科學發展觀根本方法是統籌兼顧

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按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求,更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用,增強企業活力和競爭力,健全國家宏觀調控,完善政府社會管理和公共服務職能,為全面建設小康社會提供強有力的體制保障。主要任務是:完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度；建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的體制；形成促進區域經濟協調發展的機制；建設統一開放競爭有序的現代市場體系；完善宏觀調控體系、行政管理體制和經濟法律制度；健全就業、收入分配和社會保障制度；建立促進經濟社會可持續發展的機制。

要根據全面建設小康社會的要求和進展,統籌安排和推進各項改革,既積極推進經濟體制改革、促進經濟持續快速健康發展,又努力實現經濟體制改革和政治體制改革、文化體制改革相協調,經濟領域改革和社會領域改革相協調,城市改革和農村改革相協調,努力促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展。

各級黨委和政府要認真貫徹十六大和十六屆三中全會精神,牢固樹立科學發展觀,按照統籌城鄉經濟社會發展的要求,堅持“多予、少取、放活”的方針,調整農業結構,擴大農民就業,加快科技進步,深化農村改革,增加農業投入,強化對農業支持保護,力爭實現農民收入較快增長,盡快扭轉城鄉居民收入差距不斷擴大的趨勢。

堅持用寬廣的眼界觀察世界,提高科學判斷國際形勢和進行戰略思維的水平。深刻認識國內大局和國際大局、內政和外交的緊密聯系,科學把握世界的深刻變化及其特點,主動順應維護和平、促進發展的時代潮流,正確應對世界多極化、經濟全球化和科技進步的發展趨勢,做到審時度勢、因勢利導、內外兼顧、趨利避害。善于從國際形勢和國際條件的發展變化中把握發展方向,用好發展機遇,創造發展條件,掌握發展全局。

我在十六屆四中全會上講了“兩個趨向”的問題,即在工業化初期,農業支持工業,是一個普遍的趨向；在工業化達到相當程度后,工業反哺農業、城市支持農村,也是一個普遍的趨向。我國現在總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。我們應當順應這一趨勢,更加自覺地調整國民收入分配格局,更加積極地支持“三農”發展。

要堅持在全國人民根本利益一致的基礎上,妥善協調各種具體的利益關系和內部矛盾,正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系。

我們要采取更加得力的政策措施,加快少數民族和民族地區經濟社會發展,逐步縮小發展差距,實現區域協調發展,最終實現全國各族人民共同富裕。

建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求,堅持從各地實際出發,尊重農民意愿,扎實穩步推進新農村建設。

形成合理的區域發展格局。繼續推進西部大開發,振興東北地區等老工業基地,促進中部地區崛起,鼓勵東部地區率先發展。西部地區要加快改革開放步伐,加強基礎設施建設和生態環境保護，加快科技教育發展和人才開發,充分發揮資源優勢,大力發展特色產業,增強自我發展能力。東北地區要加快產業結構調整和國有企業改革改組改造,發展現代農業,著力振興裝備制造業,促進資源枯竭型城市經濟轉型,在改革開放中實現振興。中部地區要抓好糧食主產區建設，發展有比較優勢的能源和制造業,加強基礎設施建設,加快建立現代市場體系,在發揮承東啟西和產業發展優勢中崛起。東部地區要努力提高自主創新能力，加快實現結構優化升級和增長方式轉變,提高外向型經濟水平,增強國際競爭力和可持續發展能力。國家繼續在經濟政策、資金投入和產業發展等方面,加大對中西部地區的支持。東部地區發展是支持區域協調發展的重要基礎,要在率先發展中帶動和幫助中西部地區發展。各地區要根據資源環境承載能力和發展潛力,按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的不同要求,明確不同區域的功能定位,并制定相應的政策和評價指標,逐步形成各具特色的區域發展格局。

對外開放是我國的一項基本國策,必須長期堅持,毫不動搖。在國內市場和國際市場聯系日益緊密的情況下,我們必須樹立全球戰略意識,實施互利共贏的開放戰略,著力轉變對外貿易增長方式,全面提高對外開放水平,揚長避短,趨利避害,在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭,使對外開放更好地促進國內改革發展。

要加強統籌協調,提高處理利益關系的能力。要深入分析研究改革發展中出現的利益關系和利益格局調整,正確處理中央和地方、地方和地方、部門和地方、部門和部門之間的關系,正確處理局部和全局、當前和長遠的關系,正確處理不同群眾之間的關系,全面把握和妥善解決來自各方面的利益訴求,把最廣大人民群眾的根本利益實現好、維護好、發展好,把各方面的積極性引導好、保護好、發揮好。

全面建設小康社會,最艱巨最繁重的任務在農村。加速推進現代化,必須妥善處理工農城鄉關系。構建社會主義和諧社會,必須促進農村經濟社會全面進步。農村人口眾多是我國的國情,只有發展好農村經濟,建設好農民的家園,讓農民過上寬裕的生活,才能保障全體人民共享經濟社會發展成果,才能不斷擴大內需和促進國民經濟持續發展。當前,我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段,初步具備了加大力度扶持“三農”的能力和條件。“十一五”時期,必須抓住機遇,加快改變農村經濟社會發展滯后的局面,扎實穩步推進社會主義新農村建設。

統籌協調各方面利益關系,妥善處理社會矛盾。適應我國社會結構和利益格局的發展變化,形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。堅持把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點,正確把握最廣大人民的根本利益、現階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關系,統籌兼顧各方面群眾的關切。

必須堅持統籌兼顧。要正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業中的重大關系,統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放,統籌中央和地方關系,統籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益,充分調動各方面積極性。統籌國內國際兩個大局,樹立世界眼光,加強戰略思維,善于從國際形勢發展變化中把握發展機遇、應對風險挑戰,營造良好國際環境。既要總攬全局、統籌規劃,又要抓住牽動全局的主要工作、事關群眾利益的突出問題,著力推進、重點突破。

縮小區域發展差距,必須注重實現基本公共服務均等化,引導生產要素跨區域合理流動。

必須站在國家安全和發展戰略全局的高度,統籌經濟建設和國防建設,在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一。

必須堅持城鄉統籌。我國能否由發展中大國逐步成長為現代化強國,從根本上取決于我們能不能用適合我國國情的方式,加快改變農業、農村、農民的面貌,形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。我們必須正確處理工業和農業、城市和農村、城鎮居民和農民的關系,加大以工促農、以城帶鄉的力度,使穩妥推進城鎮化和扎實推進社會主義新農村建設成為我國現代化進程的雙輪驅動,從而逐步解決城鄉二元結構矛盾。

新形勢下推進我國現代化,必須樹立全球視野,準確把握世界經濟發展的總態勢和新特征,善于把握機遇、迎接挑戰,堅持互利共贏的開放戰略,統籌利用好國內國際兩個市場、兩種資源,統籌把握好國內產業發展和國際產業分工,統籌處理好不斷完善我國社會主義市場經濟體制和參與制定國際經濟貿易規則,善于運用我國綜合優勢,為我國現代化拓展更加廣闊的市場空間和提供持久可靠的資源保障,努力促進我國發展和各國共同發展的良性互動。

統籌兼顧是科學發展觀的根本方法。要正確領會和全面把握中國特色社會主義事業總體布局,善于在推進經濟發展的同時兼顧各個方面的發展要求,把經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設及其各個環節統籌好、協調好,使之相互促進、相互支撐,實現良性互動。要正確處理中央和地方的關系,善于發揮兩個積極性,既堅持全國一盤棋,保證中央政令暢通、令行禁止,又支持地方因地制宜、創造性地開展工作。要正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系,善于從各方利益的結合點上考慮問題、謀劃工作。要正確處理人民內部矛盾,善于化解不和諧因素,形成各方面參與改革、推動發展、維護穩定的強大合力。要正確處理重點和一般的關系,善于抓住牽動全局的主要工作、涉及群眾利益的突出問題,著力在重要領域和關鍵環節取得突破，做到以點帶面、協調推進。

統籌兼顧是我們在中國這樣一個十幾億人口的發展中大國治國理政的重要歷史經驗,是我們處理各方面矛盾和問題必須堅持的重大戰略方針,也是我們黨一貫堅持的科學有效的工作方法。

只有堅持統籌兼顧,我們才能真正處理好我國這樣一個十幾億人口的發展中大國的改革發展穩定問題,真正處理好全體人民的根本利益和各方面的利益問題,真正把全體人民和各方面的積極性、主動性、創造性充分發揮出來,為推進黨和國家事業形成廣泛共識、集聚強大力量。特別要看到,在我國改革發展的關鍵階段,經濟體制深刻變革,社會結構深刻變動,利益格局深刻調整,思想觀念深刻變化。在這樣的情況下,我們要推動科學發展、促進社會和諧,必須更加自覺地運用統籌兼顧的根本方法,正確反映和兼顧不同方面的利益。