加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)思想政治的調(diào)研

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為貫徹落實(shí)中央和市、區(qū)思想政治工作會(huì)議精神，宣武區(qū)委宣傳部與部分街道工委書記、市社科院專家學(xué)者組成調(diào)研組，就新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)思想政治工作開展了調(diào)查研究。

一、社區(qū)思想政治工作的現(xiàn)狀

多年來，街道黨組織按照區(qū)委部署，在抓社區(qū)思想政治工作方面開展了大量工作，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，特別是在學(xué)習(xí)貫徹中央思想政治工作會(huì)議精神過程中，更加注重思想政治工作對(duì)于社區(qū)建設(shè)的重要作用，努力探索新形勢(shì)下社區(qū)思想政治工作的有效途徑，使社區(qū)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、影響力明顯增強(qiáng)。

1、領(lǐng)導(dǎo)力度不斷加大，工作格局基本確立

各街道工委都把做好社區(qū)思想政治工作作為加強(qiáng)黨對(duì)街道工作的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)街道管理體制改革、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作和基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，逐步形成了街道黨政“一把手”負(fù)總責(zé)，行政領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政部門和工青婦各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，黨建資訊網(wǎng)，積極爭(zhēng)取全社會(huì)共同參與的社區(qū)思想政治工作格局。各街道工委結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，確定了加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)思想政治工作的具體任務(wù)和措施，將其量化到機(jī)關(guān)各部門、社區(qū)居民黨支部，還通過社區(qū)黨的建設(shè)工作協(xié)調(diào)委員會(huì)落實(shí)到社區(qū)各單位。廣內(nèi)等街道把思想政治工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核責(zé)任制，通過簽訂責(zé)任書、述職和考核，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)思想政治工作的責(zé)任意識(shí)。廣外街道將公務(wù)員考核與評(píng)選文明科室和先進(jìn)個(gè)人、居(家)委會(huì)達(dá)標(biāo)升級(jí)考核與居民區(qū)黨支部爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先評(píng)比、創(chuàng)建安全文明居委會(huì)與創(chuàng)建市、區(qū)文明小區(qū)驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行，初步形成了思想政治工作與街道工作、社區(qū)建設(shè)“一體化”的運(yùn)行模式。

2、陣地建設(shè)不斷加強(qiáng)，活動(dòng)載體更加豐富

近年來，各街道群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)在鞏固、延伸、創(chuàng)新、發(fā)展上下功夫，形成了各自的特色和優(yōu)勢(shì)。例如：椿樹街道以市民文明學(xué)校為依托，把提高社區(qū)居民文明素質(zhì)和社區(qū)文明程度融入各類宣傳教育活動(dòng)之中；廣外街道以軍警民共建活動(dòng)為載體，堅(jiān)持?jǐn)?shù)年，成為全國軍警民共建社會(huì)主義精神文明先進(jìn)單位；廣內(nèi)街道以“我與社區(qū)同在”為主題在社區(qū)黨員中開展黨性鍛煉活動(dòng)；牛街街道以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)樓門院等項(xiàng)活動(dòng)為載體，把思想政治工作貫穿于宣傳黨的民族宗教政策之中；大柵欄街道堅(jiān)持依法治街，把社區(qū)思想政治工作與經(jīng)常性、群眾性的法制教育和社區(qū)管理工作相結(jié)合，在消除各種不穩(wěn)定因素、創(chuàng)建安全文明社區(qū)活動(dòng)中發(fā)揮了作用。各街道逐年增加陣地建設(shè)的資金投入，先后建成了一批社區(qū)文化中心、科普宣傳長(zhǎng)廊、體育健身和文化娛樂場(chǎng)所，各種宣傳和活動(dòng)盡可能貼近百姓，從而豐富了社區(qū)文化生活，營(yíng)造出社區(qū)群眾參與社區(qū)建設(shè)的良好氛圍，使廣大居民對(duì)本社區(qū)有了認(rèn)同感和歸屬感。

3、工作制度逐步建立，工作思路堅(jiān)持創(chuàng)新

全區(qū)8個(gè)街道在實(shí)施社區(qū)思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的過程中都建立了相關(guān)制度，如干部群眾思想狀況分析制度、社會(huì)輿情分析制度、社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層及到社區(qū)講黨課制度、社區(qū)黨員管理教育制度等等。這些規(guī)章制度的建立和落實(shí)，增強(qiáng)了社區(qū)思想政治工作的主動(dòng)性、針對(duì)性和預(yù)見性，使社區(qū)思想政治工作納入科學(xué)化和規(guī)范化軌道。通過積極探索，逐步形成了社區(qū)思想政治工作以社區(qū)黨建為龍頭，以社區(qū)工作隊(duì)伍為主體，以社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)，以社區(qū)管理為依托，以提高居民素質(zhì)和社區(qū)文明程度為主要目標(biāo)，以理想信念、思想道德、唯物論和無神論教育為主要內(nèi)容，以群眾性創(chuàng)建活動(dòng)為載體，以社區(qū)思想文化陣地建設(shè)為基礎(chǔ)，以各項(xiàng)制度作保障，把社區(qū)思想政治工作與社區(qū)各項(xiàng)建設(shè)緊密結(jié)合起來的工作路子。在實(shí)踐中還提出繼續(xù)健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、思想教育機(jī)制、結(jié)合滲透機(jī)制、評(píng)估督導(dǎo)機(jī)制、完善保障機(jī)制等加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)思想政治工作的新思路。

4、思想教育不斷深入，工作成效日益顯著

一是用全區(qū)改革開放的成就和現(xiàn)代化建設(shè)成果宣傳群眾、動(dòng)員群眾，堅(jiān)定廣大群眾建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的理想和信念。二是大力開展科學(xué)知識(shí)、科學(xué)思想、科學(xué)精神的宣傳教育，增強(qiáng)廣大群眾抵制愚昧、迷信和各種偽科學(xué)的能力，同邪教組織“”開展持久斗爭(zhēng)，維護(hù)了全區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。三是總結(jié)宣傳社區(qū)創(chuàng)造的先進(jìn)典型，用群眾身邊的生動(dòng)事例教育群眾自己。椿樹地區(qū)的市民學(xué)校、大柵欄街道的法制教育等做法和經(jīng)驗(yàn)得到了市委肯定，中央和北京市的多家新聞媒體都進(jìn)行了報(bào)道，在全市產(chǎn)生了一定影響。

二、當(dāng)前社區(qū)思想政治工作存在的薄弱環(huán)節(jié)

1、一些干部對(duì)社區(qū)思想政治工作重要性的認(rèn)識(shí)還不夠

隨著改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市基層社會(huì)結(jié)構(gòu)、人們的就業(yè)方式與生活方式發(fā)生了深刻變化，大量下崗失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、離退休人員不斷增多并涌入社區(qū)。對(duì)這些新情況、新問題，相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏思想準(zhǔn)備和深入了解，致使社區(qū)思想政治工作沒有跟上變化了的新形勢(shì)。據(jù)400份問卷調(diào)查顯示，有26.5%的人認(rèn)為影響社區(qū)思想政治工作開展的主要原因之一是抓不住重點(diǎn)，工作不到位；有近13%的人認(rèn)為是區(qū)街的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)力度不夠，直接影響了思想政治工作在社區(qū)的開展。

2、社區(qū)思想政治工作的范圍還比較窄，教育覆蓋存在盲區(qū)

調(diào)查中街道干部反映，由于社區(qū)管理體制相對(duì)松散，街道在依法管理和開展思想教育工作方面具有較大局限性，因而組織的教育活動(dòng)一般只能面向居民黨支部書記和居委會(huì)主任，普通群眾直接接受教育的機(jī)會(huì)很少。尤其是流動(dòng)人口、下崗失業(yè)人員、非公經(jīng)濟(jì)組織中的職工參加的機(jī)會(huì)就更少，針對(duì)這部分群眾開展的思想政治工作最薄弱。據(jù)問卷調(diào)查反映，經(jīng)常參加社區(qū)市民學(xué)校組織活動(dòng)的人占33%，偶爾參加的占40%，沒有參加過的占近27%。

3、社區(qū)思想政治工作的方法手段缺乏創(chuàng)新，一些宣傳教育活動(dòng)的效果不佳

一是教育內(nèi)容缺乏層次性。往往籠而統(tǒng)之，不能因人而異，習(xí)慣于照抄照轉(zhuǎn)，與工作實(shí)際、思想實(shí)際聯(lián)系不緊密，使一些宣傳教育活動(dòng)流于形式。二是教育方法缺乏時(shí)代感。側(cè)重于“上大課作報(bào)告”、“層層傳達(dá)”、“單向灌輸”等老套路，使思想政治工作在解疑釋惑、深入人心方面顯得蒼白無力。問卷調(diào)查中有近50%的人認(rèn)為宣傳教育效果不佳的主要原因是“不了解群眾關(guān)心的問題，缺乏針對(duì)性”；有34%的人認(rèn)為“方式方法陳舊、滯后，內(nèi)容枯燥乏味”；還有32%的人認(rèn)為“與實(shí)際相脫節(jié)，缺乏說服力”。

4、社區(qū)思想政治工作經(jīng)費(fèi)投入不足，硬件設(shè)施建設(shè)不夠

市民文明學(xué)校是社區(qū)思想政治工作的重要陣地。但許多學(xué)校設(shè)施簡(jiǎn)陋，沒有現(xiàn)代化電化教育手段，不能適應(yīng)開展經(jīng)常性教育活動(dòng)的需要。一些社區(qū)干部反映，由于黨員人數(shù)增多，居民區(qū)黨支部找不到合適的地方安排30人的黨小組活動(dòng)，社區(qū)黨員、群眾日常活動(dòng)難以開展，長(zhǎng)此下去，加強(qiáng)社區(qū)黨員管理將成為一句空話。還有一些街道干部反映，由于財(cái)力有限，社區(qū)文體活動(dòng)場(chǎng)所較少，機(jī)動(dòng)車、自行車、綠地、居民相互爭(zhēng)空間經(jīng)常發(fā)生矛盾，群眾日常文體活動(dòng)的需求很難得到滿足。

5、社區(qū)思想政治工作干部的整體素質(zhì)需要進(jìn)一步提高

目前，大量繁雜的事務(wù)性工作使居民區(qū)黨支部無暇系統(tǒng)研究和深入開展社區(qū)思想政治工作；一些民選街聘的社區(qū)事業(yè)干部實(shí)際工作能力不強(qiáng)，工作不夠主動(dòng)，作風(fēng)不夠過硬；居民區(qū)黨支部書記多數(shù)沒干過支部工作，缺乏黨務(wù)工作方面的基本知識(shí)，很難駕馭社區(qū)黨員人數(shù)不斷增多、社區(qū)黨建工作任務(wù)逐步加重的局面。問卷調(diào)查中有18%的人認(rèn)為社區(qū)干部素質(zhì)不高是影響社區(qū)思想政治工作效果的重要原因之一；有近16%的人對(duì)街道、居委會(huì)干部的工作持不滿意態(tài)度。

6、居民群眾的社區(qū)意識(shí)比較淡薄，駐地單位對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感不強(qiáng)

生活在社區(qū)中的一些職工群眾，包括有的黨員、干部，對(duì)社區(qū)公益活動(dòng)和社區(qū)建設(shè)不熱心，個(gè)別人甚至冷嘲熱諷。問卷調(diào)查顯示，只有26%的人愿意參加社區(qū)公益勞動(dòng)，有約3l%的人愿意參加社區(qū)志愿者活動(dòng)。一些駐地單位不關(guān)心、不愿意參與社區(qū)共建活動(dòng)，有的存有顧慮，怕街道搞攤派，有的怕活動(dòng)太多難以應(yīng)付。

7、社區(qū)思想政治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和齊抓共管機(jī)制有待理順協(xié)調(diào)

街道反映，區(qū)里各部門有分工、沒合作，各干各的，誰都來抓。本來街道的一些工作就受職責(zé)不清的困擾，現(xiàn)在又都向街道布置各自的“一崗雙責(zé)”，加重了街道的負(fù)擔(dān)。居委會(huì)反映，區(qū)有關(guān)部門和街道“什么事都往社區(qū)進(jìn)，誰都來開會(huì)，強(qiáng)調(diào)‘一崗雙責(zé)’，自治組織沒有一點(diǎn)自主時(shí)間”，特別是年終考核、評(píng)比，除了行政業(yè)務(wù)工作有所區(qū)別外，其它考核項(xiàng)目和評(píng)比條件大同小異，差別不大，搞起來重復(fù)、麻煩、費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)思想政治工作的對(duì)策

1、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)做好社區(qū)思想政治工作的責(zé)任感和緊迫感

全區(qū)各級(jí)干部和共產(chǎn)黨員都應(yīng)當(dāng)從“三個(gè)代表”的高度，認(rèn)清新形勢(shì)下加強(qiáng)社區(qū)思想政治工作重大而深遠(yuǎn)的意義。一要深刻領(lǐng)會(huì)江總書記在中央思想政治工作會(huì)議上重要講話精神，切實(shí)在思想上強(qiáng)化“生命線”、“政治優(yōu)勢(shì)”和“責(zé)任意識(shí)”。二是抓好有關(guān)社區(qū)思想政治工作的理論學(xué)習(xí)，密切結(jié)合宣武區(qū)的實(shí)際，認(rèn)真研究新情況、解決新問題。三要把社區(qū)思想政治工作納入整個(gè)社區(qū)建設(shè)之中，制定并落實(shí)社區(qū)思想政治工作規(guī)劃，不斷取得實(shí)實(shí)在在的效果。四要抓住區(qū)、街黨政機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇，從解決薄弱環(huán)節(jié)入手，逐步提高社區(qū)思想政治工作水平。

2、從社區(qū)建設(shè)的客觀需要出發(fā)，建立健全有利于社區(qū)思想政治工作的運(yùn)行機(jī)制

社區(qū)思想政治工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工作任務(wù)繁重，彈性也比較大，當(dāng)前最關(guān)鍵的是盡快建立健全一套行之有效的、能夠規(guī)范全黨全社會(huì)的社區(qū)思想政治工作運(yùn)行機(jī)制。區(qū)委主要是在組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任權(quán)利、隊(duì)伍建設(shè)、投入保障、激勵(lì)動(dòng)力、監(jiān)督約束、評(píng)估考核等方面提出要求，做出規(guī)范，社區(qū)思想政治工作能否落實(shí)到基層，必須做到齊抓共管、形成合力。要在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極發(fā)揮街道工委、辦事處的主導(dǎo)作用，區(qū)各有關(guān)部門的職能作用，駐區(qū)單位的配合作用，社區(qū)黨組織的基礎(chǔ)作用，社區(qū)黨員的帶頭作用，人大代表和政協(xié)委員的監(jiān)督作用，將各方力量調(diào)動(dòng)起來，以增強(qiáng)整體效應(yīng)，使社區(qū)思想政治工作在任務(wù)目標(biāo)明確、操作措施具體、考評(píng)獎(jiǎng)懲科學(xué)、監(jiān)督保障有力、協(xié)調(diào)配合有序中健康發(fā)展。

3、堅(jiān)持多管齊下，加強(qiáng)社區(qū)思想政治工作的隊(duì)伍建設(shè)

一要為社區(qū)思想政治工作人員多創(chuàng)造接受培訓(xùn)教育的機(jī)會(huì)，讓他們掌握必要的政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)。二要幫助他們解決思想上、工作上、生活上存在的實(shí)際困難和問題，提高他們的積極性和創(chuàng)造性。三要結(jié)合城市管理體制改革和黨政機(jī)構(gòu)改革，采取有效措施，充實(shí)街道社區(qū)干部隊(duì)伍。推薦那些思想品質(zhì)好、善于聯(lián)系群眾、熱愛社區(qū)事業(yè)的干部職工參加社區(qū)管理工作，努力建設(shè)一支由專職干部、志愿人員、居民群眾組成的政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、素質(zhì)高的社區(qū)思想政治工作隊(duì)伍。

4、搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)社區(qū)思想政治工作的陣地建設(shè)

一是牢牢占領(lǐng)并充分發(fā)揮現(xiàn)有市民文明學(xué)校、業(yè)余黨校、文體活動(dòng)室、文化廣場(chǎng)、宣傳欄、閱報(bào)欄、科普畫廊等各種陣地的作用。二是加大投入，有計(jì)劃、分步驟地新建一批社區(qū)服務(wù)中心、文體活動(dòng)中心，繼續(xù)提倡駐區(qū)單位、學(xué)校向居民開放場(chǎng)地和設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源共享、社區(qū)共建。三是研究編寫適用教材和宣傳資料，利用各種陣地向社區(qū)群眾開展理想信念教育、馬克思主義唯物論和無神論教育，以及思想道德、家庭美德教育，形成強(qiáng)大的宣傳輿論氛圍，引導(dǎo)社區(qū)居民樹立社區(qū)意識(shí)，關(guān)心社區(qū)建設(shè)，共同為社區(qū)的文明進(jìn)步貢獻(xiàn)力量。

5、消除工作盲區(qū)，擴(kuò)大社區(qū)思想政治教育的覆蓋面

重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在“兩個(gè)延伸”上：一是針對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織和各類社團(tuán)不斷增多的新情況，將思想政治工作向這些組織和社團(tuán)延伸。按照有關(guān)規(guī)定做好建立黨組織和工會(huì)的工作，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體勞動(dòng)者、進(jìn)城務(wù)工人員教育和管理，提高他們的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。二是針對(duì)下崗失業(yè)人員、老年人、青少年對(duì)社區(qū)依賴程度較高的特點(diǎn)，將思想政治工作向這些群體延伸。根據(jù)他們的不同需求，完善社區(qū)的服務(wù)功能，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和吸引力，努力為他們排憂解難。

6、改進(jìn)工作方法，增強(qiáng)社區(qū)思想政治工作的針對(duì)性和實(shí)效性

一是建立健全社區(qū)思想政治工作信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。堅(jiān)持和完善全區(qū)干部群眾思想分析制度，加強(qiáng)對(duì)群眾思想狀況和社會(huì)矛盾、社會(huì)心理變化的調(diào)查研究，區(qū)各有關(guān)部門、各街道的主要領(lǐng)導(dǎo)，要定期參加社會(huì)輿情分析會(huì)、社區(qū)思想政治工作聯(lián)席會(huì)。二是堅(jiān)持普遍性要求與層次性要求相結(jié)合。全區(qū)各思想政治工作部門在部署工作時(shí)，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，緊扣熱點(diǎn)、難點(diǎn)，針對(duì)不同教育對(duì)象，開展不同主題、不同形式的教育活動(dòng)，提出不同的目標(biāo)要求。多一些指導(dǎo)性要求，少一些指令性要求，給基層開展工作留有充分的空間。各街道在貫徹落實(shí)上級(jí)部署時(shí)，要從本街道的社區(qū)實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)，不能簡(jiǎn)單照抄照轉(zhuǎn)，要因地制宜、因人制宜、按需施教。三是堅(jiān)持解決思想問題同解決實(shí)際問題相結(jié)合。要按照為群眾辦實(shí)事、辦好事的原則，既講道理又辦實(shí)事，既以理服人又以情感人，在辦實(shí)事過程中貫穿思想教育，把宣傳教育群眾同切實(shí)服務(wù)群眾結(jié)合起來，把解決思想問題同解決群眾實(shí)際問題結(jié)合起來。四是堅(jiān)持把社區(qū)思想政治教育融入豐富多彩的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)之中。要以提高市民文明素質(zhì)和社區(qū)文明程度為目標(biāo)，以廣泛開展文明小區(qū)、安全文明居(家)委會(huì)、五好文明家庭、軍警民共建、社區(qū)共建等多種形式的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)作為加強(qiáng)社區(qū)思想政治工作的重要載體，把思想道德教育、科學(xué)文化教育滲透到各項(xiàng)活動(dòng)中去，吸引更多的群眾參與，讓群眾在參與中受到教育、得到提高。通過組織轄區(qū)單位參與文明社區(qū)的共建活動(dòng)，增強(qiáng)他們對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。