探索社區(qū)職黨員雙重聯(lián)系雙向反饋新實(shí)踐
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2001年，街道黨工委為了認(rèn)真貫徹《中共西安市委關(guān)于加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的若干意見》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化對社區(qū)黨員的教育、管理和監(jiān)督，我們在轄區(qū)內(nèi)推行了社區(qū)在職黨員“雙重聯(lián)系、雙向反饋”制度，以充分發(fā)揮社區(qū)在職黨員在所在社區(qū)的社會(huì)性、地區(qū)性、群眾性、公益性工作中的先鋒模范作用。經(jīng)過近兩年時(shí)間的實(shí)踐和探索，街道黨工委實(shí)行的“雙重聯(lián)系、雙向反饋”制度取得了一些階段性成果，現(xiàn)就我們開展這項(xiàng)工作的情況匯報(bào)如下：
一、“雙重聯(lián)系、雙向反饋”制度的最初構(gòu)思和含義
“雙重聯(lián)系、雙向反饋”制度是針對社區(qū)共建中黨員教育管理存在的問題提出的。面對改革開放的不斷深入和城市管理重心的逐步下移，社區(qū)在城市建設(shè)與管理中的地位與作用越來越突出，成為居民工作、生活、社會(huì)保障的集中點(diǎn)，各類社會(huì)矛盾的集結(jié)點(diǎn)，黨密切聯(lián)系群眾的結(jié)合點(diǎn)，城市管理與建設(shè)的落腳點(diǎn)，加強(qiáng)社區(qū)黨建對于進(jìn)一步整合社區(qū)資源，完善社區(qū)服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展具有非常重要的作用。2001年，柏樹林街道黨工委為加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè),對社區(qū)黨員進(jìn)行了摸底，原9個(gè)社區(qū)共有183名黨員，每個(gè)社區(qū)約20名黨員，且90%以上為離退休老同志，身體較差，文化程度偏低，在社區(qū)難以發(fā)揮作用；另一方面，大量的居住社區(qū)的在職黨員年富力強(qiáng)，文化程度高，各方面人才濟(jì)濟(jì)，是社區(qū)潛在的人力資源。在與駐地單位開展“共駐共建”活動(dòng)的過程中，街道黨工委逐漸意識(shí)到，如果能充分利用社區(qū)黨員中潛在的在職黨員的資源優(yōu)勢，將能彌補(bǔ)社區(qū)黨支部所屬黨員的不足，全面提高社區(qū)建設(shè)整體水平；有利于黨組織對黨員現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)的全面了解，加強(qiáng)對在職黨員8小時(shí)之外的教育、管理和監(jiān)督。而作為黨員，為社會(huì)所做的貢獻(xiàn)絕不僅僅局限在8小時(shí)之內(nèi)的工作范圍以內(nèi)，而應(yīng)是一個(gè)全時(shí)空、全地域、全方位的“全職”黨員。為此，我們認(rèn)為社區(qū)在職黨員應(yīng)該是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分。充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，發(fā)揮他們自身的模范作用對促進(jìn)基層黨的建設(shè)和社區(qū)建設(shè)具有十分重要的意義。如果能有一個(gè)合適的載體，使社區(qū)充分整合社區(qū)在職黨員的資源，又使駐地單位黨組織能全面了解掌握所屬黨員的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，那么將對社區(qū)建設(shè)和駐地單位黨組織的自身建設(shè)形成一種雙贏和互利互惠的局面。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，黨工委統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，提出了“注重把黨建工作的著力點(diǎn)放在社區(qū)、把黨建工作的機(jī)制建到社區(qū)、把黨的工作活力體現(xiàn)在社區(qū)”的工作思路，積極策劃、設(shè)計(jì)、開展了社區(qū)在職黨員“雙重聯(lián)系、雙向反饋”活動(dòng)，并把它作為一項(xiàng)制度堅(jiān)持下來。
所謂“雙重聯(lián)系”，就是街道、社區(qū)黨支部要加強(qiáng)同住于社區(qū)的在職黨員及其所在單位黨組織的聯(lián)系與溝通。同時(shí)，社區(qū)在職黨員和駐地單位黨組織也要主動(dòng)與街道和社區(qū)黨支部加強(qiáng)聯(lián)系，積極參加社區(qū)組織的活動(dòng)，為全面提高社區(qū)的建設(shè)水平貢獻(xiàn)自己的力量。所謂“雙向反饋”，就是社區(qū)黨支部要擔(dān)負(fù)起對在職黨員8小時(shí)以外生活圈的教育、管理和監(jiān)督的職能，通過組織活動(dòng)和加強(qiáng)聯(lián)系與溝通等手段，掌握了解在職黨員在社區(qū)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況，并以“現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)反饋卡”的形式反饋到其所在單位黨組織，使其單位黨組織能更全面地掌握了解在職黨員方方面面的情況，并在評優(yōu)表彰、提拔任用干部等項(xiàng)工作中參考和酌情采納社區(qū)的意見。與此同時(shí)，單位黨組織也要將采納、運(yùn)用反饋意見的情況反饋給社區(qū)黨支部，以增強(qiáng)反饋工作的實(shí)效性。駐地單位黨組織還可以結(jié)合本單位的具體工作，要求社區(qū)黨支部提供某名在職黨員的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況，或要求社區(qū)黨支部配合單位黨組織，對某名在職黨員在社區(qū)進(jìn)行公示并反饋結(jié)果。
二、“雙重聯(lián)系、雙向反饋”制度的初步嘗試
2001年9月，街道黨工委決定先在三學(xué)街、下馬陵兩個(gè)社區(qū)中開展實(shí)行社區(qū)在職黨員“雙重聯(lián)系、雙向反饋”制度的試點(diǎn)。主要做了以下幾個(gè)方面的工作：
一是宣傳動(dòng)員，安排部署。為了使這一活動(dòng)在這兩個(gè)社區(qū)中順利開展，街道選派具有一定政策理論水平和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的機(jī)關(guān)干部作為兩個(gè)社區(qū)的政治指導(dǎo)員，指導(dǎo)配合社區(qū)開展工作。活動(dòng)之初，街道黨工委起草并印發(fā)“致社區(qū)黨員的一封公開信”800余份，由社區(qū)工作人員張貼在社區(qū)各家委會(huì)和居民院落，并發(fā)到社區(qū)黨員手中。我們還通過上門走訪的形式，將公開信發(fā)到社區(qū)駐地各單位，爭取駐地單位的理解、幫助和支持，并通過單位黨組織的督促，使其所屬在職黨員能積極響應(yīng)和參與到社區(qū)建設(shè)的活動(dòng)中去。同時(shí)，我們召開了社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)成員單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，安排部署了制度實(shí)施工作并發(fā)出倡議，希望廣大黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)成員單位和其它各駐地單位能積極參與社區(qū)建設(shè)，為社區(qū)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，共同為建設(shè)社區(qū)美好家園做出各自的貢獻(xiàn)。
二是摸底登記，建立檔案。公開信發(fā)表后，街道黨工委社區(qū)黨支部分工協(xié)作，利用下午下班時(shí)間，采取上門走訪的形式對下馬陵、三學(xué)街兩個(gè)社區(qū)的家委會(huì)和居民小區(qū)進(jìn)行了詳細(xì)的摸底登記工作。經(jīng)過半個(gè)月的努力，我們共走訪了駐地單位16家，上門登記150余戶，兩個(gè)社區(qū)共登記住于社區(qū)但關(guān)系在原單位的黨員234名，其中在職黨員76名，離退休黨員158名。為了便于開展活動(dòng)，我們在76名在職黨員中選出33名作為這次活動(dòng)的重點(diǎn)，為他們建立個(gè)人檔案。內(nèi)容主要包括個(gè)人的基本情況、特長、聯(lián)系方式及《在職黨員現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)登記薄》等。
三是建章立制，開展活動(dòng)。為了使“雙重聯(lián)系、雙向反饋”工作更加扎實(shí)有效，街道黨工委逐步建立完善了《社區(qū)黨員管理制度》，通過制度建設(shè)規(guī)范和確定了社區(qū)黨支部與社區(qū)在職黨員雙方的責(zé)任和義務(wù)。規(guī)定社區(qū)黨員要樹立“駐于社區(qū)、關(guān)心社區(qū)、建設(shè)社區(qū)”意識(shí)；積極主動(dòng)地關(guān)心社區(qū)、參與社區(qū)組織的各項(xiàng)活動(dòng)；社區(qū)要以活動(dòng)為載體，搭建展示黨員形象和個(gè)人風(fēng)采的服務(wù)平臺(tái)，設(shè)計(jì)并組織開展豐富多彩的各類活動(dòng)，以此來調(diào)動(dòng)廣大社區(qū)在職黨員參與社區(qū)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。
結(jié)合社區(qū)實(shí)際，我們相繼開展了“黨員示范戶”、“黨員十聯(lián)戶”、“黨員奉獻(xiàn)日”和“一名黨員一面旗，黨的宗旨進(jìn)社區(qū)”等一系列“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)，以及“扶貧幫困”、“共建文明社區(qū)”等活動(dòng)。為了鞏固“雙重聯(lián)系、雙向反饋”制度，我們還組建了社區(qū)在職黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，組織有特長的社區(qū)在職黨員開展義診、咨詢和倡導(dǎo)健康向上的文化娛樂活動(dòng)，發(fā)揮在職黨員的特長，積極為社區(qū)群眾服務(wù)，為社區(qū)建設(shè)出謀劃策。同時(shí)，倡導(dǎo)社區(qū)在職黨員帶頭落實(shí)《公民道德實(shí)施綱要》，邀請他們參加社區(qū)組織的“柏樹林街道公民道德巡回演講”活動(dòng)，在在職黨員中開展“爭創(chuàng)文明市民”、創(chuàng)建“文明院落”、爭創(chuàng)“十佳在職黨員”等活動(dòng)。由于在職黨員的積極參與，影響和帶動(dòng)了社區(qū)其它黨員和群眾，充分發(fā)揮了全體黨員在社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作中的先鋒模范作用，提高了社區(qū)黨建工作的整體水平。
四是聯(lián)評互評，及時(shí)反饋。為了配合一年一度的黨員民主評議工作，社區(qū)黨支部特邀部分在職黨員參加了支部的黨員民主評議會(huì)，組織在職黨員和社區(qū)黨員進(jìn)行聯(lián)評、互評。同時(shí)也對社區(qū)黨支部的工作進(jìn)行評議，指出社區(qū)工作中存在的問題，并提出合理化的建議和意見。社區(qū)黨支部召開支委會(huì)，對在職黨員在社區(qū)的表現(xiàn)及評議結(jié)果，進(jìn)行分析討論，形成支部意見，以實(shí)事求是、客觀公正的態(tài)度認(rèn)真填寫《在職黨員現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)紀(jì)實(shí)登記簿》，并上報(bào)街道黨工委進(jìn)行審批。審批后以《反饋卡》的形式反饋到在職黨員所在單位，供其單位在評優(yōu)表彰中參考。
三、“雙重聯(lián)系、雙向反饋”制度的拓展與深化
2002年9月，我們在總結(jié)三學(xué)街、下馬陵這兩個(gè)社區(qū)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全街道14個(gè)社區(qū)全面開展了社區(qū)在職黨員“雙重聯(lián)系、雙向反饋”制度的實(shí)施工作。此項(xiàng)工作全面展開后，我們本著“先易后難、突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)”的指導(dǎo)思想，以規(guī)范運(yùn)作程序、搭建服務(wù)平臺(tái)、建立各項(xiàng)制度為抓手，先在柏樹林地區(qū)“雙在”單位（單位駐于柏樹林，黨員居住在柏樹林地區(qū)）的在職黨員中進(jìn)行推廣深化工作。一是街道黨工委辦公室干部分片與社區(qū)黨支部書記到駐地單位逐個(gè)進(jìn)行走訪、動(dòng)員摸底、征求意見，了解每個(gè)在職黨員情況，既密切了街道與駐地單位黨組織關(guān)系，又征求了單位意見，及時(shí)掌握到了駐柏樹林地區(qū)的在職黨員情況，提高了工作成效。截止目前，共有486名在職黨員建立了個(gè)人檔案。二是統(tǒng)一和規(guī)范了工作程序和內(nèi)容，建立了“七薄”、“五卡”臺(tái)帳，即《社區(qū)在職黨員登記簿》、《社區(qū)在職黨員現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)記實(shí)簿》、《社區(qū)黨員志愿者登記簿》、《社區(qū)黨員好人好事登記簿》、《社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議記錄簿》、《社區(qū)流動(dòng)黨員參加黨的活動(dòng)記錄簿》、《社區(qū)黨建共駐共建活動(dòng)記實(shí)簿》和《社區(qū)駐地單位黨組織基本情況登記卡》、《社區(qū)下崗及特困黨員基本狀況登記卡》、《社區(qū)在職黨員現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況反饋卡》、《社區(qū)在職黨員在社區(qū)現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況反饋回執(zhí)卡》、《社區(qū)流動(dòng)黨員基本情況登記卡》。三是街道以黨工委的名義，在廣泛征求駐地單位黨組織的意見的基礎(chǔ)上，起草下發(fā)了《關(guān)于駐地單位黨組織和在職黨員參與社區(qū)建設(shè)的決定》，制定了街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工負(fù)責(zé)包片制度、柏樹林地區(qū)社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度、駐地單位黨組織與社區(qū)黨支部定期開展結(jié)對共建活動(dòng)制度、“一會(huì)三員”制度（一會(huì)即社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)，三員即社區(qū)黨建工作聯(lián)絡(luò)員、政治理論輔導(dǎo)員和社情民意督察員）和駐地單位黨組織在職黨員參與社區(qū)建設(shè)表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法等一系列相關(guān)制度。同時(shí)還就“一會(huì)三員”制度中的“三員”制定了各自的職責(zé)，明確了各自的任務(wù)和工作方法，調(diào)整和充實(shí)了社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)成員單位，落實(shí)了“一會(huì)三員”的具體人員，為開展正常管理工作打下基礎(chǔ)，提供保障。目前，14個(gè)社區(qū)共有社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)成員單位56家，聘任社區(qū)黨建工作聯(lián)絡(luò)員48名，政治理論輔導(dǎo)員24名，社情民意督察員46名。四是建立了社區(qū)在職黨員公示牌。我們在轄區(qū)內(nèi)比較集中的院、樓和社區(qū)辦公地點(diǎn)建立在職黨員公示牌，將區(qū)黨代會(huì)代表、人大代表、社區(qū)黨員、社區(qū)在職黨員的照片、姓名顯示在公示牌上，亮明政治身份，接受群眾監(jiān)督。
為了適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求，我們以“社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)”為依托，開展豐富多彩的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，并在創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容上下功夫，形成了“優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共育、資源共享、互惠互利”的共建機(jī)制。我們在保持原有活動(dòng)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，又在社區(qū)在職黨員中開展了“亮身份、樹形象”活動(dòng)和“文明在我家、新風(fēng)在我院”、“共建美好家園”，爭當(dāng)“十星級(jí)文明戶”活動(dòng)；組織社區(qū)黨員和在職黨員開展“有事找支部，有困難找黨員”和“黨員責(zé)任區(qū)”等活動(dòng)；同時(shí)街道黨工委還組織駐地單位黨組織和在職黨員開展“社區(qū)連萬家、建設(shè)靠大家、人人爭當(dāng)社區(qū)建設(shè)志愿者”活動(dòng)，實(shí)行了在職黨員、流動(dòng)黨員、下崗職工黨員和離退休黨員“黨員活動(dòng)卡”制度。黨員持活動(dòng)卡可就近參加黨支部的組織生活會(huì)，參加街道和社區(qū)組織的“地區(qū)性、社會(huì)性、公益性、群眾性”的活動(dòng)，免費(fèi)享受街道和社區(qū)的健身娛樂、各項(xiàng)政策和法律法規(guī)咨詢及再就業(yè)服務(wù)等。街道黨工委在每個(gè)社區(qū)設(shè)立了“在職黨員聯(lián)絡(luò)站”，組織社區(qū)在職黨員參與社區(qū)活動(dòng)，并加強(qiáng)了與社區(qū)在職黨員及所在單位黨組織的聯(lián)系與溝通。在制度實(shí)施過程中，我們與駐地單位黨組織共同要求在職黨員要做到“五個(gè)好，即“黨內(nèi)好黨員、單位好職工、家庭好成員、樓院好鄰居、社區(qū)好公民”。有效地促進(jìn)了在職黨員模范作用的發(fā)揮。
四、“實(shí)行雙重聯(lián)系、雙向反饋”制度的成效和啟示
1、擴(kuò)大了社區(qū)黨組織的社會(huì)影響力。在近兩年的試點(diǎn)實(shí)踐中，駐于我街道的市電信局、市自來水分公司、區(qū)民政局、區(qū)委黨校等許多單位對這一做法給予了充分肯定，認(rèn)為“社區(qū)開展這項(xiàng)活動(dòng)有聲有色，群眾反映不錯(cuò)”，“對黨員實(shí)行雙重管理是新時(shí)期加強(qiáng)黨建工作的一個(gè)新舉措”，“對樹立黨在人民群眾中的良好形象有著十分重要的意義”。活動(dòng)開展一年來，促進(jìn)了社區(qū)黨支部的各項(xiàng)工作，有效地?cái)U(kuò)大了社區(qū)黨組織的社會(huì)影響力和工作覆蓋面。
2、發(fā)揮了社區(qū)在職黨員先鋒模范作用，密切了黨與人民群眾的聯(lián)系。實(shí)施“雙重聯(lián)系、雙向反饋”制度，使在職黨員利用8小時(shí)以外的時(shí)間，力所能及地發(fā)揮黨員先鋒模范作用，用實(shí)際行動(dòng)為駐地群眾服務(wù)，用自己的一言一行影響和帶動(dòng)社區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)，使黨員與群眾關(guān)系更密切，使黨員成為黨密切聯(lián)系群眾的橋梁，成為落實(shí)黨的富民政策的宣傳員和落實(shí)者，使黨與人民群眾的感情更深，黨的群眾基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，更加牢固。
3、整合了社區(qū)資源，提升了社區(qū)服務(wù)功能。社區(qū)直屬黨員大多年老體弱，服務(wù)社區(qū)群眾能力很有限，實(shí)行社區(qū)在職黨員“雙重聯(lián)系、雙向反饋”制度，有效地整合了社區(qū)在職黨員的資源，利用在職黨員各種技術(shù)專長的專業(yè)優(yōu)勢，為社區(qū)群眾服務(wù)，極大地提升了社區(qū)黨組織為民服務(wù)功能，滿足了社區(qū)不同層次人員的服務(wù)要求。
4、完善了黨員管理制度。實(shí)行制度前，許多黨員往往8小時(shí)內(nèi)是好黨員，8小時(shí)外卻降低了標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行社區(qū)在職黨員“雙重聯(lián)系、雙向反饋”制度后，完善了對在職黨員8小時(shí)以外的管理，使在職黨員由8小時(shí)單位管理變?yōu)?4小時(shí)全天候社會(huì)管理，為黨員發(fā)揮先鋒模范作用提供制度和組織保證。
實(shí)踐證明，實(shí)行社區(qū)在職黨員“雙重聯(lián)系、雙向反饋”制度是增強(qiáng)全體社區(qū)黨員和居民群眾，優(yōu)化配置和合理使用社區(qū)黨建資源的有效途徑。通過實(shí)施此項(xiàng)制度，進(jìn)一步密切了駐地單位黨組織與社區(qū)黨組織的關(guān)系，整合了社區(qū)資源，樹立了在職黨員“駐于社區(qū)、關(guān)心社區(qū)、服務(wù)社區(qū)”的觀念，構(gòu)筑了“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、各方聯(lián)動(dòng)、同創(chuàng)共建”的工作格局。
實(shí)行社區(qū)在職黨員雙重聯(lián)系雙向反饋制度是我們街道在社區(qū)黨建工作中的一種新的嘗試，我們在嘗試中取得的一些成績，這與市、區(qū)委的關(guān)心和支持分不開的，也是與駐單位黨組織和廣大黨員的有力參與分不開的。我們將以此次現(xiàn)場會(huì)為契機(jī)，在今后的工作中，以與時(shí)俱進(jìn)的精神，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，積極進(jìn)取，勇于創(chuàng)新，為我市社區(qū)黨建工作做出更多、更大的貢獻(xiàn)。
