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近年來,隨著改革的逐步深入、市場經濟的不斷完善和城市現代化進程的進一步加快,在計劃經濟體制下由政府、企業以及事業單位承擔的部分社會職能已經開始逐步回歸社會,轉移到社區,“單位人”逐步變為“社會人”,以新經濟組織、民辦非企業單位、社會團體為主體的“三新”組織大量出現,大量流動人口涌入城市,進入社區,對城市社區黨的建設提出了新的要求。為充分發揮城市基層黨組織的領導核心作用,實現黨對城市的有效管理,中共甘肅省金昌市金川區委以“三個代表”重要思想為指導,對新形勢下的城市社區黨建工作進行了積極探索。
一、構筑城市社區管理的新體制
順應我國傳統計劃經濟體制向市場經濟體制轉變后社會結構、社會組織等發生的深刻變化,我們在城市社區管理方面必須在管理理念、管理體制和領導方法上進行不斷創新。主要是充分調動社區居民、轄區單位的積極性,著眼于發揮政府與社會的互動作用,從政府、駐地單位、街道及社區居委會、轄區居民群眾四個層面入手,把城市政府作為雙向互動的結合點,把轄區單位作為雙向互動的支撐點,把街道及社區居委會作為雙向互動的著力點,充分依靠城市黨委、政府的推動力量,街道、社區的主體力量和駐地單位的協同力量,形成推動城市工作的雙向互動局面,建立以地域為特征和居民認同感為紐帶的城市基層社會組織管理體系。培育和完善新型社區網絡結構,建立與市場經濟相適應的,以“小政府、大社會”為主要特征的新型社會管理體制。把城市社會管理的主體從政府主導轉向政府與民眾相結合,從直接管理轉向間接管理、直接服務,運用規劃或政策引導的辦法,通過社區組織,調動全體市民和社會各界的積極性,用調控手段替代直接管理。逐步實現集權管理模式向分權管理模式的轉變,向縣區放權,向街道、社區放權,向社會組織授權,轉移管理和決策重心,黨建資訊網,降低決策層次,建立“二級政府、三級網絡、四級落實”的新型城市管理體制。按照政企、政事、政社分開的原則,進一步轉變政府職能,精簡政府機構,根據改革的需要和市場反饋調整設定城建職能部門,推行市政維護單位企業化,建立開放式、參與式的社區管理框架。改革行政審批制度,打破一些地方和行業各自為政,搞地方封鎖的行為,建立高效統一的城市基層社會組織和制度,使人民的利益要求得以充分滿足,使政府能夠直接面向社區居民群眾,更好地為居民服務。
二、找準社區黨建工作的著力點
把社區服務作為社區工作的龍頭。社區服務是社區最基本、最重要的功能。社區的一切工作都必須著眼于為社區人民群眾提供方便、快捷、熱情、周到的服務,把解決居民的實際困難,滿足居民的利益需求作為中心環節來抓。在社區工作中,必須堅持“以人為本”,不斷拓寬服務領域,積極開展面向社區殘疾人、老年人、優撫對象等社會困難群體的福利性服務以及面向全體社區成員的便民利民服務和面向轄區企事業單位的社會化服務。按照無償與有償并行、民辦與公辦并舉的方式,采取獨資、合資、民辦公助、社會興辦、股份制等多種形式,整合社區資源,建立起以街道為中心,居委會為基礎,社區內單位和居民積極參與的系列化、網絡化、規范化的社區服務網絡。
把社區文化作為社區工作的重要載體。隨著我國城市化進程的不斷加快和社會文明程度的逐步提高,社區文化在傳承文化成果、引導價值觀念、規范行為方式、教育娛樂群眾、改善人際關系等方面的作用日益突出。加強社區文化建設,引導居民追求先進文化,既是促進居民全面發展的需要,也是實現社區經濟社會全面進步的必然要求。必須著眼于人的全面發展,整合資源,優化配置,充分發揮社區文化設施的作用,深入開展豐富多彩、群眾喜聞樂見的群眾性社區文化活動和文明創建活動,倡導健康向上的生活方式,建立和諧融洽的人際關系,營造格調高尚的社區文化氛圍,滿足居民日益增長的精神文化需求。
把社區作為維護城市社會穩定的第一道防線。社區是城市構成最基礎的社會單元,沒有社區的穩定,就沒有社會的穩定。社區作為維護社會穩定的第一道防線,必須把維護社會治安,保持基層穩定作為社區工作的一項重要內容來抓。只有進一步加強社區工作,發揮其在維護社會穩定中的基礎作用,逐步形成以基層黨組織為核心,以基層政法組織、綜合治理組織為主體,以群眾自治為基礎,以社區全體黨員為骨干,職責明確、協調配合的維護穩定工作的新格局,才能更好地打擊和預防犯罪,消除隱患,化解矛盾,保持穩定,才能把影響穩定的問題解決在基層,解決在萌芽狀態。做好社區穩定工作,一方面要關心、幫助困難群眾,化解各種社會矛盾;另一方面,要做好城市基層的管理工作,建立健全社區治安聯防網絡,群防群治,開展社區依法治理活動,維護好社會治安。
三、打牢社區黨建工作的基礎
在組織領導上,要充分發揮社區黨組織的領導核心作用,通過建立社區黨建工作聯席會、社區黨建協調會等形式,將同一社區的不同單位、不同隸屬關系的黨組織聯系在一起,實行以街道黨委為核心,居民區黨支部為基礎,社區全體黨員為主體,社區內基層黨組織共同參與的條塊結合、良性互動的新型組織形式。在工作目標上,要以搞好城市社區建設、社區管理和社區服務為中心,以地區性、群眾性、公益性、社會性工作為抓手,以共同目標、共同利益、共同需求為紐帶,以為居民群眾辦實事、辦好事為出發點和落腳點。在工作內容上,要宣傳社會主義思想,開展文明活動,推進社區民主政治建設,健全和完善民主選舉、民主管理、民主監督制度,形成強大的凝聚力。在工作隊伍建設上,要用好的作風選人,選作風好的人,選好配強城市街道社區黨組織領導班子。采取“選、派、掛”等方式,培養一大批政治素質好、具有開拓創新精神、懂現代城市管理知識、經濟知識的社區干部隊伍,為城市社區發展增添生機和活力。