談新時期加強小城市街道黨建

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城市在我國社會主義現代化建設中處于十分重要的地位，城市街道基層黨組織是黨的基層組織的一個重要組成部分，是黨聯系居民群眾的橋梁機紐帶。黨的路線、方針、政策和各項工作都要靠基層黨組織貫徹落實。自改革開放以來，我國城市面貌發生了根本性的變化，尤其是小城市發展較快。據有關資料介紹，截止1995年底全國有縣級小城市373個，占全國大、中、小城市總數640個的58.28%。并且，我國《規劃法》“嚴格控制大城市規模，合理發展中等城市和小城市”的方針，規定了我國城市化進程中以發展小城市為主要方向。因此，如何加強小城市街道黨的建設，促進城市兩個文明建設乃至社會主義現代化建設事業的發展，已經成為擺在我們面前的一個跨世紀的課題。

一、當前小城市街道黨建工作存在的主要問題

1991年，湖北省委、省政府在武漢、沙市、黃石、荊門、老河口5個大、中、小城市搞試點，探索加強以黨組織為核心的街道組織建設工作，取得了較好成效，并以省委、省政府[1992]8號文件《關于加強城市街道組織建設的意見》在全省推廣。各城市結合自身實際進行了認真貫徹實施，城市街道黨組織建設有了較大加強，街道黨組織的核心領導作用，戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到了較好的發揮，為促進政治穩定、經濟發展和社會安定作出了積極努力。但是，通過對鄂西北幾座小城市調查了解，目前，街道黨建工作中還存在一些不容忽視的問題，需要引起各級黨組織高度重視，在實際工作中切實加以解決。

第一，抓街道黨建工作的氛圍不夠強烈。少數地方對街道黨的建設以及街道黨建工作缺乏足夠的認識，沒有象抓農村黨建、企業黨建那樣列入黨委的議事日程，持之以恒堅持抓。往往是任務來時，想起了街道，緊抓一陣，完成任務以后即“馬放南山”，對加強街道黨建工作缺乏長期的戰略眼光。

第二，機構設置還沒理順。一般小城市對街道實行的是一級政府、二級管理，由市政府的派出機構——街道辦事處負責抓街道的行政工作，搞好街道兩個文明建設，同時，還要為轄區機關、企事業單位搞好服務，承擔城市區域性管理職能。而街道辦事處黨委還是沿襲鄉鎮黨委的設置。作為基層黨委，既不是市委的派出機構，也不具有地方黨委的性質，故只能對本街道黨的工作實行領導，對于區域性的工作就沒有保證監督的職能和手段。但在實際工作中，街道黨委對街道各種組織和各項工作起著核心領導作用，這就存在街道辦事處職能工作范圍比街道黨委的職能范圍要寬，或者黨委的實際工作要超出作為基層黨委的職責范圍，使工作有“名不正、言不順”之感。這種沒理順的機構設置，在一定程度上對街道黨建工作以及整個街道工作產生了束縛作用。

第三，街道干部素質與城市發展需要不相適應。隨著社會主義市場經濟的發展，城市的發展越來越快，對城市管理者——街道干部的政治、業務素質要求越來越高。而不少街道干部的綜合素質與其要承擔的工作有相當大的差距，這在居委會黨支部干部中尤為突出。有的干部對自己肩負的任務認識不足，工作方法仍沿襲過去農村生產隊的那一套，缺乏駕馭轄區兩個文明建設全局的能力；有的干部年齡偏大，缺乏長遠奮斗目標，開拓進取精神不強，處于守攤子狀況；有的干部文化偏低，理論素質較差，很難做到預見性、系統性、創造性地開展工作。

第四，黨員教育管理形式單調，效果不佳。街道黨員隊伍主要由在職黨員、離退休黨員和進城務工經商黨員三部分組成。目前，有的街道居委會黨支部在黨員教育管理上處于松散型狀態，重在職黨員教育管理，輕離退休黨員教育管理，對務工經商黨員的教育管理有的還沒有納入工作范圍，使部分黨員游離于黨組織之外。在教育內容上，有的缺乏針對性和層次性，開展活動只是讀讀報紙，念念文件，形式單調，缺乏生機，不利于黨員素質的提高和先鋒模范作用的發揮。

第五，發展壯大街道集體經濟的步子邁得不大。這在原來老街道居委會中占有一定比例。原來一些老居委會黨支部注重在精神文明建設上下功夫，但在經費上有等、靠、要的思想。他們的中心意識不強，對發展街道集體經濟的路數不清，干勁不大，沒有做好黨的建設與經濟建設工作有機結合這篇文章，街道經濟長期得不到發展，這些街道黨組織由于無錢為群眾辦實事、辦好事而缺乏凝聚力和號召力，直接影響了搞好城市管理和社區服務目的的實現。

二、加強小城市街道黨建工作的主要措施

鑒于城市的發展對街道黨組織所賦予的時代要求，針對當前小城市街道黨建工作存在的主要問題，我們認為加強小城市街道黨建工作應從以下幾個方面著手：

第一，要充分認識到加強小城市街道黨的建設的重要性和緊迫性，進一步明確街道黨組織的地位和作用。要在新的形勢下加強黨對城市工作的領導，必須加強街道黨的建設，充分發揮街道黨組織和黨員在促進城市繁榮、保持社會穩定中的作用。同時，要充分認識到，街道黨委在街道各種組織和各項工作中處于核心領導地位，發揮核心領導作用，對本街道工作實行全面負責。居委會黨支部是居民區各種組織和各種工作的領導核心，要充分發揮在社會基層組織中的戰斗堡壘作用，努力完成各項工作任務。在機構設置上，可借鑒武漢市委的做法，將小城市的街道黨委改為市委的派出機關(稱為市委××街道工委)，與街道辦事處是市政府的派出機構相適應、相配套。

第二，要采取多種途徑選拔培養街道干部。一是可從市直黨政機關、骨干企業的領導干部和符合條件的局級后備干部中選拔年富力強、文化較高、政治業務素質好的經營管理人才，到辦事處擔任黨政領導職務。二是可以從辦事處機關、企事業單位和街道退伍軍人中選派具有初高中文化、政治立場堅定、思想作風正派、熱愛街道工作、有一定群眾工作經驗的優秀中青年黨員干部充實到街道擔任書記、主任，要重點解決好居委會黨支部“人員老化、工作兼職、管理松散”的“老牛拖破車”狀況。三是從街道居委會、街辦企業、街道待業青年、“五大”畢業生、復員軍人選拔一批街道后備干部，進行教育、鍛煉培養，以解決街道干部青黃不接、后繼乏人的問題。

第三，要突出抓好街道干部的思想作風建設。一方面，認真貫徹落實總書記在“七一”前夕的講話精神，將培養一批高質量的街道干部隊伍作為街道黨組織的重要任務來抓，用《黨章》和鄧小平建設有中國特色的社會主義理論武裝頭腦，提高執行黨的基本路線的自覺性。另一方面，要進一步強化勤政、廉政建設，牢記黨的宗旨，樹立全心全意為居民服務的思想，帶領居民群眾團結奮進，共同建設社會主義文明新街道。

第四，要把發展街道經濟作為街道黨的建設工作的一項戰略任務來抓。要明確新時期街道經濟建設與黨的建設，發展街道經濟與搞好城市管理和社區服務的關系。發展經濟是重要基礎，加強黨的建設是根本保證，搞好城市管理和社區服務是主要目的。發展街道經濟要針對各自的街情來進行，以市場為導向，以服務為宗旨，依托區位優勢，發展第三產業；依托大型企業，興辦街道工業；依托城區改造，開發房地產業；依靠科技進步，開發名優產品；深化改革措施，多輪驅動發展。同時，市委和市政府要制定優惠政策和措施，創造一個比較寬松的環境，幫助和扶持街道經濟的發展。

第五，要結合新時期街道黨員隊伍的特點，加強街道黨員隊伍的教育和管理，提高黨員隊伍素質。在突出對黨員進行建設有中國特色社會主義理論教育的同時，既要強調政治思想素質的提高，也要注重引導他們學習社會主義市場經濟的有關知識，使街道黨員適應發展市場經濟的新形勢。與此同時，要注重加強對不同類型的基層黨組織的指導，建立健全各項制度，強化管理。如支部會議制度、支部目標管理制度、流動黨員管理制度，以及對黨員和黨的領導干部監督制度等。要加強街道新經濟組織中建立黨組織的工作，對凡有3名以上黨員的經濟組織都要建立黨支部。一些無黨員或黨員少的企業，街道黨委要創造條件建立黨組織。

第六，加強領導，為開展街道黨建工作創造良好的內外部環境。近來中央組織部制定了《關于加強街道黨的建設工作的意見》，這說明抓街道黨建工作大的氛圍正在形成。市委要加強對街道黨建工作的領導，把加強街道黨的建設納入重要的議事日程，經常幫助指導基層開展工作，及時總結先進經驗，糾正工作中出現的偏差。同時，注意關心街道基層干部，為基層干部解決工作和生活中遇到的實際困難。從街道實際出發，在力所能及的范圍內制定一系列解決街道干部政治、經濟待遇的政策、措施，如招聘干部、退休養老、子女就業等，以穩定街道干部思想，解決后顧之憂，調動街道干部帶領廣大居民建設社會主義新型文明街道的積極性。