城市化背景下社區(qū)黨建現(xiàn)狀與對(duì)策

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*區(qū)原轄6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)151個(gè)行政村，*年5月經(jīng)行政區(qū)劃調(diào)整，下轄澥浦、九龍湖兩個(gè)鎮(zhèn)和招寶山、蛟川、駱駝、莊市四個(gè)街道，65個(gè)行政村和17個(gè)社區(qū)，陸地面積218.18平方公里，是寧波市組合型城區(qū)的重要組成部分。近年來(lái)，*圍繞“三帶三區(qū)”建設(shè)（即建設(shè)沿海重化工帶、沿江景觀帶、生態(tài)綠化林帶和寧波高教園區(qū)北區(qū)、現(xiàn)代居住新區(qū)、特色文化旅游區(qū)），加快從縣域型發(fā)展定位向融入寧波大都市、實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、成為寧波中心城的重要組團(tuán)部分轉(zhuǎn)變。不僅如此，*還面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，杭州灣及舟山跨海兩座大橋的建設(shè)，*將成為舟山與上海、寧波與上海的重要交通節(jié)點(diǎn)，尤其是杭州灣大橋的建設(shè)，*將更直接接受上海的輻射和帶動(dòng)，更快融入以上海為龍頭的長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈。隨著城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)也就成為必然。如何針對(duì)城市化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的新變化，加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)工作，特別是社區(qū)黨建工作，是擺在各級(jí)黨委政府面前十分重要的一個(gè)課題。

一、近年來(lái)我區(qū)在社區(qū)黨建工作上的探索和實(shí)踐

近幾年來(lái)，我區(qū)堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市有關(guān)社區(qū)建設(shè)和黨的建設(shè)工作會(huì)議精神，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)黨建工作，取得了階段性成果。

（一）社區(qū)黨建的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制初步形成

我區(qū)自*年把招寶山街道各居委會(huì)實(shí)施社區(qū)化改造后，以城區(qū)為重點(diǎn)，著力探索和加強(qiáng)了社區(qū)黨建工作。區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)中央和省、市有關(guān)精神，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，先后制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)街道社區(qū)黨的建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)建設(shè)的若干意見(jiàn)》和《*區(qū)社區(qū)建設(shè)三年規(guī)劃》等一系列政策性文件，進(jìn)一步明確了社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作的基本思路。同時(shí)，成立社區(qū)黨建的區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，區(qū)成立社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會(huì)、街道成立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)、社區(qū)成立社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)小組。在社區(qū)黨建的探索實(shí)踐中，按“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的要求和“條塊結(jié)合、以塊為主”的思路，打破了社區(qū)與社區(qū)單位黨組織條塊分割的割據(jù)，逐步形成了“以街道黨工委為核心，社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，社區(qū)黨員為主體，社區(qū)群眾共同參與”的社區(qū)黨建工作機(jī)制，基本形成了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)有力、職能部門齊抓共建、居民群眾廣泛參與的社區(qū)黨建工作新格局。

（二）以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的社區(qū)組織體系逐步健全

按照有利于服務(wù)和管理，有利于資源開(kāi)發(fā)，有利于社區(qū)自治的原則，以原有居民區(qū)為基礎(chǔ)，以地緣關(guān)系、居民認(rèn)同感和歸屬感為紐帶，科學(xué)合理地對(duì)居民區(qū)進(jìn)行了調(diào)整定位，將居民委員會(huì)改革為社區(qū)居委會(huì)。同時(shí)完成了漲監(jiān)碶村的撤村建社區(qū)試點(diǎn)工作，其他符合條件的行政村改居委會(huì)工作也正在逐步推進(jìn)。大工程單位的社區(qū)建設(shè)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、因企制宜，探索和采取了“雙重管理”和“直接管理”的兩種模式。目前，全區(qū)共建成社區(qū)21個(gè)，其中區(qū)屬社區(qū)17個(gè)，大工程單位社區(qū)4個(gè)。區(qū)屬17個(gè)社區(qū)均按照《黨章》的有關(guān)規(guī)定和“一社區(qū)一支部（黨委、總支）”的目標(biāo)，普遍建立了黨組織，其中黨委1個(gè)，黨總支12個(gè)，支部4個(gè)。同時(shí)，各社區(qū)還普遍建立了社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)共建理事會(huì)等議事機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)共建理事會(huì)為基本框架，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社區(qū)組織體系。

（三）社區(qū)工作者隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了一定的提高

在社區(qū)調(diào)整中，各社區(qū)按照“人員縮減、待遇提高、素質(zhì)優(yōu)化”的原則，采取了繼續(xù)留用、公開(kāi)招聘、機(jī)關(guān)下派等辦法調(diào)整充實(shí)了一大批社區(qū)工作者，尤其是加大了支部書(shū)記的選拔力度，注重解決支部書(shū)記隊(duì)伍年齡老化、文化程度較低的問(wèn)題，堅(jiān)持按照政治素質(zhì)好，組織能力強(qiáng)、群眾威信高、年富力強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選好配強(qiáng)社區(qū)黨組織書(shū)記。新選配的17名社區(qū)黨組織書(shū)記中，學(xué)歷大專以上2名、高中8名、初中7名，平均年齡48.6歲。近2年來(lái)，招寶山街道面向社會(huì)公開(kāi)招聘了33名社區(qū)工作者，占整個(gè)街道118名社區(qū)工作者的23%，平均年齡28.4，學(xué)歷均在高中以上，其中8名為大專。社區(qū)工作者隊(duì)伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)得到明顯改善，整體素質(zhì)有了進(jìn)一步提高。

（四）社區(qū)黨員的教育和管理得到加強(qiáng)

針對(duì)社區(qū)黨員隊(duì)伍數(shù)量大幅度增加和結(jié)構(gòu)多元化趨勢(shì)，各社區(qū)積極探索黨員教育管理的有效方式，加強(qiáng)組織，創(chuàng)新載體，開(kāi)展活動(dòng)，充分發(fā)揮了社區(qū)黨員的先鋒模范作用。對(duì)于居民黨員、下崗失業(yè)職工黨員、離退休黨員和尚未就業(yè)的大中專畢業(yè)生黨員，按照屬地化管理的原則，由所在社區(qū)黨組織直接負(fù)責(zé)管理。對(duì)于在職黨員，我區(qū)實(shí)施了“雙向三卡”管理制度（“雙向”指雙向管理、雙向反饋，“三卡”指登記卡、活動(dòng)卡、反饋卡），落實(shí)“一人一（多）崗”的黨員義務(wù)崗位職責(zé)，如扶貧幫困崗、政策宣傳崗等，積極引導(dǎo)在職黨員參加社區(qū)志愿者服務(wù)和參與社區(qū)建設(shè)，及時(shí)向黨員所在單位黨組織反饋活動(dòng)情況，協(xié)助單位黨組織抓好在職黨員“八小時(shí)以外”的管理。對(duì)于外來(lái)務(wù)工和經(jīng)商的流動(dòng)黨員，社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)做好黨員登記工作，組織他們參加社區(qū)黨組織的組織生活。

針對(duì)社區(qū)在冊(cè)直管黨員日益增加而難于組織、管理的新情況，招寶山街道在全區(qū)率先組建了樓群黨支部。按照“地域相鄰、方便管理”的原則，把原來(lái)的16個(gè)居民區(qū)黨支部撤消，以一幢或幾幢相鄰樓房中的20名左右黨員為單位，劃小黨組織設(shè)置，成立樓群黨支部。

（五）社區(qū)黨建的工作內(nèi)容和活動(dòng)形式不斷豐富

采取生動(dòng)的形式，設(shè)計(jì)有效的載體，是社區(qū)黨建工作的重要環(huán)節(jié)。我區(qū)在設(shè)計(jì)社區(qū)黨建工作載體時(shí)，把黨務(wù)工作與社區(qū)建設(shè)聯(lián)系起來(lái)，努力推動(dòng)社區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)的發(fā)展，增強(qiáng)社區(qū)黨建的吸引力和有效性。一是不斷強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能。社區(qū)黨組織按照區(qū)委實(shí)施“民心工程”的要求，把服務(wù)社區(qū)、服務(wù)居民作為社區(qū)黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，初步形成了以區(qū)服務(wù)中心為指導(dǎo)，街道服務(wù)中心為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)站為支點(diǎn)的三級(jí)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。在開(kāi)展以服務(wù)廣大居民群眾的便民利民服務(wù)的同時(shí)，還以不同居民對(duì)象的不同需求，開(kāi)展相應(yīng)的服務(wù)，如針對(duì)貧困居民的社會(huì)救助、扶貧幫困等愛(ài)心系列活動(dòng)，針對(duì)下崗失業(yè)人員的創(chuàng)崗騰崗、職業(yè)介紹等再就業(yè)服務(wù)，受到了廣大居民群眾的歡迎，也增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是深入開(kāi)展“爭(zhēng)星升級(jí)創(chuàng)五好”活動(dòng)。圍繞好班子、好隊(duì)伍、好服務(wù)、好制度、好社風(fēng)這五方面內(nèi)容，相應(yīng)制定星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和考核細(xì)則，強(qiáng)化社區(qū)黨組織的自身建設(shè)。三是不斷繁榮社區(qū)文化。各社區(qū)黨組織始終把加強(qiáng)社區(qū)思想政治工作、不斷繁榮社區(qū)文化作為自我教育、自我?jiàn)蕵?lè)的重要載體，廣建隊(duì)伍，創(chuàng)新形式，經(jīng)常性開(kāi)展社區(qū)文體教育活動(dòng)。每個(gè)社區(qū)都有幾支到幾十支的社區(qū)文藝隊(duì)伍，如腰鼓隊(duì)、秧歌隊(duì)、合唱隊(duì)等，常年活躍在社區(qū)、街道乃至省市的文藝舞臺(tái)。后大街社區(qū)的百人龍鼓隊(duì)，被譽(yù)為“寧波第一鼓”，多次參與省、市、區(qū)的重大經(jīng)貿(mào)、節(jié)慶活動(dòng)，甚至在全國(guó)中華鼓舞大賽活動(dòng)中，奪得最高獎(jiǎng)----“山花獎(jiǎng)”。通過(guò)寓教于樂(lè)的活動(dòng)，陶冶居民的情操，把居民的注意力逐步引到社區(qū)這個(gè)大家庭上來(lái)，極大的豐富了居民的文化生活，收到了良好的社會(huì)效果。

二、城市化背景下社區(qū)黨建工作面臨的新情況新問(wèn)題

近年來(lái)，隨著我區(qū)城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，社區(qū)建設(shè)發(fā)展比較快，同時(shí)也使社區(qū)黨建工作面臨許多新情況，新問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1、社區(qū)形態(tài)的差異性比較突出。我區(qū)的發(fā)展是一個(gè)從縣域形態(tài)逐步向區(qū)域形態(tài)發(fā)展的過(guò)程。在這一進(jìn)程中，新老社區(qū)交織，城鄉(xiāng)逐步融合，但由于基礎(chǔ)不同，社區(qū)形態(tài)表現(xiàn)出很大的差異性。目前，我區(qū)社區(qū)大致可分為五種形態(tài)：一是城市化社區(qū)。主要是招寶山街道8個(gè)社區(qū)，這些社區(qū)地處老城區(qū)，歷史上是比較完善的老街道，社區(qū)的發(fā)展整體上處于穩(wěn)定階段，有比較成熟的社區(qū)工作機(jī)制和相對(duì)穩(wěn)定的工作隊(duì)伍。二是準(zhǔn)城市化社區(qū)。主要是由原來(lái)鎮(zhèn)屬各居委會(huì)演變而來(lái)，這類社區(qū)目前有8個(gè)，這些社區(qū)地處小城鎮(zhèn)中心，有一定的工作基礎(chǔ)和極大的發(fā)展?jié)摿Γ捎趥鹘y(tǒng)上鎮(zhèn)、街道以農(nóng)村作為工作重心等原因，這些社區(qū)工作沒(méi)有較好地規(guī)范，工作水平急需提高。三是廠居式社區(qū)。我區(qū)是大工程集聚點(diǎn)，在我區(qū)落戶的省部級(jí)企業(yè)達(dá)39家，這些大工程在發(fā)展過(guò)程中，大都相應(yīng)建立自身的居民區(qū)。隨著國(guó)有企業(yè)改革的推進(jìn)和現(xiàn)代城市管理理念的引入，這些社區(qū)開(kāi)始向?qū)俚鼗芾硌葑儯珔^(qū)目前有4個(gè)。這些社區(qū)有大工程單位共駐共建的資源和共同價(jià)值、財(cái)力等優(yōu)勢(shì)，但相對(duì)封閉，各方面工作缺少有力的指導(dǎo)，創(chuàng)新性不強(qiáng)，有些方面與現(xiàn)行的城市管理體制有諸多矛盾。四是村改居社區(qū)。這是近年來(lái)我區(qū)社區(qū)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，隨著城市化的推進(jìn)，一部分行政村實(shí)行社區(qū)化改造，農(nóng)民變市民，到今年底，我區(qū)約有4個(gè)村完成改造，在今后幾年內(nèi)將逞激增的趨勢(shì)。這些社區(qū)各方面工作都處于起步階段，如何按照社區(qū)建設(shè)的要求，對(duì)原行政村實(shí)施全方位的改革，將是村改居后面臨的又一新的課題。五是農(nóng)村村民社區(qū)。建設(shè)文明城市是一個(gè)整體概念，除城市社區(qū)外，在現(xiàn)實(shí)生活中一部分行政村把社區(qū)化的管理方式引入行政村管理，加速自身向社區(qū)演變，如我區(qū)九龍湖鎮(zhèn)的田顧村。上述五種社區(qū)形態(tài)，在我區(qū)城市化進(jìn)程中，將在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)同時(shí)存在。這對(duì)社區(qū)管理、社區(qū)黨建提出了分類指導(dǎo)的要求，特別是對(duì)存在的問(wèn)題要認(rèn)真研究，著力加以解決。除了招寶山街道各社區(qū)外，各社區(qū)在社區(qū)管理上普遍存在以下三方面突出問(wèn)題。一是管理無(wú)序性。相當(dāng)一部分社區(qū)與行政村交錯(cuò)并存，特別是在行政村與社區(qū)的結(jié)合部，城市與農(nóng)村兩種管理模式并存，導(dǎo)致許多工作出現(xiàn)“空擋”和死角。二是設(shè)施落后。如基礎(chǔ)設(shè)施方面，招寶山街道8個(gè)城市社區(qū)的綜合辦公用房基本達(dá)到每100戶30平方米標(biāo)準(zhǔn)，而其它幾類社區(qū)辦公用房非常有限。三是服務(wù)滯后。由于社區(qū)工作剛處于起步階段，服務(wù)為本的理念尚未在社區(qū)工作者中完全確立，面向廣大居民的多層次服務(wù)體系尚未健全，轄區(qū)內(nèi)共駐共建、資源共享的工作機(jī)制還需不斷加強(qiáng)，居民群眾對(duì)社區(qū)的服務(wù)認(rèn)同程度不高。四是工作水平差距較大。如在文明社區(qū)創(chuàng)建方面，8個(gè)城市社區(qū)有2個(gè)省級(jí)文明社區(qū)，4個(gè)市級(jí)文明社區(qū)，而其他幾類社區(qū)的建設(shè)才剛剛起步，缺乏工作基礎(chǔ)。

2、社區(qū)黨建的適應(yīng)性需進(jìn)一步提高。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立、城市管理體制的日益深化及城市化的加速推進(jìn)，作為社區(qū)各方面工作的龍頭、起著統(tǒng)攬作用的社區(qū)黨建工作需要不斷提高自身的適應(yīng)能力。當(dāng)前對(duì)社區(qū)黨建工作產(chǎn)生較大影響的因素主要表現(xiàn)為四個(gè)方面：一是新經(jīng)濟(jì)組織的涌現(xiàn)對(duì)街道、社區(qū)黨組織的影響力、滲透力提出了新要求。目前全區(qū)共有中外合資企業(yè)、股份合作制企業(yè)、個(gè)私企業(yè)等新經(jīng)濟(jì)組織8610家，注冊(cè)登記各類社會(huì)團(tuán)體73家、民辦非企業(yè)單位20家以及40家社會(huì)中介組織。這些組織中大部分尚未建立黨組織，少數(shù)建立黨組織的活動(dòng)不夠正常，需要努力構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的黨的組織網(wǎng)絡(luò)，把黨的影響力滲透到社會(huì)的角角落落。二是城市管理重心下移對(duì)城市基層組織政治核心作用的充分發(fā)揮提出了新要求。隨著企事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)職能的社會(huì)化、政府城市管理職能的社區(qū)化，街道社區(qū)在外來(lái)人口管理、計(jì)劃生育、就業(yè)再就業(yè)、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)穩(wěn)定等各項(xiàng)工作的開(kāi)展方面承擔(dān)著大量的工作，發(fā)揮日益重要的作用。這就要求社區(qū)黨組織要通過(guò)推進(jìn)社區(qū)黨建，在改善社區(qū)管理、完善社區(qū)服務(wù)、化解社會(huì)矛盾、保持社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮強(qiáng)有力的政治核心作用。三是大量“社區(qū)人”的出現(xiàn)對(duì)街道、社區(qū)黨員的教育管理提出了新要求。隨著勞動(dòng)人事制度改革的深入，大批的破產(chǎn)企業(yè)黨員或下崗職工黨員流向了社區(qū)，大量的離退休黨員生活在社區(qū)，許多畢業(yè)生黨員和復(fù)員軍人、軍轉(zhuǎn)干部黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)，相當(dāng)數(shù)量的外來(lái)務(wù)工、經(jīng)商黨員活動(dòng)于社區(qū)。這部分黨員既是開(kāi)展社區(qū)黨建工作的重要力量，同時(shí)也要求我們要針對(duì)不同類型的黨員提出不同的要求，提高黨建工作的實(shí)效。四是廣大居民生活方式的改變對(duì)黨的思想政治工作提出了新要求。隨著生活水平的提高和休閑時(shí)間的增多，廣大城市居民精神需求日益多樣化，社區(qū)出現(xiàn)了一些新的群眾性組織和活動(dòng)群體，其中有公開(kāi)的，也有隱蔽的；有積極的，也有消極的；有健康的，也有不利于社會(huì)發(fā)展的。如何堅(jiān)持正確的政治方向，把群眾的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好，把各類自發(fā)的健康的群體活動(dòng)組織好，保證群眾民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，是擺在社區(qū)黨組織面前的重要任務(wù)。

3、社區(qū)黨建工作的不平衡性十分明顯。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不同類型的社區(qū)，其社區(qū)黨建工作水平相差甚遠(yuǎn)。除城市社區(qū)的黨建工作基礎(chǔ)較好、建設(shè)水平較高、黨建氛圍較濃外，其他幾類社區(qū)的黨建工作還有很多薄弱的環(huán)節(jié)。主要有：一是社區(qū)共駐共建、資源共享機(jī)制難形成。社區(qū)黨建最大的特點(diǎn)就是以街道黨工委和居民區(qū)黨支部為主體，由街道轄區(qū)內(nèi)各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織和黨員共同參與的區(qū)域性黨建工作。但由于轄區(qū)內(nèi)單位較少或者單位參與共建意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致可供社區(qū)利用的資源太少，并且街道黨工委沒(méi)有足夠的力量和手段來(lái)協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的黨組織，對(duì)一些不愿意參與共建的單位缺乏有力的工作措施。二是社區(qū)黨務(wù)工作者整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。據(jù)調(diào)查，除城市社區(qū)外的8個(gè)社區(qū)黨組織書(shū)記中，高中學(xué)歷3名，初中學(xué)歷5名，平均年齡近50歲，有退休后繼續(xù)留用，有原來(lái)從事文書(shū)工作，他們知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一。個(gè)別社區(qū)黨務(wù)工作者對(duì)社區(qū)相關(guān)知識(shí)了解甚少，黨務(wù)知識(shí)缺乏，而且，社區(qū)黨員工作者也偏少，給社區(qū)黨務(wù)工作者的選拔培養(yǎng)帶來(lái)了困難，影響了社區(qū)黨建工作的開(kāi)展。三是社區(qū)黨員的教育管理難度大。主要表現(xiàn)在：黨員教育方式單一，內(nèi)容以政策理論、形勢(shì)任務(wù)為主，形式以讀報(bào)、開(kāi)會(huì)為主，加之社區(qū)黨組織普遍面臨黨員人數(shù)多、而活動(dòng)陣地小的問(wèn)題，組織生活會(huì)的效果不理想；黨員管理盲點(diǎn)增多，黨員屬地化管理后，由于社區(qū)與單位黨組織配合不夠，出現(xiàn)黨員“看得見(jiàn)管不著，管得著卻看不見(jiàn)”的現(xiàn)象，下崗后自謀職業(yè)的黨員、畢業(yè)后未落實(shí)工作的黨員、部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的復(fù)員軍人黨員，人戶分離的黨員不同程度地存在組織生活缺勤現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，社區(qū)黨組織組織生活參與率僅為50—70%。

4、對(duì)社區(qū)黨建工作的認(rèn)識(shí)在不同層面還存在片面性。有些街道、鎮(zhèn)城市化進(jìn)程比較快，大部分土地被征用，農(nóng)民人口的數(shù)量正逐年減少，新開(kāi)發(fā)的居民小區(qū)逐漸形成規(guī)模，具備了城市的一些特征，但城市社區(qū)管理體制還沒(méi)有建立起來(lái)，黨委和政府對(duì)社區(qū)建設(shè)尤其是社區(qū)黨建工作的重要性、緊迫感還缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，工作精力仍以抓經(jīng)濟(jì)、抓園區(qū)建設(shè)為主，黨建工作的重心依然在農(nóng)村，抓社區(qū)建設(shè)、社區(qū)黨建的往往只是一、二個(gè)科（室）的幾個(gè)人。有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為社區(qū)只是原有居委會(huì)的簡(jiǎn)單撤并，換換牌子，社區(qū)建設(shè)抓與不抓無(wú)所謂，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到社區(qū)功能和作用對(duì)城市發(fā)展和管理的重要性，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到社區(qū)建設(shè)將是城市化進(jìn)程的必然結(jié)果。有些部門對(duì)準(zhǔn)城市化社區(qū)、村改居社區(qū)的重視程度還不夠深，關(guān)注程度還不夠高，工作指導(dǎo)還不夠及時(shí)。

三、加強(qiáng)城市化背景下社區(qū)黨建工作的意見(jiàn)和措施

在深入調(diào)查、研究分析我區(qū)社區(qū)黨建現(xiàn)狀和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，我們對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城市化背景下社區(qū)黨建提出如下措施：

（一）統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確社區(qū)黨建工作的總體目標(biāo)

思想統(tǒng)一，達(dá)成共識(shí)是我們抓好一切工作的前提和基礎(chǔ)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作，尤其需要思想認(rèn)識(shí)到位。針對(duì)當(dāng)前各級(jí)在加強(qiáng)社區(qū)黨建工作方面存在的模糊思想認(rèn)識(shí)，要著力進(jìn)行教育引導(dǎo)，促使各級(jí)進(jìn)一步認(rèn)清社區(qū)黨建工作的重要性必要性。對(duì)各鎮(zhèn)、街道黨委、政府要強(qiáng)化其領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)總責(zé)意識(shí)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)工作和黨建工作，農(nóng)村工作和社區(qū)工作兩手抓、兩手都要硬，始終把社區(qū)黨建工作放在重要議事日程。對(duì)各職能部門要強(qiáng)化其參與意識(shí)，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，圍繞自身工作職責(zé)和社區(qū)需要，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，搞好職能延伸，優(yōu)化為社區(qū)服務(wù)。對(duì)社區(qū)黨員干部要強(qiáng)化其主體意識(shí)，自覺(jué)把社區(qū)黨建工作作為社區(qū)各項(xiàng)工作龍頭，圍繞搞好社區(qū)服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨組織自身建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力。

加強(qiáng)社區(qū)黨建必需進(jìn)一步明確工作目標(biāo)。結(jié)合當(dāng)前城市化進(jìn)程中的實(shí)際，今后一段時(shí)間我區(qū)社區(qū)黨建工作的目標(biāo)和要求是實(shí)現(xiàn)“五有”目標(biāo)，處理好三方面關(guān)系。五有目標(biāo)：一是有一個(gè)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，戰(zhàn)斗力強(qiáng)、群眾稱贊的領(lǐng)導(dǎo)班子。社區(qū)黨組織班子年齡、文化機(jī)構(gòu)合理，平均年齡在45周歲以下，高中以上文化程度達(dá)75%以上。二是有一個(gè)以黨組織為核心的社區(qū)組織體系和社區(qū)單位共建機(jī)制。社區(qū)共建理事會(huì)組建率達(dá)95%以上。三是有一支黨性強(qiáng)、管理嚴(yán)、素質(zhì)高、作用發(fā)揮明顯的黨員隊(duì)伍。黨員參加“”達(dá)90%以上，黨員參加“一人一崗”達(dá)80%以上，每個(gè)黨員都有發(fā)揮作用的途徑。四是有一個(gè)使社區(qū)群眾得到及時(shí)有效服務(wù)的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)便民服務(wù)中心建成率達(dá)75%以上，社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍6支以上，再就業(yè)安置率達(dá)到60%以上。五是有一套有效實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)的工作制度。處理好三方面關(guān)系：一是整體推進(jìn)與分類指導(dǎo)的關(guān)系。目前*正處于快速融入寧波大都市的重要時(shí)期，基層組織工作中，社區(qū)黨建工將逐漸占據(jù)主要地位，搞好社區(qū)黨建工作是黨加強(qiáng)城市工作的重要基礎(chǔ)，必須圍繞全區(qū)中心工作統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)。但同時(shí)又必須兼顧不同形態(tài)社區(qū)的差異性，在具體的方式方法上有所側(cè)重、有所區(qū)別，不搞一刀切。二是抓好自身建設(shè)與做好延伸拓展工作的關(guān)系。社區(qū)黨建工作要有活力，黨組織要有戰(zhàn)斗力、凝聚力和號(hào)召力，必須十分重視抓好自身的組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，做好干部選配、黨員教育管理等經(jīng)常性工作。但同時(shí)又必須結(jié)合社區(qū)黨建工作面臨的新形勢(shì)，不斷拓展陣地，延伸自身工作職能，特別是在黨建工作范圍上，要向新社團(tuán)組織延伸；在黨建工作對(duì)象上，要向社區(qū)各層面黨員延伸；在黨建工作內(nèi)容上，向解決居民生活問(wèn)題和發(fā)展社區(qū)延伸；在黨建活動(dòng)的開(kāi)展上，向駐區(qū)單位和社區(qū)成員共同開(kāi)展延伸；在社區(qū)思想政治建設(shè)上，要向社區(qū)各層面成員延伸。三是處理抓好自身建設(shè)與搞好社區(qū)服務(wù)、促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的關(guān)系。新形勢(shì)下社區(qū)黨建工作要突出新的時(shí)代特征，社區(qū)黨建脫離社區(qū)服務(wù)、游離社區(qū)建設(shè)，黨的自身建設(shè)抓得再好，也難以取得實(shí)效，難以得到群眾的認(rèn)可。要堅(jiān)持圍繞為社區(qū)居民服務(wù)開(kāi)展社區(qū)黨建工作，把社區(qū)黨建工作與社區(qū)服務(wù)、管理、建設(shè)等工作緊密結(jié)合起來(lái)，以黨建促服務(wù)，以服務(wù)檢驗(yàn)黨建。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、注重考核，營(yíng)造各級(jí)部門齊抓共管社區(qū)黨建的工作氛圍

區(qū)委要把加強(qiáng)社區(qū)黨建工作作為黨的建設(shè)的重點(diǎn)工作來(lái)抓，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、領(lǐng)導(dǎo)到位。街道黨工委要把社區(qū)黨建工作納入基層黨建工作的總體部署，認(rèn)真研究社區(qū)黨建工作的重大問(wèn)題，組織協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)單位黨組織參與社區(qū)黨建工作。社區(qū)內(nèi)單位黨組織要在街道黨工委的協(xié)調(diào)下，認(rèn)真履行各自職責(zé)，共同抓好社區(qū)黨建。各級(jí)政府要加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入，區(qū)、街道要按比例足額劃撥社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，特別要統(tǒng)一規(guī)劃社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，妥善解決辦公、服務(wù)、活動(dòng)用房問(wèn)題。有關(guān)職能部門要根據(jù)加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的新要求，結(jié)合自己的工作職責(zé)，在承擔(dān)對(duì)基層的工作指導(dǎo)、服務(wù)職能的同時(shí)，把自己的工作深入到社區(qū)去。如區(qū)民政局負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃、有關(guān)政策法規(guī)起草，指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)日常工作；區(qū)委組織部要按照區(qū)委的要求，負(fù)責(zé)抓好社區(qū)黨組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)和社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

區(qū)一級(jí)要建立社區(qū)黨建工作考核機(jī)制，加大獎(jiǎng)懲力度。除考核農(nóng)村、企業(yè)黨建工作外，還要把社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作作為重要考核內(nèi)容之一列入年初街道、鎮(zhèn)黨（工）委的考核目標(biāo)。對(duì)區(qū)級(jí)部門黨委（黨組），也要把他們參與社區(qū)共建情況列入考核內(nèi)容。街道、鎮(zhèn)一級(jí)也要相應(yīng)建立對(duì)社區(qū)黨組織的考核激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要建立健全社區(qū)黨建工作的目標(biāo)責(zé)任制，區(qū)、街道、社區(qū)黨組織的“一把手”要切實(shí)擔(dān)負(fù)起社區(qū)黨建工作第一責(zé)任人的職責(zé)，真正做到思想上重視，措施上得力，扎實(shí)有效地推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作。

（三）深化社區(qū)體制改革，保證社區(qū)黨建工作的順利推進(jìn)

社區(qū)體制改革是社區(qū)工作的突破口，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作必須首先從體制改革入手。一是在行政體制上，加快村改居工作。在前二年改革的基礎(chǔ)上，要全面擴(kuò)大撤村建社區(qū)工作，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化步伐，促進(jìn)村民向市民轉(zhuǎn)變，農(nóng)村向社區(qū)改變。在我區(qū)，完成體制改革的社區(qū)當(dāng)中有一部份是村居混合型社區(qū)，如南一社區(qū)、匯源社區(qū)等。村居混合型社區(qū)的相對(duì)特殊性和融合的漸進(jìn)性，必然會(huì)給社區(qū)黨建工作帶來(lái)一定的影響。要按照“循序漸進(jìn)、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)、逐步融合”的工作方法，把村居混合型社區(qū)內(nèi)的“城中村”逐步撤村建居，把農(nóng)民及時(shí)納入相應(yīng)的社區(qū)居委會(huì)管理，促使農(nóng)民觀念和生活方式轉(zhuǎn)變，最終向城市居民轉(zhuǎn)變。二是在集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理上，采取社區(qū)股份制公司管理。對(duì)集體資產(chǎn)數(shù)量較大、實(shí)業(yè)較多的村進(jìn)行股份制改革，村全部資產(chǎn)清產(chǎn)核資，然后將資產(chǎn)量化給村民，發(fā)給股權(quán)證，同時(shí)成立股份實(shí)業(yè)公司，實(shí)行公司化運(yùn)作。對(duì)集體資產(chǎn)較少、未征耕地較多的村仍保持原有經(jīng)濟(jì)模式和運(yùn)作方法。三是在組織建設(shè)上，建立一套以黨組織為核心的新型社區(qū)組織體系。在村改居過(guò)程中，同步設(shè)置社區(qū)黨組織，逐步建立以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)全體黨員為主體、社區(qū)內(nèi)單位黨組織共同參與的多層次、多方位的新型社區(qū)黨建組織體系。同時(shí)，成立社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)和社區(qū)共建理事會(huì)等組織。

（四）抓隊(duì)伍、強(qiáng)班子，發(fā)揮社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用

社區(qū)黨組織要在社區(qū)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，成為社區(qū)建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，必須繼續(xù)以“爭(zhēng)星升級(jí)創(chuàng)五好”為載體，圍繞建設(shè)一個(gè)好領(lǐng)導(dǎo)班子、培養(yǎng)鍛煉一支好隊(duì)伍、開(kāi)辟一條以服務(wù)居民群眾為重點(diǎn)的好路子、健全完善一套好的管理制度和共建機(jī)制、營(yíng)造一個(gè)健康文明的好風(fēng)尚，強(qiáng)化社區(qū)黨組織的自身建設(shè)。一是加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)。首先，選好一個(gè)社區(qū)黨組織書(shū)記和打造一支高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍。拓寬選人用人渠道，通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招聘，從機(jī)關(guān)、街道選派，內(nèi)部培養(yǎng)，工作交流等途徑，把政治素質(zhì)好、宗旨意識(shí)和群眾觀念強(qiáng)的干部不斷充實(shí)社區(qū)工作者隊(duì)伍。鑒于目前城鄉(xiāng)不同類型社區(qū)黨建工作水平上的差距，今后要加強(qiáng)城市社區(qū)與其他社區(qū)的結(jié)對(duì)幫扶，并經(jīng)常選派一批后進(jìn)社區(qū)的干部到先進(jìn)社區(qū)掛職學(xué)習(xí)，提高社區(qū)建設(shè)的整體水平。其次，建立教育培訓(xùn)制度和考核監(jiān)督機(jī)制。依托區(qū)委黨校、街道社區(qū)學(xué)院等陣地，舉辦各種培訓(xùn)班，既注重社區(qū)干部的政治理論培訓(xùn)，又注重其業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。新招聘的社區(qū)干部試用期滿后，要進(jìn)行一次綜合考核。街道在年終要對(duì)所有社區(qū)干部組織考核，并與獎(jiǎng)金和評(píng)優(yōu)相結(jié)合。再次，建立健全各項(xiàng)工作制度，引導(dǎo)社區(qū)干部按職責(zé)、規(guī)定、制度辦事，規(guī)范工作行為，逐步實(shí)行社區(qū)工作者的任職資格認(rèn)證和持證上崗制度。二是加強(qiáng)社區(qū)黨員隊(duì)伍的教育和管理。按照分類指導(dǎo)的方法，對(duì)不同類型的黨員加強(qiáng)有針對(duì)性的教育：對(duì)社區(qū)中從事一定工作的黨員，要鼓勵(lì)他們?cè)谏鐓^(qū)各項(xiàng)工作中發(fā)揮帶頭作用；對(duì)退休職工黨員，要從政治上、思想上、生活上關(guān)心他們，消除其思想顧慮，并組織他們力所能及地參加社區(qū)活動(dòng)，發(fā)揮“余熱”；對(duì)流動(dòng)黨員，要切實(shí)把社區(qū)流動(dòng)黨員活動(dòng)站（登記站）建立起來(lái)，掌握底數(shù)，按照小型、業(yè)余、分散的原則，組織開(kāi)展各種活動(dòng)，同時(shí)做好外出黨員定期聯(lián)系工作；對(duì)在職黨員，要繼續(xù)推進(jìn)并深化“雙向三卡”管理制度，組織他們參加“一人一崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“志愿服務(wù)小組”等活動(dòng)；對(duì)于日趨增多的下崗失業(yè)黨員和新生組織中黨員，社區(qū)黨組織要幫助他們建立聯(lián)合支部，保持教育管理的連續(xù)性，同時(shí)積極創(chuàng)造條件，支持和鼓勵(lì)下崗失業(yè)黨員自立自強(qiáng)。

（五）抓規(guī)范、夯基礎(chǔ)，提升社區(qū)黨建工作整體水平

一是因地制宜，適時(shí)調(diào)整社區(qū)黨組織設(shè)置。針對(duì)社區(qū)中黨員結(jié)構(gòu)發(fā)生變化和黨員人數(shù)不斷增加，而社區(qū)活動(dòng)陣地小的新情況，有條件的社區(qū)可以在原有居民區(qū)黨支部的基礎(chǔ)上，劃小支部規(guī)模，組建樓群黨支部，以有利于社區(qū)黨員的教育管理和作用發(fā)揮。黨員人數(shù)超過(guò)100名的社區(qū)黨總支，條件成熟時(shí)可以升格為社區(qū)黨委。二是切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的制度建設(shè)。一方面要善于利用傳統(tǒng)黨建的制度資源，傳統(tǒng)黨建制度雖與社區(qū)黨建的制度有一定差異，但共性東西不少，尤其是傳統(tǒng)黨建中的基層黨組織建設(shè)制度部分，如“”制度，民主評(píng)議黨員制度、組織生活制度等，都可以借鑒和引用。另外一方面要善于總結(jié)社區(qū)黨建經(jīng)驗(yàn)。近幾年，我們實(shí)踐中探索形成的在職黨員“雙向三卡”管理、黨員設(shè)崗定責(zé)等都是一些好的做法，要加以制度化，并以此來(lái)規(guī)范社區(qū)黨建工作。三是不斷創(chuàng)新載體，豐富社區(qū)黨建內(nèi)涵。社區(qū)黨建是新生事物，由于開(kāi)展時(shí)間不長(zhǎng)，黨建工作的基礎(chǔ)還比較薄弱。今后要以“爭(zhēng)星升級(jí)創(chuàng)五好”活動(dòng)為載體，全面拓展黨建工作的內(nèi)涵，尤其要抓好黨的思想政治工作“八進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的落實(shí)完善，借助組織、宣傳、紀(jì)委、文明、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、工青婦等部門服務(wù)職能向社區(qū)延伸的契機(jī)，規(guī)范社區(qū)黨建的基礎(chǔ)性工作。四是加強(qiáng)社區(qū)共駐共建，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。引導(dǎo)和促使全區(qū)的機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位包括駐鎮(zhèn)大工程單位按照區(qū)委、區(qū)府下發(fā)的《關(guān)于在社區(qū)建設(shè)中進(jìn)一步做好同創(chuàng)共建、資源共享工作的意見(jiàn)》文件要求，按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、文明共建、利益共享”的原則，建立和完善同社區(qū)的共建關(guān)系，積極參與和開(kāi)展同創(chuàng)共建活動(dòng)，最大限度地開(kāi)發(fā)利用社區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)人力、物力、財(cái)力和其他社會(huì)資源的優(yōu)化整合，形成社區(qū)黨建工作的強(qiáng)大合力。

（六）開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)黨建工作的有效性

搞好社區(qū)服務(wù)，是社區(qū)落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的根本要求，是黨組織在社區(qū)工作中的中心任務(wù)，也是社區(qū)黨建工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，社區(qū)黨組織要緊緊抓好這個(gè)中心，按照社區(qū)居民的要求，結(jié)合社區(qū)的實(shí)際，把社區(qū)黨建工作融入到推進(jìn)社區(qū)服務(wù)過(guò)程中。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，分批建設(shè)，逐步形成以區(qū)市民服務(wù)中心為龍頭，街道（鎮(zhèn)）服務(wù)中心為主體，社區(qū)服務(wù)站為基礎(chǔ)，社區(qū)志愿者組織和“義工制”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)“十分鐘生活服務(wù)圈”。在建成區(qū)社區(qū)服務(wù)中心、駱駝街道、莊市街道社區(qū)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，再增建1個(gè)街道社區(qū)服務(wù)中心，城市社區(qū)服務(wù)站建設(shè)面達(dá)到100%，準(zhǔn)城市社區(qū)、村改居社區(qū)要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步完善服務(wù)站，力爭(zhēng)建設(shè)面達(dá)到100%。二是要進(jìn)一步拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。重視做好面對(duì)廣大社區(qū)居民的“便民、利民”服務(wù)，如家政生活、康復(fù)醫(yī)療、文體娛樂(lè)等；重視做好面向老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象等困難弱勢(shì)群體的社會(huì)保障和救助服務(wù)，如愛(ài)心崗、愛(ài)心敬老院、愛(ài)心康復(fù)室等“愛(ài)心系列”服務(wù)；重視做好面向下崗失業(yè)職工的再就業(yè)服務(wù)和其他社會(huì)保障服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)黨組織的凝聚力和社區(qū)服務(wù)業(yè)在幫助困難群體再就業(yè)中的主渠道作用，花大力氣建立就業(yè)機(jī)制，為下崗失業(yè)職工騰崗、創(chuàng)崗，尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。三是要進(jìn)一步探索社區(qū)服務(wù)方式。按照政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，實(shí)行有償、無(wú)償并存，組織與志愿結(jié)合。同時(shí)，組織黨團(tuán)員、離退休人員和引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位及個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶支持和參與社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，形成社區(qū)服務(wù)的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，社區(qū)黨建工作會(huì)不斷遇到新情況、新問(wèn)題。我們一定要按照中央和省市的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、圍繞目標(biāo)、積極探索、大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng)新，在工作中不斷總結(jié)、不斷完善、不斷提高，努力把我區(qū)的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作提高到一個(gè)新的水平。