加強社區(qū)黨建研究探索社區(qū)黨建新路
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改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和城市現(xiàn)代化進程的加快，區(qū)街工作社會化的趨勢愈來愈明顯。舊的城市管理體制在許多方面已不適應新形勢的發(fā)展，迫切需要構(gòu)建新的現(xiàn)代化城市管理體制，區(qū)街工作向社區(qū)建設轉(zhuǎn)變，社區(qū)建設成為城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、兩個文明共同進步的重要載體。面臨這樣的轉(zhuǎn)變，區(qū)街黨建工作如何向社區(qū)黨建工作拓展、延伸?如何為推動城區(qū)各項工作快速健康發(fā)展提供保證?已是擺在我們面前的一個新課題。
一、社區(qū)建設的地位與作用
“社區(qū)”是西方社會學中的專門概念，“通常指以一定地理區(qū)域為基礎的社會群體”(《中國大百科全書》)。社區(qū)的內(nèi)涵與外延既概括了我們目前城區(qū)或者區(qū)街的概念，又有所超越。社區(qū)的功能涉及到以人為中心的各個方面，無論其政權性質(zhì)如何，它都成為政府與民眾溝通的橋梁和紐帶，成為政府貫徹實施各項工作的載體。近年來，北京、上海、青島，包括南京在內(nèi)的一些大中城市社區(qū)建設實踐活動不斷深入，它在一個地區(qū)對社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、兩個文明建設共同進步所起到的重要作用，已越來越引起各級地方黨委、政府的高度重視。
實踐加深了人們對社區(qū)建設的地位的認識，并且證明了它在區(qū)街工作中無可替代的作用。
1、夯實基礎的作用。區(qū)街工作是城市建設、管理與綜合服務的基礎，又是各項工作的直接組織者和承擔者。社區(qū)建設正是以區(qū)街工作為主體，因此，社區(qū)建設的各項工作，從我國當前所處的國情看，最終還是要通過區(qū)街的基層政權組織、居民自治組織，協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位，組織社區(qū)內(nèi)的群眾來共同完成。這與西方的社區(qū)建設有很大區(qū)別。從一些城市已有的實踐看，加強社區(qū)建設，完善綜合治理，文明社區(qū)環(huán)境，能起到鞏固城市基層政權組織，夯實執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎作用。
2、統(tǒng)攬“社會事務”的作用。實踐證明，隨著改革開放不斷深入，在計劃經(jīng)濟條件形成的城區(qū)政府管理體制和管理模式已越來越不適應城市建設和城市管理的要求，黨建資訊網(wǎng)，區(qū)街政府常常置身于“創(chuàng)收”與“創(chuàng)建”的矛盾之中，“管事”與“管轄”的權力分離，區(qū)街政府職能難以得到充分的發(fā)揮。經(jīng)濟發(fā)展與改革開放，迫切需要改變“政府辦企業(yè)，企業(yè)辦社會”的局面，要把很多的社會功能、保障功能，包括一些行政管理從企業(yè)、事業(yè)單位剝離出來，真正做到企業(yè)就是經(jīng)濟組織，是經(jīng)營生產(chǎn)單位，政府辦政府該辦的事，社會的事讓社會去辦。這樣，一些與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相適應的，與提高人民群眾生產(chǎn)、生活質(zhì)量需要緊密相聯(lián)系的管理、服務等功能落到社區(qū)，社區(qū)建設對“社會事務”起到了統(tǒng)攬的作用。
3、組織協(xié)調(diào)作用。加強社區(qū)建設，是為了促進城市經(jīng)濟、社會事業(yè)的全方位協(xié)調(diào)發(fā)展。要實現(xiàn)這一目的，必須依靠區(qū)內(nèi)廣大群眾和駐區(qū)單位的主動參與。一個區(qū)域里往往有各類“隸屬關系”不同的機關、企事業(yè)單位，級別不一樣難以協(xié)調(diào)。通過社區(qū)建設，共管共抓，社區(qū)內(nèi)的事情大家辦，大家的事情社區(qū)管，社區(qū)建設把各種“社會事務”分解到社會團體、駐區(qū)單位中去，充分調(diào)動共同參與社區(qū)建設的主動性和能動作用。
二、社區(qū)黨建的內(nèi)涵與初步實踐
社區(qū)黨建伴隨著社區(qū)建設而生。有中國特色的社區(qū)建設有著豐富的內(nèi)涵與外延，包括了方方面面的內(nèi)容，但其中有一個最重要的，就是黨對社區(qū)建設的領導。
結(jié)合南京市社區(qū)建設這些年的實踐和所取得的一些經(jīng)驗，我們認為社區(qū)黨建的內(nèi)涵主要反映在以下三個方面：
(一)以區(qū)街黨組織為主體，與駐區(qū)單位的黨組織共同在社區(qū)兩個文明建設中發(fā)揮政治優(yōu)勢
加強社區(qū)建設、社區(qū)管理和社區(qū)服務，鞏固基層政權建設，確保社會穩(wěn)定，推進社會主義精神文明建設，關鍵在黨。
1、堅持黨組織對社區(qū)建設的領導，發(fā)揮政治核心作用。社區(qū)黨建在區(qū)街黨建工作的基礎上有了拓展，雖然它的內(nèi)容、方式、載體和對象開始發(fā)生了變化，但它的主體仍未改變。社區(qū)建設的工作中心在街道、居民區(qū)，社區(qū)黨建主體理所應當是街道工委和居民區(qū)黨支部，這是社區(qū)黨建的工作基礎。這幾年，我市城區(qū)黨建工作，按照中組部《關于加強街道黨的建設的意見》精神，結(jié)合社區(qū)建設實際，重點抓了三個方面的工作：一是抓組織，實現(xiàn)“一居一支”。從利于居民區(qū)黨建工作的開展和領導作用發(fā)揮出發(fā)，對新建居委會同步建立黨支部，在區(qū)劃調(diào)整、舊城改造、新建居委會的過程中，注意一并考慮黨支部的設置及書記的配備；創(chuàng)造條件建立獨立黨支部，街道工委結(jié)合居民工作在黨務工作方面給予一定的指導。白下、玄武、鼓樓等區(qū)97年實現(xiàn)了“一居一支”。二是抓班子，形成領導核心。選配好黨支部書記。各城區(qū)黨委根據(jù)當前居民黨員結(jié)構(gòu)的變化，通過考核把關，注意從退休、下崗、內(nèi)退黨員中選拔政治素質(zhì)好，有政策水平和組織領導能力，熱愛居民工作，身體健康，富有奉獻精神，又相對年輕的同志擔任居民區(qū)黨支部書記。建立和完善符合居民區(qū)工作實際的領導體制，提倡主任書記“一肩挑”，促使黨支部工作與居民工作互相補充。三是創(chuàng)條件，強化工作基礎。部分居民區(qū)支部存在著辦公條件差、活動經(jīng)費不足、支部書記待遇偏低等狀況，城區(qū)黨委、政府對加強居民區(qū)黨支部基礎建設作了一系列的硬性規(guī)定，條件明顯改善。通過建立健全黨的基層組織機構(gòu)和組織制度，把街道黨工委建設成為社區(qū)工作的領導核心，把居委會黨支部建設成基層堅強的戰(zhàn)斗堡壘。玄武區(qū)發(fā)揮街道黨工委的龍頭作用，在街道黨工委的指導下，各居民區(qū)黨支部實行了黨員責任區(qū)制度，把社區(qū)劃分為不同責任區(qū)、責任樓，并建立了配套的督查、考核、獎懲制度，開展了全方位的社區(qū)服務，開展了創(chuàng)星級居委會和星級樓幢的活動。社區(qū)建設，社區(qū)服務在全國都產(chǎn)生了影響。
2、建立健全工作網(wǎng)絡，使社區(qū)黨建工作有依托載體。社區(qū)黨建雖以區(qū)街黨組織為主體但還需由轄區(qū)內(nèi)各機關、企事業(yè)單位黨組織共同參與，形成區(qū)域性的黨建工作。過去，受計劃經(jīng)濟的影響，城區(qū)管理處于嚴重的條塊分離之中，城區(qū)政府與轄區(qū)單位沒有行政隸屬關系，大家“老死不相往來”，一搞創(chuàng)建等活動，街道、居委會的服務，涉及到收費，容易產(chǎn)生矛盾，搞得關系比較緊張，社區(qū)內(nèi)的駐區(qū)單位和區(qū)街往往兩頭都沒能有積極性。這主要是缺少一種大家都認可的組織形式。社區(qū)黨建作為區(qū)街黨建的延伸與拓展，通過建立一種大家都認同的載體：如有的區(qū)街成立“社區(qū)黨建聯(lián)席會”、“精神文明協(xié)調(diào)委員會”、“社區(qū)黨建工作研究會”等，加強與駐區(qū)單位基層黨組織的聯(lián)系，溝通信息，交流經(jīng)驗，主動爭取他們的支持與配合，形成黨建工作的合力。鼓樓區(qū)從97年以來，以建立社區(qū)建設協(xié)調(diào)委員會和社區(qū)黨建聯(lián)席會為突破口，著力在建立工作機構(gòu)、形成社區(qū)黨建工作網(wǎng)絡上下功夫，全區(qū)10個街道全部成立了“兩會”，有130家省市機關、部隊、大專院校和企業(yè)參加了全區(qū)“兩會”。
3、建立社區(qū)內(nèi)黨組織之間的新型協(xié)作關系。通過載體把地方黨組織與駐區(qū)單位的黨組織聯(lián)系起來，共同探索一條利用、發(fā)揮社區(qū)內(nèi)政治和組織的優(yōu)勢，互相服務，互相支持，資源共享、活動共辦、工作共擔的黨建工作新路，從而形成以往主要依靠區(qū)街黨組織的自身力量而向更多地依靠社區(qū)內(nèi)單位黨組織、黨員力量的轉(zhuǎn)變。鼓樓區(qū)在全區(qū)重點工程建設中，發(fā)揮社區(qū)黨組織的組織保證作用。98年他們將居民住宅小區(qū)出新作為社區(qū)建設的重中之重來抓，全區(qū)出新面積達96萬平方米(接近全市出新量的1/2)，投入資金逾千萬元。這項任務要求高、投入大，涉及的單位多是省級機關、南京軍區(qū)、大專院校、部屬企業(yè)等，倘若僅靠區(qū)街自身力量，難度將相當大。為此，他們充分發(fā)揮社區(qū)黨組織力量，多方爭取支持。各駐區(qū)單位也積極支持配合這項重點工程，許多單位不僅在資金上予以了大力支持，投入資金數(shù)百萬元，而且在拆違、小區(qū)規(guī)劃與建設等工作中也積極出謀劃策。十多家部屬、省屬、市屬駐區(qū)單位黨組織還多次組織黨員近千人參加各街道工委的義務奉獻活動，與街道、區(qū)級機關黨員一起清理樓道雜物、清掃小區(qū)環(huán)境、開展出新宣傳咨詢等，使這項重點工程得以順利完成。各城區(qū)充分利用社區(qū)單位的組織資源優(yōu)勢，開展黨員教育活動。有的分別與社區(qū)單位聯(lián)合建立了社區(qū)黨政校，社區(qū)單位主動為區(qū)街增添了一批教學設施，新建了一批黨員電化教育播放點。有的駐區(qū)高校還主動為區(qū)街黨員上課，舉辦形勢報告會和知識講座。形式多樣的活動，拓展了黨員教育面，豐富了黨員教育內(nèi)容，提高了黨員教育水平，社區(qū)黨組織的資源優(yōu)勢得到充分利用。
(二)抓住管理教育，發(fā)揮好社區(qū)內(nèi)黨員的作用
近幾年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立，人力資源的社會化配置作用越來越突出，勞動力市場流動的速度和幅度也日趨加大，流向社會的黨員每年都在遞增，其中包括下崗、退職退休、自動離職、復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、個體私營等黨員，社區(qū)黨建不僅由過去縱向開展開始向橫向展開，由區(qū)街“小黨建”走向區(qū)域性的“大黨建”。基層組織的管理對象也發(fā)生了變化。如何管理教育發(fā)揮好社區(qū)內(nèi)黨員作用，是社區(qū)黨建的一項重要內(nèi)容。我們南京市的實踐主要從兩個層面進行了探索。一是創(chuàng)立一些發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)在職黨員作用的組織形式，為黨員發(fā)揮先鋒模范作用創(chuàng)造條件，提供舞臺。大部分區(qū)街成立了社區(qū)在職黨員聯(lián)誼會，組建在職黨員志愿者服務隊，開展一些如“為社區(qū)作奉獻”、“為社區(qū)分憂解難”等實實在在的活動。98年夏季，一場百年未遇的特大洪水肆虐長江流域，我市市內(nèi)有長江堤防的區(qū)街，干部群眾與駐區(qū)數(shù)十家社區(qū)單位黨員并肩戰(zhàn)斗，確保了我市無一處重大險情發(fā)生。一些省屬、市屬機關、企事業(yè)單位黨組織主動服從街道安排，組成了黨員和民兵突擊隊，擔任緊急出動搶險的重任，醫(yī)療單位黨組織還組織醫(yī)療隊多次深入受淹地區(qū)巡診。洪水退后，這些駐區(qū)單位又主動參加黨員義務奉獻、賑災慰問捐款等活動。在創(chuàng)建文明城區(qū)活動中，有的區(qū)街通過治安巡邏隊、黨員包樓責任區(qū)，積極組織社區(qū)黨員走上街頭、走進社區(qū)，開展了一系列精神文明活動，黨員在活動中展示了風采。二是積極探索管理好流動黨員的路子。最近，我市對社區(qū)流動黨員的管理現(xiàn)狀進行了調(diào)整，調(diào)查表明，各城區(qū)本著“精簡、業(yè)余、靈活、實效”的原則，摸索出一些管好社區(qū)內(nèi)的流動黨員、外來務工和離退休黨員的新路子、新辦法；有的區(qū)還專門建立下崗職工中黨員管理制度，其中包括下崗后的黨員登記制度、定期聯(lián)系制度、《流動黨員活動證》驗證制度等，要求下崗職工中的黨員自覺履行黨員義務。另一方面，以各級工商部門為主體，建立黨組織，管好個體、私企流動黨員。市里的工商部門成立了私營企業(yè)聯(lián)合黨委，城區(qū)工商、科委、科協(xié)在個體勞協(xié)、私企協(xié)會分別成立了黨支部，把個體、私企、民營企業(yè)中的黨員的管理與教育承擔起來，效果比較好。各城區(qū)黨組織通過實踐摸索，對流動黨員的管理正逐步形成一套有本地特點、有一定操作性的管理、教育、監(jiān)督機制。
(三)建立健全各類新經(jīng)濟組織中的黨組織
經(jīng)濟體制的改革，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)改制，社區(qū)建設的逐步推開，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的社區(qū)環(huán)境。各類新經(jīng)濟組織在社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)，不僅為社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展增添了活力，同時也向我們提出了迫在眉睫的黨建課題。社區(qū)黨建一項重要內(nèi)容，就是要及時在各類新經(jīng)濟組織中建立黨組織。
“黨員要有組織，組織要有歸屬”。這幾年，我市積極在“三資”企業(yè)、民營科技企業(yè)、私營企業(yè)等各新經(jīng)濟組織中開展建黨工作，貫徹“經(jīng)濟發(fā)展到哪里，黨的工作就開展到哪里”的要求，按照《黨章》規(guī)定建立了黨的組織，開展了黨的工作，成效比較明顯。
隨著社區(qū)建設的發(fā)展，各新經(jīng)濟組織將不斷出現(xiàn)，而且往往是無主管企業(yè)，他們的黨建工作如何開展，由于沒有歸屬，我市目前按照“地域劃分”，由區(qū)街黨組織管理。因此，在區(qū)街現(xiàn)有的黨務機構(gòu)、工作人員及活動經(jīng)費等條件受到限制，工作任務趨于飽和的情況下，承擔起這項工作，肩上擔子比以往重。但是，按照社區(qū)的內(nèi)容與要求，充分發(fā)揮好各類新經(jīng)濟組織在社區(qū)建設中的作用，各城區(qū)在社區(qū)黨建工作中，加強了新經(jīng)濟組織內(nèi)的建黨工作，在本區(qū)的外資、私營、民營和改制企業(yè)中建立了一批黨組織，為開展社區(qū)黨建活動注入了新生力量。
三、社區(qū)黨建的難點與對策思考
社區(qū)黨建作為一個新生事物，還處于探索實踐的過程中。我們南京市起步較晚，雖然各城區(qū)在實踐中積累了一些經(jīng)驗，但由于市里對此項工作的開展還沒有明確統(tǒng)一的要求，各個城區(qū)其認識和發(fā)展不平衡，尚有不少問題需要進一步在實踐中摸索，逐步解決，不斷完善。所以要使社區(qū)黨建工作上升到一個新的水平，還有待于不斷創(chuàng)新與提高，主要存在這幾個方面的問題：
1、社區(qū)黨的建設工作體制還不順。由于現(xiàn)行黨的基層組織管理體制偏重于條塊分割的管理方式，過于強調(diào)“行政隸屬”關系，地方黨組織在解決社區(qū)內(nèi)重大工作的操作中，常常在協(xié)調(diào)上要花費很大的人力、財力，一個高效、務實、順暢的工作運行機制的建立在短時期內(nèi)難以做到。
2、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的黨的活動載體還不多。社區(qū)黨建工作的載體還不是很豐富，主要是建立“聯(lián)席會”、“研究會”、“協(xié)調(diào)會”等，形式比較單一，工作及活動也不是很多。組織黨員活動，也主要局限于辦實事、做好事、義務奉獻等社會性活動，還缺乏區(qū)街與駐區(qū)單位共同聯(lián)動，缺乏借助于載體拓寬社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展領域的有效方式。
3、還有為數(shù)不多的社區(qū)黨的工作者年齡偏大，文化水平偏低，難以適應新時期社區(qū)工作的需要。
這些都是在社區(qū)黨建工作的初步實踐所感到也是需要逐步加以完善和解決的問題。為進一步探索社區(qū)黨建工作，努力提高社區(qū)黨建工作水平，把“立足于調(diào)查研究，敢于實踐，不斷開拓創(chuàng)新，切實加強對社區(qū)黨建工作的領導與指導”作為我們下一步開展社區(qū)黨建的工作思路。
(一)加強調(diào)查研究，積極探索社區(qū)黨建工作新路子
我國的社區(qū)建設剛剛起步，只是在幾個大城市中進行，不少地方還沒有擺上議事日程，所以，實踐經(jīng)驗不多，有的還不成熟，理論研究還沒有跟上，社區(qū)黨建的實踐過程中還將遇到大量的新情況、新矛盾、新問題。社區(qū)黨建其內(nèi)容和形式不斷地豐富和發(fā)展，需要各級黨組織加強對社區(qū)黨建工作的調(diào)研，及時分析存在問題，研究、制定對策措施，同時要認真及時總結(jié)推廣好的典型、好的經(jīng)驗，逐步形成規(guī)范化、制度化、可操作性較強、具有社區(qū)特點的社區(qū)黨建工作機制。
(二)大膽實踐，敢于突破，不斷創(chuàng)新
社區(qū)黨建是個全新的課題，單靠一個部門或幾個部門來做是不行的，必須調(diào)動區(qū)域內(nèi)的各方力量。這項工作的難點、問題不少，需要去研究、思考，需要有大膽實踐、敢于突破、不斷創(chuàng)新的精神。在實踐的基礎上，還有幾個方面可以再進一步探索，力爭有所突破。(1)配好配強居民支部書記，提高居民支部工作水平。本著“需專則專，宜兼則兼”的原則，改變以往以離退休為主體的單一模式，逐步從下崗人員、待業(yè)青年、改制企業(yè)黨員中，甚至從區(qū)街機關黨員中選派居民支部書記；(2)按照就近、就便、管用、實效原則，探索國有大中型企業(yè)中層以下黨員干部、職工，區(qū)屬企事業(yè)單位以及其它企業(yè)黨員干部、職工退休后，其黨的組織關系轉(zhuǎn)到區(qū)街進行“屬地管理”的辦法；(3)逐步解決社區(qū)黨組織人員編制、活動經(jīng)費不足的突出問題；(4)機關與居民區(qū)的“結(jié)對共建”，讓機關黨員干部深入到居民區(qū)，協(xié)助居民黨支部開展社區(qū)黨的工作；(5)注意新經(jīng)濟組織中的建黨工作，包括那些社會、私人辦的教育機構(gòu)等。加強以上幾個方面內(nèi)容的探索，積極把社區(qū)黨建引向深入。
(三)地方黨組織要切實加強對社區(qū)黨建工作的領導與指導
把社區(qū)黨建引向深入，工作難度較大，任務很重，這就特別需要加強組織領導，通過建立全方位、多層次、有權威的社區(qū)組織，加強對社區(qū)建設、社區(qū)黨建的有效領導和科學管理；通過增進轄區(qū)內(nèi)各單位之間廣泛聯(lián)系，充分發(fā)揮和利用駐區(qū)單位的政治和資源優(yōu)勢，使社區(qū)黨建工作打開局面，所有這一切關鍵在領導重視。
地方黨組織加強對社區(qū)黨建工作的領導與指導，要有三個方面來做好保證：一要有思想認識保證。要在各級領導中形成社區(qū)建設是政治、經(jīng)濟體制改革的配套工程、是不可逆轉(zhuǎn)的大勢所趨的共識，并根據(jù)地區(qū)實際，確立抓好試點、穩(wěn)步推進的工作思路；二要有組織落實保證。要搭好組織框架，健全組織機構(gòu)。社區(qū)建設要在理順領導體制的前提下，明確具體負責的部門，認認真真地抓，不能走形式，擺花架子。各級組織部門應盡力做好社區(qū)黨建的牽頭匯總、協(xié)調(diào)指導工作，培育典型，宣傳典型，推廣典型，推動社區(qū)黨建上水平；三要有制度建設保證。建立健全社區(qū)黨建工作責任制，區(qū)街黨組織的主要領導是本區(qū)、本街道社區(qū)黨建工作的第一責任人，要實行一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實，確實做到分工明確、責任到人、措施有力，抓好督查與考核，把社區(qū)黨建這項全新的工作做實做好。
