīng)當緊緊圍繞城市管理、社區(qū)服務(wù)、社會治安綜合治理等中心任務(wù)開展工作，以社區(qū)為載體，以居民為主體，實事求是地確定社區(qū)黨建工作目標。例如：建設(shè)一個廉潔、勤政、務(wù)實、高效的街道領(lǐng)導(dǎo)班子；探索一條發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，開展社區(qū)服務(wù)的有效途徑；形成一個資源共享、優(yōu)勢互補、聯(lián)手共建的運行機制；建設(shè)一支以共產(chǎn)黨員、共青團員、社區(qū)服務(wù)志愿者為骨干的工作隊伍；創(chuàng)建一個安全、文明、舒適的社區(qū)環(huán)境，等等。

第二，妥善處理社區(qū)建設(shè)中的條塊關(guān)系。依據(jù)現(xiàn)有街道管理體制，開展社區(qū)黨建工作，應(yīng)當以黨組織隸屬關(guān)系(條條)為主，以社區(qū)橫向聯(lián)系(塊塊)為輔，并注重兩者的有機結(jié)合。街道黨委應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，對社會性、地區(qū)性、群眾性、公益性的工作負起全面責任，并對區(qū)有關(guān)職能部門設(shè)在街道的派出機構(gòu)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，主動爭取轄區(qū)內(nèi)各機關(guān)、企事業(yè)單位黨組織的支持與配合。市、區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位的黨組織應(yīng)當增強“駐于社區(qū)、關(guān)心社區(qū)、建設(shè)社區(qū)”的觀念，積極參與和支持社區(qū)兩個文明建設(shè)，支持和鼓勵本單位的黨員積極參與居住地的社區(qū)工作，為搞好社區(qū)管理和服務(wù)貢獻力量。轄區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位的行政領(lǐng)導(dǎo)，亦應(yīng)增強社區(qū)意識，積極支持、配合街道辦事處和居委會的工作。凡涉及區(qū)域內(nèi)的公益性、群眾性的工作，應(yīng)尊重和服從街道辦事處和居委會的組織協(xié)調(diào)。建在社區(qū)內(nèi)的文化、教育、衛(wèi)生、體育等單位的文化體育活動設(shè)施應(yīng)當向社區(qū)開放，為居民群眾提供低償或者無償服務(wù)。特別是要組織和引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)離、退休的老同志，開展健康有益的文化、體育活動，做到老有所學(xué)、老有所樂、老有所教。

第三，堅持資源共享、優(yōu)勢互補、聯(lián)手共建、共同發(fā)展。街道黨委和街道辦事處應(yīng)當緊緊依靠在社區(qū)的單位，發(fā)揮社區(qū)整體優(yōu)勢，促進社區(qū)建設(shè)和發(fā)展。在工作中，應(yīng)當堅持平等、協(xié)商、自愿、互利的原則。多采用宣傳鼓動、表彰先進、典型示范的方法，調(diào)動轄區(qū)各機關(guān)、企事業(yè)單位黨組織和黨員參與社區(qū)建設(shè)的積極性。市、區(qū)機關(guān)和企事業(yè)單位在評選先進集體和先進個人時，應(yīng)當注意了解有關(guān)單位和個人在居住地的表現(xiàn)。對在社區(qū)建設(shè)中表現(xiàn)突出的單位和個人，應(yīng)當及時予以表彰和激勵。